关于培育农村新型市场经营主体的的调查与思考.docx

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1、第 1 页 关于培育农村新型市场经营主体的的调查与思考 特征码 IucwGkABXxOmqXEcXRmW 大力发展农村合作经济组织 全面提高农民组织化程度和农 业产业化水平 关于培育农村新型市场经营主体的的调查与思考 农村专业合作组织是在市场经济条件下，广大农民群众为 提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、 自我受益的新型合作组织，是农民群众在实践中的伟大创造。 农村专业合作组织的建立和发展，是新阶段农村经济适应市场 经济要求的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场 竞争力，增加农民收入，发展农业农村经济，发挥着越来越重 要的作用。面对新的形势，经营规模依然狭小的亿万农

2、户与日 益扩大的市场之间的矛盾日益突出出来。如何解决这一问题， 己成为广大农民和农村工作者需要认真研究、探索和解决的一 个重大而深刻的理论和实践课题。从实践看，组建农民自己的 合作经济组织，实施以合作原则为纽带的农业产业化经营，是 解决这一问题的正确选择。大力发展农村合作经济组织，是提 高农民组织化程度和谈判地位、培育农村新型市场经营主体的 最有效的途径和方式。 第 2 页 一、农村合作经济组织发展的特点 随着农业市场化进程的加快，千家万户的小生产和千变万 化的大市场之间的矛盾已经成为农业增效、农民增收的主要矛 盾。近年来，我办事处以农民增收致富工程为突破口，大力推 进农业产业化经营，取得了明

3、显成效，有 30以上的农民纳入 了产业化经营的范围，全办事处的农业和农村经济综合素质明 显提高。这种变化不仅表现在规模和总量的膨胀上，而且还表 现在农业和产方式的变革和组织化程度的提高上。但是，随着 农村经济体制改革的深化和生产力的发展，农村生产力与生产 关系出现了一些新的不适应，主要表现在：随着农产品总量的 增加和市场竞争的加剧，由于市场主体不成熟，小规模、分散 化的农户在市场经济条件下自我积累、自我发展能力弱，加剧 了农产品市场的剧烈波动，导致农业贸易条件恶化，农民迫切 需要加强技术信息服务；由于农业产业结构调整，规模经营和 专业分工的发展，农民迫切需要加强社会化服务；农业比较效 益低下，

4、服务组织缺乏，使农民分化和要素流动受阻，农民增 收困难，迫切需要一种载体能够带领他们直接进入市场；农业 面临自然和市场两个风险，农民迫切需要建立一种能够保护自 身利益的互助组织。这些问题和矛盾表明农村市场经济体制的 深化和农村生产力的发展迫切需要微观经济组织的创新。正是 在这种背景下，各种类型的农村合作经济组织便应运而生。据 统计，到目前，我办事处已有各类农村合作经济组织 9 个，参 第 3 页 加农户近 2300 户，占办事处村总户数的 40以上。其中，专 业协会 8 个，专业合作社 1 个。在合作经济组织中，从事种植 业的 5 个，占 66.7；从事养殖业的 3 个，占 33.3。这些新

5、型合作经济组织都是由从事同类农产品生产经营的农民自愿组 织起来的，在技术、信息、资金；购销加工、贮运等环节实行 自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力，增加会员 收入，保护会员利益。它们的主要特点是： 一是以为农民提供服务为宗旨，自愿组成，互助合作。合 作经济组织由农民自愿组成。它们从提供信息、种子种苗、技 术辅导入手，逐步扩大服务领域，积极为农户提供加工、贮运、 销售和原材料采购等产前、产中、产后服务。据统计，在合作 经济组织中，从事技术信息服务的占 33.3，从事生产、销售 服务的占 66.7。合作社尊重农民群众的意愿，入退社自由， 不改变现有的土地承包关系和生产资料所有权，合作经济

6、组织 内部成员实行分期生产，对外统一经营，体现了分工合作的特 点。 二是以维权为目的，协调行动，保障利益。合作经济组织 对内部服务每个成员，协调行动，统一标准，不以赢利为目的； 对外统一经营，直接进入市场，追求利润最大化。由此提高了 合作组织的谈判地位，减少了流通环节，降低了交易成本，合 作组织成员能够分享流通、加工环节的利润。 三是以利益为纽带，市场运作，民主决策。合作经济组织 第 4 页 内部的每个成员既是利益的共享者，又是风险的承担者。合作 组织根据他们交售农产品的数量和质量返还利润，根据劳动和 资本的投入量分红。合作组织内部事务由农户协商解决，实行 民主管理、民主决策。 四是以产业为依

