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1、第 1 页 区政府工作报 特征码 FZmnnbzldSWvKVnQBrKv 政 府 工 作 报 告 20XX 年 3 月 2 日在*区第二届人民代表大会第三次会议上 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议，并 请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。 第 2 页 一、20XX 年政府工作的简要回顾 过去的一年，在市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大 及其常委会和区政协的监督与大力支持下，全区人民高举邓小 平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十 六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，全 面贯彻落实国家宏观调控重大决策，大力实施“133
2、6”工程， 突出重点，开拓进取，狠抓落实，经济社会保持了良好发展态 势，全面和超额完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任 务。 主要经济指标提前一年完成“十五”计划。实现 GDP43.90 亿元，增长 18.41%，比“十五”计划末 42 亿元的目标超过 1.9 亿元，全市排名第 2，全省 19 个市辖区排名（下称全省排名） 第 5；财政总收入 20XX0 万元，增长 28.20%，比“十五”计划 第 3 页 末 1.9 亿元目标超过 1160 万元，总量全市列第 4 位，全省列第 9 位，增幅列全市第 2 位，全省第 7 位，其中一般预算收入 13697 万元，比上年增长 32.21，总量
3、和增幅均列全市第 3 位。 财政收入占区属 GDP 的比重达到 7.15。 投资、消费、出口动力强劲。全社会固定资产投资 31.87 亿元，增长 59.51，是“十五”计划末 6.1 亿元的 5.23 倍， 总量全市排名第 1，全省第 3。社会消费品零售总额 27.42 亿元， 增长 17.50%，总量全市列第 1 位，全省第 3 位。实际利用外资 1267 万美元，较 20XX 年增长近 50 倍；外贸出口 4065 万美元， 是“十五”计划末 436 万美元的 8.78 倍，为 20XX 年出口创汇 额的 24 倍。 经济结构进一步优化。三次产业结构比由 03 年的 8.5：43.1：48
4、.4 调整为 7.9：46.9：45.2，第二产业比重首次 超过第三产业。经济外向依存度达到 9.60，比上年提高近 7 个百分点。 第 4 页 乡（镇） 、街道经济实力不断壮大。剔除不可比因素，所有 乡（镇） 、街道财政收入均保持以 2 位数增长，其中财政收入过 500 万元的乡(镇)、街道增加 3 个，达到 6 个；过千万元的乡 镇由原来的 1 家，增加到 3 家。 去年政府工作的一个显著特点是，以科学发展观为指导，认真 落实中央宏观调控政策，围绕推进工业化、城市化、农业产业 化进程，全力服务中心城区建设，促进经济平稳较快发展。围 绕这条主线，我们主要做了以下几方面工作。 （一）认真落实科
5、学发展观，经济实力进一步增强 工业保持快速增长。全年实现工业增加值 16.50 亿元，增长 26%， 其中规模以上工业增加值 5.86 亿元，增长 41.6；工业对 GDP 第 5 页 增长的贡献率为 46.30%，拉动 GDP 增长 8.52 个百分点，创我 区历史新高;区属规模以上工业企业实现利税总额 11400 万元， 增长 82.49。纺织服装行业增加值在上年高位增长的基础上 又上升了 11 个百分点，宏福服装、惠达纺织、柳桥羽绒、金涛 制衣等骨干企业销售收入均在 5000 万元以上，其中，宏福服装 销售收入跃上亿元台阶，纺织服装业已形成了一定的规模效应 和较强的竞争力。 城市化取得长