7、托，逐步推进，不断发展。农村合作经济 组织围绕主导产业发展：在产业发展中壮大自己。在合作经济 组织的推动下，产业发展步伐加快，产业化水平得到提高。由 于产业发展往往是跨村屯的，所以也出现了一些跨村屯的合作 经济组织，如核心村笤帚糜子种植协会涉及到东风村、三道沟 村和晨光村，会员达到 300 多人。 五是以合作为前提，能者牵头，多种形式，共同发展。从 组建方式看，合作组织大致可以分为六种类型：一是由大户牵 头，这些大户或者是种养大户，或者是经销大户。由他们牵头 组建的合作组织有 4 个，如笤帚糜子种植协会和东风二尾羊协 会等；二是由龙头牵头，这种由最初的“公司十农户”逐步发 展成为“公司十合作经

8、济组织+农户”的合作社组织有 1 个，如 办事处奶业合作社由曙光奶站牵头组建；三是由涉衣部门或流 通领域的骨干牵头创办，这种类型的合作组织有 1 个，如曙光 农事产品购 献魃纾凰氖前焓麓 妨彀斓暮献髯橹? 个， 如太平办事处无公害蔬菜种植产销协会；五是由村委会领办的 合作组织有 2 个，如太本村神农中药材种植技术协会和五三生 猪养殖协会。 第 5 页 二、农村合作经济组织的地位和作用 实践证明，农村合作经济组织较好地解决了农村经济发展 中的一些难点问题，它是在市场经济条件下，实现了农民主导 农业生产方式上的体制创新和组织创新，代表了先进的生产关 系，适应了生产力发展的要求，在推动农业和农村经济

9、发展方 面显示了巨大的前景和作用。 一是加强了信息和技术服务，提高了农产品市场竞争力。 农村合作经济组织发展一般都从信息、技术服务起步。农村合 作经济组织一头联结市场和龙头企业，一头联结千家万户，有 能力引进和推广农业科技成果和适用技术，是一个能使农业科 技能顺利转化为生产力、农产品能最终实现价值的组织体系。 如太本村神农中药材种植技术协会依托神农药业，在提供优质 药材种子的同时，及时加强对会员的技术培训和指导，并向会 员提供市场信息，并回收全部产品，有效地促进了太村村及周 边村屯利用退耕地发展中药材产业。 二是引导农民有序进入市场，提高了农民的组织化程度和 谈判地位。农村合作经济组织按照市场

10、需求引导农民有组织地 进入市场，使一家一户的小生产与千变万化的大市场进行了有 效对接，不仅解决了单家独户的农民难以进入市场的问题，而 且也解决了市场与加工企业面对千家万户组织货源的困难。合 作社在组织农户的产品进入市场时，以较高的质量和稳定的产 量赢利于客户，既使奶产品获得了稳定的价格保证，又使奶站 第 6 页 和市场得到了数量充裕、质量上乘的产品。农村合作经济组织 的市场运作大大提高了农户购销行为的可预测性和有序性，为 满足农户的购销需求和保证市场有效运行奠定了基础。同时， 农村合作经济组织依靠集体的力量、规模的优势，增强了谈判 的地位，提高了农民的竞争能力，也造就了一个对等的谈判主 体，并

11、为实现政府对农民直接补贴提供了载体。 三是降低了生产成本，增加农民收入。农村合作经济组织 的建立为协调各专业生产者的购销行为、加强行业管理、规定 最低限价等创造了条件，既防止了同行业间恶性竞争，节约市 场费用，又有利于建立稳定的产销关系同时，各类合作经济 组织不仅能为农户购人生产资料时以批量购买，争取优惠价格， 而且能有效地推动规模经营，降低了农产品单位成本和销售成 本，使农民以较低的成本、较快捷的方式整体进入市场，最终 使农民增收。 四是促进了农业龙头企业的发展，提高了农业产业化经营 水平。农业产业化实现了产加销一体化经营。由于龙头企业和 农户各自代表两个利益主体，因此， “龙头企业十农户”

12、的方式 很难建立真正的利益共同体，甚至往往演化成利益对生产者偏 离，风险向生产者转嫁。合作组织是农民利益共同体，它是以 农民的共同利益为转移的。通过让合作经济组织加盟，建立 “龙头企业+合作经济组织+农户”的组织形式，或者按照合作 制原则，对龙头企业进行改造，可以有效协调企业与农户之间 第 7 页 的利益关系。同时，这种形式也能更好地在生产中执行国际标 准和技术规范，有利解决国际农产品贸易市场中越来越严格的 绿色壁垒。如东风二尾羊协会充分发挥其连接草原兴发集团的 作用，统一接订单、统一技术操作、统一质量、合理定价，有 利地促进了办事处二尾羊产业的发展，也为草原兴发集团提供 了稳定可靠的原料基地