6、足进步。按照中心城区总体发展规划要求，相继 完成了沙溪镇、灵溪镇、朝阳乡、秦峰乡总体规划（修编）编 制以及 6 个农民示范小区的地形测绘、规划审批工作。公路建 设取得突破性进展，投资 2000 余万元，建成农村公路 22 条， 新增 18 个行政村通水泥（油）路，建设总里程 58.1 公里，并 对老上广路信州段、龙潭路及城区里弄小巷等路面进行了改造， 推进了国债项目信秦公路的开工建设。加强了城市违法建筑清 理整顿工作，配合完成城市重点工程建设征地 2024.5 亩，拆迁 271 户，拆迁面积 4.54 万平方米，建成了三江、畴口、凤凰、 旺饶等 9 个拆迁安置小区，累计安置拆迁户 1677 户
7、。城市化率 达到 63.5，提高 3.6 个百分点。 第 6 页 农业实现突破性进展。完成农业总产值 4.27 亿元，可比增长 11.1；粮食作物总产量 47842 吨，增长 41.2；粮播面积 12.9 万亩，增加 9551 亩。农业发展基础进一步夯实，投入资 金 176 万元，是上年的 3 倍，完成土石方 20 万立方米，新建和 改造农田水利基础设施 34 处。农业结构调整步伐加快，畜牧水 产和高效经济作物在农业收入中的比重较上年提高 2.6 个百分 点。新增农畜产品加工企业 2 户，桑王绢纺、金星夏布、铅岭 仙人掌、北门养猪、灵溪刺鲅鱼等产业化龙头企业进一步壮大。 新建农产品标准化生产基
8、地 4 个， “香禾坊”牌茶油顺利获得农 业部颁发的有机食品标志认证。 （二）商贸流通和民营经济蓬勃发展，城市活力进一步提升 商贸流通繁荣昌盛。商贸流通十分活跃，业态丰富多彩，商贸 基础设施建设成为投资新亮点，一批大型购物商城进入建设阶 段。启动了灵溪农副产品物流中心、赣东北特色农副产品批发 第 7 页 市场二期建设项目。引进了溢洲春天百货、解百超市等流通型 企业 67 家，新增税收 622 万元。纳税 10 万元以上的商贸流通 企业由上年的 12 家增加到 30 家。 民营经济欣欣向荣。新增民营企业 39 户，注册资金 1657 万元， 分别增长 15.12和 23.32。纳税过 10 万元
9、的民营企业由上 年的 76 家增加到 106 家，其中纳税过 100 万元的民营企业新增 6 家，达到 19 家。民营经济上缴税金 1.52 亿元，占财政总收 入的 76，重点民营企业对经济发展的主导作用日渐明显， 106 户纳税 10 万元以上企业的纳税总额达到 8513.53 万元，占 全区民营企业纳税额的 56.01，占财政收入的 42.23。民营 企业服务体系日臻完善，主动为园区企业招工 620 人，免费为 56 位民营企业家进行健康体检，我区喜获 20XX 年度全省“服 务个私经济先进单位”荣誉称号。 （三）高度重视项目建设，大开放步伐进一步加快 第 8 页 开放型经济稳步推进。紧紧
10、围绕纺织服装、金属制品、光学电 子和食品加工等主导产业，牢固树立“项目兴业”意识，精心 包装项目招商。引进项目 127 个，利用市外资金 14.61 亿元， 增长 28.34%；境外项目 4 个，境外资金 1267 万美元，增长 38.6%。通过加大跑部进京、跑省进厅力度，争取国家及省部级 项目 12 个，其中过千万元项目 2 个，到位各级无偿资金 3500 余万元。外贸出口 4065 万美元，为上年出口创汇额的 3 倍，出 口市场多元化程度明显提升，对欧美出口额首次超过对东南亚 地区。 产业聚集初显成效。大力扶持了惠达纺织精梳纱、成功信息计 算机板卡、武林啤酒 5 万吨生产线、索密特汽车电子
11、升降器、 桑王绢纺扩建工程、天元金属高纯氧化锌等在建项目；调整清 理了一村制药和三江铸造等一批不符合三江工业基地发展规划 要求的项目，收回土地 490 亩；利用存量土地成功引进了总投 资 3 亿元的印尼奥得灯具灯饰及德本焊丝等一批有影响力的好 项目、大项目。入园企业产业聚集度达到 29.8，较上年提高 10 余个百分点。 第 9 页 （四）科学统筹经济社会发展，各项社会事业全面推进 科教工作稳步发展。科技成果的推广和应用得到加强。新增民 营科技企业 5 家，总数达到 25 家。 “两基”成果得到进一步巩 固和提高，全区小学适龄儿童入学率 100%，初中在校生巩固率 97%。恢复了四中高中招生，
12、填补了在城区内区属学校没有高中 的空白。幼儿教育成绩显著，获得 20XX 年全省幼儿教育先进县 （区）的光荣称号。在各项教学竞赛中取得了优异成绩，获国 家级奖励 56 人次，省级奖励 61 人次。制定出台了关于进一 步推进职业教育改革与发展的实施意见 ，培训农民 5062 人， 免费培训下岗失业人员 1879 人。民办教育快速崛起，新增民办 学校 3 所，社会力量办学已达 12 所。改造农村中小学危房 4449 平方米。 文卫体事业得到加强。新建和完善了上饶影城、图书馆等文化 阵地，进行了第三次文物普查，建成了全市一流的文物精品展 第 10 页 厅，涌现了无题 、 三清独秀等优秀美术作品，稳定
13、和壮 大了文艺演出队伍。卫生事业各项改革稳步推进。常青医院体 制改革试点工作顺利完成；完善了突发公共卫生事件应急预案， 建立了突发公共卫生事件应急工作机制和运行机制；对农村卫 生单位经费、资产实行了归口管理。30 名晚血病人得到免费治 疗。深入开展了社区体育活动。成功举办了“月亮湾汽车城杯” 龙舟大赛和首届老运会，在市二届老运会上取得金牌数、奖牌 数、团体总分三个第一的好成绩。 人口计划生育及其他各项社会事业不断进步。开展了出生人口 性别比专项整治和计生“三入户”活动，出生人口性别比降至 108.6，摘除了朝阳乡市计划生育“重点管理乡”帽子，计划生 育各项指标顺利通过省、市考核。如期完成了全市
14、经济普查试 点工作，全国经济普查工作亦在有序开展。完成了*市续志的 编纂工作。国防后备力量建设、国防教育和征兵工作得到加强。 国动委“八办”正规化建设以及“双拥”工作稳步推进，军转 干部及退伍士官安置工作得到有效落实。市场价格监管力度进 一步加强，市场价格波动得到了有效平抑。区民政局荣获全国 民政系统基层单位行风建设先进集体和全国先进婚姻登记机关 称号。此外，民族、宗教、侨务、对台工作进一步加强，计划、 第 11 页 审计、档案、老龄、环保、残疾人以及关心下一代等工作都取 得新的成绩。 （五）着力解决关系群众利益的实际问题，维护社会稳定。 社会保障能力不断增强。建立了市区联网的劳动资源数据库。
15、 帮助 1879 名下岗工人、609 名就业困难人员实现再就业；落实 小额贷款 160 万元，直接扶持再就业 80 人；减免工商税收 508 万元。加强了社保、医保征缴扩覆工作，差额拨款事业单位人 员全部进入基本养老保险统筹体系，城镇灵活就业人员开始纳 入医疗保险统筹范围。城镇登记失业率 3.29 %，减少 0.5 个百 分点。解决了企业军转干部医疗保障待遇问题，完善了离退休 人员社会化管理服务工作，企业退休人员社会化管理服务率达 90%。推进了农村社会保障体系建设，在茅家岭乡同心村启动了 失地农民养老保险试点工作，参保农民 419 人。强化了低保审 核监督工作，全年核定低保对象 9898 人
16、，发放低保救助经费 625.9 万元。新建北门街道、沙溪镇 2 个劳动保障事务所。构 建了四级安全生产管理网络体系，初步形成政府统一领导、部 第 12 页 门分工负责、各方协同作战的工作机制。开展了人员密集场所 消防安全专项治理和消防“四进”活动，启动了全省重大危险 源普查县级试点工作。 “三个文明”协调发展。大力开展爱国卫生、全民健身、科普 宣传等群众性精神文明创建活动，城市文明程度明显提高。积 极参与公共卫生周、市容市貌、交通秩序综合整治以及“五城” 同创活动，城乡环境卫生得到较大的改善。沙溪镇被省爱卫会、 省建设厅、省卫生厅评为“公共卫生周”活动先进单位。积极 加强城市社区建设，建立了现
17、代城、茶山花苑、丰溪小区、天 骄花园等多个社区新亮点，荣获全省城市社区建设示范区称号。 社会治安综合治理工作再上新台阶。开展了矛盾纠纷排查调处 和治安整治 “百日行动” ；组建了专职治安巡防队和专职治安 协管员队伍；建设了灵溪治安查报站、步行街电子技术防控体 系。集中处理了拖欠工程款及农民工工资等信访突出问题，妥 善化解了白鸥园经营户群体上访等多起群体性越级上访难题。 第 13 页 防治结合，有效加强了反邪教工作。我区被评为全省综合治理 先进单位。 人民生活水平不断提高。全面落实农村政策，减免农业税 217 万元，兑现粮食直补资金 234.58 万元。农民人均纯收入 3870 元，增加 672
18、 元；城镇居民可支配收入 7573 元，增加 800 元， 均创历史最好水平。全区金融机构年末存款余额 80.34 亿元， 贷款余额 96.96 亿元，分别比年初增加 8.17 亿元和 20.38 亿元。 （六）注重加强自身建设，政府职能进一步转变 各项改革不断深入。在财政局、计生委启动了财政国库集中支 付试点工作；“收支两条线”改革继续深化，行政事业性收费 全面纳入预算管理；对差补事业单位经费实施定额定项管理。 深化了农村税费配套改革，着力抓好了降低农业税税率、取消 第 14 页 烟叶外的农业特产税、对上年税费配套改革进行了“回头看” 、 推进区乡财政管理体制改革、继续整治和规范涉农收费、稳
19、妥 化解乡村债务等六个方面的工作，完成了北门乡撤乡改街工作。 推进了人事制度改革。事业单位新进人员公开招聘及人事代理 制度进一步完善，公开招聘了农村中小学教师 26 人。企业改制 取得突破性进展，全面进入扫尾阶段，近年累计批复改制方案 138 个。充分发挥国资经营与综合预算的杠杆调节作用，掀起 了以“系统平衡”为基础的职工身份置换高潮，有力克服了企 业改制资金不足的矛盾，筹集政府性资金 4080 万元，置换职工 5391 人。全面完成了供销、物资、中小企业、经贸、商业、交 通等系统职工身份置换工作。 民主法制不断深化。以行政许可法贯彻实施为契机，深入 贯彻依法治国方略，组织参加了行政许可法知识
20、培训和知识竞 赛，对行政许可项目和主体进行了清理，加强了行政执法人员 资格的认证，依法行政水平进一步提高。严格执行民主决策程 序，高度重视政府法制工作，建立了政府常年法律顾问工作制 度，行政行为不断规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督 和工作监督以及政协的民主监督，加强与工商联及各群众团体 的联系。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作， 第 15 页 全年共办理建议和提案 118 件。深入开展廉政建设和纠风治乱 工作，政风行风进一步好转。不断加强政府自身建设，建立完 善政府工作制度，强化机关效能监察，全力推进了政务公开， 服务效率和水平进一步提高。深入开展了区领导信访值日接待 活动，
21、接待群众 39 批 89 人次。区长热线“热力融融” ，处理来 电、来函、来访 7325 件次，办结 7085 件次，办结率 96.7， 群众满意率 98以上。 这里，我再向各位代表通报一下去年政府承诺的“为民办 10 件 实事”的进展情况：北门、沙溪两个劳动保障事务所已建成； 提供 2000 个就业岗位已完成 2300 个；政务信息网如期并网运 行；成功解决了 13 个社区居委会近千平方米办公用房，现代城 社区、天骄社区、茶山社区以及丰溪小区等一批精品社区相继 建立；叶挺大道延伸工程已经竣工通车；全年完成乡村公路路 面硬化 58.1 公里，是计划数的 2.9 倍；解决农村饮水困难人口 580
22、0 余人，超计划 1000 余人；还建东门小学已全面开工建设； 恒顺和众旺 2 家机械化生猪定点屠宰场已经市政府批准注册登 记；筹集续建秦峰大桥资金 131 万元，项目正在招标建设；岩 底水库除险加固工程顺利挤进国家笼子，将获国家无偿资金 1440 余万元。 第 16 页 各位代表，过去的一年，是全区上下积极应对国家宏观调控政 策、认真落实科学发展观、思想观念进一步更新、前进步伐进 一步加快的一年，是经济有较大发展、事业有较大进步、城乡 有较大变化、环境有较大改善、群众收入有较大提高的一年。 这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导， 得益于市直相关部门的大力支持，得益于区人大、
23、区政协的监 督支持，得益于全区广大干部群众抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓 创新的拼搏精神。在此，我代表区政府，向热情支持*发展的 各级领导，向认真监督和大力支持政府工作的人大代表、政协 委员，向积极投身于我区改革开放与社会主义建设事业的广大 干部群众以及离退休老同志，向所有关心、支持*发展的中央、 省、市驻区单位和驻区部队、武警官兵及社会各界朋友们，表 示衷心地感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全区经济社会发展和 政府工作中，还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不 大，人均水平还不高，撤市设区遗留的城建债务还很沉重，财 第 17 页 政支撑经济发展的后劲还不足；工业相对滞后
24、，结构性矛盾仍 然突出，对全区经济具有一定牵动性作用的大企业比较少；城 镇就业压力较大，低收入人数较多等等。对于这些问题，区政 府将高度重视，认真研究对策，采取有力措施，逐步加以解决。 二、今年政府工作的总体要求和预期目标 各位代表，20XX 年是我区继续贯彻落实科学发展观、保持经济 社会良好发展态势的关键一年，也是全面超额完成“十五”计 第 18 页 划目标、衔接“十一五”发展计划的重要一年。做好今年全区 经济和社会各项工作，具有十分重要的意义。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中 全会、市委、市政府对*区发展的重要
25、指示以及区委一届五次 全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，积极策应“把 *建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区” 的发展定位，紧紧围绕“把*建设成为工贸一体的现代中心城 区”的奋斗目标，坚持以加快发展为“第一要务” ；继续实施 “1336”工程，精心打造产业集群、现代物流和小城镇建设 “三大亮点” ，狠抓项目建设、招商引资和体制机制创新“三个 关键” ，突出新型工业化、农业产业化、市场专业化、政务信息 化以及环境优化“五个重点” ，全力实现“2255”奋斗目标，努 力构建社会主义和谐社会，推动全区经济社会全面协调可持续 发展。 根据总体要求,今年我区经济社会发展预期目标是：
26、全区生产总 第 19 页 值增长 15%；财政总收入和一般预算收入双增 16%;全社会固定 资产投资增长 30%;社会消费品零售总额增长 20%;工业增加值增 长 25；引进市外资金 16 亿元，境外资金 1500 万美元，完成 进出口总额 6000 万美元；城镇居民可支配收入增长 10，农 民人均纯收入增长 8；人口自然增长率控制在 11.8以内;城 市化率提高 4.5 个百分点;城镇登记失业率控制在 4.5%以内。 为实现上述目标，从经济社会发展全局看，最重要的一条就是 认真贯彻落实省政府“坚持一个统领，抓好两个着力”的要求。 坚持一个统领，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全 局，把
27、加快发展与全面发展、协调发展和可持续发展更有机地 统一起来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性， 努力做到在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破， 在领导发展的能力上有新的提高，在调整经济结构、转变经济 增长方式、促进全区经济快速增长上有新的作为。抓好两个着 力，一是着力加强和改善宏观调控。在落实宏观调控政策的过 程中，坚持从区情实际出发，更加注重区别对待、有保有压， 更加注重运用经济和法律手段，更加注重解决长期性和深层次 矛盾，更加注重发挥消费需求对经济发展的拉动作用，更加注 重加强经济社会发展的薄弱环节，把加强和改善宏观调控作为 第 20 页 落实科学发展观的具体实践。二
28、是着力推进改革开放。抓住有 利时机，围绕解决经济生活中的突出矛盾和问题，加大改革创 新力度，力争在重点领域和关键环节实现新的突破，努力形成 有利于促进经济社会全面协调可持续发展的长效机制。进一步 树立全球战略意识，按照“对接长珠闽、融入全球化”的方针， 着眼于更多地承接沿海地区产业转移，着眼于在更大范围、更 广领域、更高层次上参与国际合作和竞争，全面实施大开放主 战略，进一步提高对外开放水平。 三、经济工作的主要任务和政策措施 第 21 页 促进全区经济更快更好地发展，必须把科学发展观的要求贯穿 于经济工作的各个方面，统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好 以下工作： 进一步扩大对外开放，提高开放型
29、经济发展的质量和水平。一 是要继续实施大开放主战略。牢固树立“以大开放吸引大投入、 以大投入培植大产业、以大产业促进大产出”理念，要继续采 取政府推动、企业为主的方式，更多地承接产业转移，培植壮 大产业集群，融入区域经济一体化进程。大力实施“走出去、 引进来”战略。紧紧抓住国内外产业转移，资本加速流动的难 得机遇，立足国际国内两个市场、两种资源，实施全方位的大 开放。进一步拓宽开放领域，优化发展环境，引导外资、合资 等多种形式的企业到我区落地生根。突出主攻方向，讲究招商 策略，利用委托招商点和招商月活动，全面出击“长珠闽” ，力 求引进一些对区域经济发展具有一定牵动性的大项目、好项目。 建立健
30、全招商项目工作协调机制，抓好投资规模 1000 万元以上 项目的跟踪落实，力争全年实际利用市外资金 16 亿元，境外资 金 1500 万美元。努力扩大外经外贸工作，扶持一批规模大、效 益好的企业出口。加快培育多元化出口主体，确保全年新增进 第 22 页 出口企业 5 家，完成进出口总额 6000 万美元。二是要认真吃透 国家宏观调控政策，围绕国家重点扶持的农业基础设施和重大 水利项目以及基础教育、公共卫生体系、移民建镇、公检法司、 生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目， 继续加大跑部进京、跑省进厅力度，积极向国家和省、市有关 部门争项目、要资金，全年力争到位各级无偿资金 30
31、00 万元以 上。 坚持走新型工业化道路，着力构建具有信州特色和竞争优势的 工业格局。实施主攻工业战略，着力抓好“园区、产业和企业” 三个关键，进一步盘情家底，明确目标，狠抓落实，确保到 20XX 年规模以上工业增加值、销售收入和利税总额三项指标较 20XX 年实现“翻一番” 。要坚持以结构调整、发展开放型经济 为主线，以工业园区以及与小城镇建设相结合规划的项目用地 为主平台，以壮大主导产业和培育骨干企业为重点。坚持以信 息化带动工业化，把做大工业经济总量与优化产业结构结合起 来，实施优势资源转化、主导产业带动、核心企业优强、工业 园区集聚的联动战略，加速工业化进程。一是要着力扶持一批 成长型
32、企业。围绕培育纺织服装、金属制品、光学电子和食品 加工等主导产业，大力扶持以宏福服装、惠达纺织和海潮纺织 第 23 页 为龙头的纺织服装产业；围绕当今发展汽车工业的潮流努力培 养以索密特汽配、江维部件、天元金属、德本焊丝为龙头的金 属制品产业；促使以武林啤酒为龙头的优强食品加工企业靠大 联强极力做大食品加工产业；紧跟凤凰光学、甬成功 2 家上市 公司发展趋势，全力发展以成功信息和众力光学等为代表的光 学电子产业。二是要着力跟踪落实一批重点项目。依托上述龙 头企业，加快实施一批关联性工业项目，确保年内海潮纺织、 武林啤酒、傅氏家纺、成功信息、信泰焊接、德本焊丝以及索 密特汽配等项目达产达标；开工
33、建设印尼奥得灯具灯饰一期工 程、惠达纺织年产 1 万锭精梳棉生产线、成功信息年产 36 万台 电视接收器、140 万片计算机板卡、300 万台智能电表生产线、 信达茧丝绸年产 240 吨纺丝生产线，天元金属扩建年产 1 万吨 高纯氧化锌生产线等项目。三是要积极策应市委、市政府“三 园合一”的战略决策，大力参与*工业园区建设。切实抓好 22 家入园企业的投产见效，有序引导工业企业向园区集中，增强 工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要 素集约能力、自主创新能力。按照土地集约化经营、产业链式 化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，着力提升 园区企业水平。力争园区当年销售收入
34、 7.8 亿元，上交税金 2100 万元，累计吸纳就业 6000 人。四是要着力搞好企业服务。 继续强化以经贸委、中小企业局和招商局为主体的企业服务功 能，开通民营企业服务热线和企业投诉电话，建立区中小企业 第 24 页 信用担保中心，用活工业发展基金，着力为成长型中小企业发 展提供必要的资金支持，建立银企恳谈会制度，努力营造一个 “企业困难有人帮、企业发展有人助”的良好发展局面。围绕 提高自主创新能力，有选择、有重点地发展高新技术产业，加 快传统产业的改造升级，坚持先进技术引进和消化、吸收、创 新相结合，努力转变经济增长方式，提高经济运行质量。鼓励 和支持企业通过并购、联合、重组和技术改造等
35、多种方式做大 做强。力促规模以上工业企业在上年的 42 家的基础上再增加 30 家；新增销售收入过 5000 万元企业 10 家，过亿元企业 2 家； 新增纳税 100 万元以上企业 5 家。 大力发展商贸服务业，增强消费对经济增长的拉动力。围绕 “发展市场、做大产业和做强企业”三大要领，进一步摸清家 底，夯实基础，做大总量。一是要主动参与市政府制定中心城 区商贸流通发展规划工作，合理布局商贸流通产业，积极探索 城区商业资源优化配置的新途径，认真搞好项目包装策划招商 工作。二是要大力改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力，开 拓农村消费市场，努力提高农村消费在整个消费中的比重。三 是要加强市场监管
36、，努力创造良好的消费环境。加强社会信用 体系建设，打造“诚信信州”品牌。四是要进一步优化市场结 第 25 页 构。牢固树立“大流通带动大生产”的观念，充分认识流通业 在推动我区结构调整、刺激消费、改善服务、增加就业中的重 要作用，出台支持商贸流通业发展的指导性意见，促进商贸流 通业实行跨越性发展。积极发展商贸、运输、旅游、餐饮等传 统服务业以及物流配送、通信、金融、保险、会计、咨询、法 律等现代服务业。顺应消费结构升级的规律，着力培育和壮大 汽车、住房、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社 区服务等新的消费增长点。以现有的解百商厦、国泰商厦、上 饶大市场、白鸥园、八角塘、宝泽楼以及江南商
37、贸城等重点市 场为依托，通过调整、重组、改造，建设一批社会化、专业化 程度高的生产资料、产品销售物流企业，提高市场组织化程度。 重点建设灵溪农副产品物流中心、粮油批发市场、赣东北特色 农副产品批发市场二期工程以及沙溪农贸市场等一批专业市场 和集散中心，发挥市场商品集散作用。制定更为积极的引进流 通型企业新举措，争取今年流通业发展取得较大的突破，全年 引进商贸流通项目 100 个，新增税收 1000 万元；限额以上批发 零售企业由上年的 35 家增加到 45 家，过亿元市场新增 4 个。 加快城镇化进程，培育区域经济增长极。按照城市现代化、农 村城镇化、城乡一体化的思路，加快推进卫星城镇建设步伐
38、。 第 26 页 一是要在去年完成乡镇总体规划及农民示范小区规划编制的基 础上，进一步完善相关详规的编制工作，尽快做好上广公路* 区段、信秦公路、姚周公路等重点路段两侧土地的控规实施工 作。激活城镇土地资源市场,突出一级垄断，通过高起点规划和 市场运作，有效放大规划预期升值效应。二是要继续加大农村 公路建设力度，全面完成乡到行政村全部通（水泥）油路改造 目标。重点抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大桥的建设，确保 年内完成路面建设 30 公里任务。三是要进一步加快小城镇基础 设施建设，完善小城镇产业服务功能，搞好小城镇产业基地建 设。首先，要以小城镇建设为龙头，合理规划布局工业经济发 展新平台。依托
39、梨温高速公路沙溪挂线和上广公路*区段以及 信秦公路打造各具特色的块状经济带，努力实现与工业经济强 县广丰县的对接与互动。其次，要加大中心集镇的投资改造以 及房地产开发力度，着力加强对老镇区的改造建设，坚决制止 违法建筑产生，切实改善城镇居民的生产生活条件。重点加强 道路交通、信息服务、供水供电、地下排水及绿化、亮化、美 化工程建设力度。今年区财政预算内将继续安排 100 万元，用 于支持小城镇建设。各乡镇都要高质量、高要求的建成 12 个 农民建房或文明村新亮点。与此同时，还要不折不扣地完成铁 路北移、城防工程、行政新区等市级重点工程项目的拆迁、征 地、服务和协调工作。要积极配合市委、市政府抓
40、好中心城区 卫生和综合环境整治工作。继续巩固和发展“五城同创”成果， 第 27 页 积极探索和建立城乡环境卫生长效管理机制。 提高农业综合生产能力，努力保持农业和农村经济发展的好势 头。按照“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水面兴特色养 殖”的思路，优化农业区域布局和农产品结构，加快农业科技 创新，发展现代高效农业，加快建设一批优质农产品生产基地 和特色农产品产业带。一是政策推动。稳定、完善和强化各项 支农政策，已经实行的政策不会变，已给农民的实惠不会减， 视财力状况，支农措施的力度还将进一步加大。从今年起，一 律免征农业税，实现农民合同内“零”负担。切实加强防洪保 安基金、农林水项目资金以及
41、财政配套资金的筹集、使用与监 管，千方百计提高农业资金投入产出效率。继续实施种粮直补、 良种补贴和农机具购置补贴。继续对稻谷实行最低收购价。继 续加大对小型农田水利基础设施建设的投入，加大对农村教育、 卫生、文化事业的投入。实行最严格的耕地保护制度，严格控 制农用地转非农建设用地，认真做好基本农田落实到地块和农 户的工作。继续实施阳光工程，不断提高农民就业能力，继续 加大农村剩余劳动力转移力度，增加农民非农收入。同时，要 广开农民增收渠道，形成有利于农民收入持续增长的长效机制。 二是项目带动。利用国家资金整理土地 1 万亩以上，切实提高 第 28 页 粮食综合生产能力，力争全年粮食播种面积稳定
42、在 12.5 万亩以 上，粮食总产量稳定在 4.5 万吨左右。着力发展都市城郊型农 业以及休闲观光农业，要以岩底水库除险加固项目为载体，精 心包装项目，力争形成以岩底水库为中心，集水产养殖与休闲 娱乐为一体的立体开发新格局，以此带动周边农民致富。三是 龙头拉动。进一步加快发展龙头企业，推进农业产业化经营， 重点抓好生猪机械化定点屠宰场以及纳米级微粉胶囊仙人掌加 工项目建设。大力扶持农村合作经济组织。建立健全农业植物 保护、农产品检验检疫和动植物疫病防治体系，畅通鲜活农产 品“绿色通道” ，积极培植农产品生产基地，加快建设仙人掌、 蚕桑、苎麻、蔬菜、草莓和信木柚等优质农产品生产基地和一 批特色农
43、产品产业带。做大生猪、刺鲅鱼以及蔬菜果品种养殖 业，大力发展订单农业，积极推广“公司基地农户”模式。 四是市场促动。用好用活价格调节基金，全力推进八角塘市场 “农改超”进程，稳步推进蔬菜、水果和粮油批发市场建设， 进一步提高本地农产品的辐射带动能力。 围绕解决影响全局发展的深层次矛盾和问题，稳步推进各项改 革。一是要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。 进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规 第 29 页 没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有和集体 企业改制、重组。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法 权益。二是要稳步推进各项改革。继续深化农村税费改革和各
44、 项配套改革。进一步完善粮食购销市场化改革和水利工程管理 体制改革。全面推进林业产权制度改革。依法稳定农村土地承 包关系。深化征地制度改革，严格土地管理。积极探索新型农 村合作医疗制度改革工作。稳步推进财政体制与国库集中收付 制度改革，分别在秦峰乡进行“乡财区代管” 、财政局和计生委 开展国库集中收付制度改革试点。继续深化部门预算、政府采 购和“收支两条线”管理改革，逐步建立审计监督、财政监督 和社会监督各有侧重的经济监督机制。加强税收征管，强化依 法治税。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，规范 投资项目的审批、核准和备案，落实企业投资决策自主权。规 范政府投资范围和行为，建立政府投资
45、项目综合考评以及责任 追究制度。完善国有资本管理体制和监管方式，抓紧建立国有 资本经营预算制度。主动适应国有资产结构的新变化，将国有 资产经营的重点从过去以盘活土地为主转移到盘活剩余资产和 债权清理催收上来，同时把各经济主管部门国资经营收益纳入 年度考核范畴，确保全年实现国资经营净收益 1000 万元。三是 要加快建立与市场经济相适应的科技、文化、教育、卫生、体 育体制。从今年起，提高农村中小学义务教育公用经费补助标 准，即：小学由生均 20 元增加到 40 元，初中由生均 30 元增加 第 30 页 到 60 元。建立治理教育乱收费的长效机制，普遍推行义务教育 “一费制” 。 四、促进经济社会协调发展 坚持以人为本，切实维护群众利益，加快社会事业发展，促进 社会公平，激发社会活力，保持社会稳定，努力建设和谐平安 信州。