13、。 五是建立了风险保障制度，维护了农民的自身利益。农村 合作经济组织通过自愿方式把各自为战的农民组织起来，联成 一个整体，就使入社后的农民，物资有、生产有计划、销售有 渠道，提高了农民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自 然风险和市场风险的能力。以合作经济组织形式进入市场，改 变了单家独户生产者进入市场势单力薄的弱势地位，分享了加 工、流通领域的利润，维护和保护了农民自身的利益。 六是农村合作经济组织有利于办事处更有效地指导农业和 农村工作。要适应农业和农村经济发展的新阶段的需要，就要 进一步进行组织创新，提高农民的组织化程度。农民合作经济 组织的发展，将推动政府领导方式的变革，改变主要依靠

14、行政 推动的被动局面。一方面，农村合作经济组织可以与政府对话， 代表农民反映生产经营中的意见和要求，为政府开展工作提供 了可靠依据；另一方面，政府可以依靠衣村合作经济组织这样 的载体，把农业和农村发展的指导性意向、各种信息、新品种、 新技术等有效地传递到千家万户，提高政府调控农业和农村经 第 8 页 济的有效性。 三、农村合作经济组织发展中存在的问题 全办事处农村合作经济组织有了一定发展，发展势头也不 错，发挥作用越来越明显，但还存在许多问题，突出表现在以 下几个方面： 一是缺乏认识高度。一些村和干部对农村合作经济组织发 展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，因而工作中没 有将合作经济组织

15、摆上应有的位置。特别是村主要领导，对合 作经济组织存在着以下模糊认识：如有许多人仍对合作化运动 记忆犹新，谈合色变，心有余悸，把今天讲的农民合作与以往 的“合作化” 、 “归大堆”混淆；有的认为，县、乡有供销合作 社、信用社，又有专业合作社，到底哪个好哪个不好，很难说 清；现在既有经纪人队伍，又有专业合作社，不知如何处理他 们之间的关系；有的同志认为，提高农民的组织化程度很重要， 但对专业合作社能否担当这个重任持有疑虑；有的同志对目前 农村合作经济组织的地位和作用存在认识上、理论上的误区， 主要表现是“自发论” 。认识上的原因，导致了领导上的无力， 制约了合作经济组织的发展。 二是合作经济组织

16、的发展的外部环境不够宽松。由于认识 模糊，对农村合作经济组织发展的实践缺乏理论上的总结，对 合作制理论缺乏深入研究，致使在合作经济组织的性质、地位、 管理、组织程序等问题上存在上结说不清楚、做不利索的现象， 第 9 页 一些村对合作经济组织的兴办、起名、挂牌、运营、管理、监 督、解散等方面都比较随意。由于合作经济组织无配套法规政 策，法律地位不明，因而农业、民政、工商、科协等各部门都 参与农村合作经济组织的管理。体制不顺，事权不明，协调不 够。可以说，大家都可以管，大家都有批准权，大家都有工作 要求，但现在的问题是缺乏商量。 三是合作经济组织内部运行机制不健全、不规范。合作经 济组织的法律地位

17、不明确，缺乏应有的政策法规支持和舆论支 持；许多合作组织没有规范章程，宗旨模糊，职责不清，加之 机构设置不合理，管理制度不完善，民主氨围不够，致使组织 内部缺乏活力。 四、积极推进农村合作经济组织健康发康 结合我办事处农村合作经济组织发展情况，为适应农业产 业化的发展要求，提出如下对策和建议： 一是提高认识，加强领导。首先，要把握农村新型合作组 织的内涵、地位和作用。农村新型合作经济组织与上世纪五、 六十年代的农业合作社、人民公社在组织制度、运作模式、利 益机制上都有着本质的区别，村集体经济组织和供销合作社也 有很大的不同。建立农村合作经济组织不仅是农村经济体制改 革不断深化和生产力发展的必然

18、选择，而且是加入世界贸易组 织后基础性应对措施和提高农民组织化程度和谈判地位的需要， 也是进一步加快农村市场化进程、建设农村现代经济体制的要 第 10 页 求。我们要从“左”的路线的阴影和计划经济体制的束缚中走 出来，解放思想，更新观念，认真研究我市农村当前改革与发 展中的典型，善于总结经验，充分认识农村合作经济组织在发 展农业和农村经济、提高农民组织化程度过程中的地位和作用。 其次，要认真分析和研究新形势，提高办事处农产品的竞争力， 扩大产品的销售渠道，必须依靠科技，发展规模经营，推进农 业产业化，提高农民的组织化程度和谈判地位。最后，要认真 领会文件精神，加强对合作组织的引导。把农民专业协

19、会真正 办成“居办、民管、民受益”的新型合作组织。因此，我们要 自觉地把推进农村新型合作经济组织建设列入党工委和办事处 的重要工作日程。各村要制定政策，正确引导，大力扶持农村 合作经济组织的发展。 二是坚持原则，多种形式发展。发展农村合作经济组织必 须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则以及形式多样、群 众自愿、循序渐进、固地制宜、逐步发展的原则，在组建形式 上，要依靠农民，动员社会各方面的力量参与发展农村合作经 济组织，农村党员干部应成为发展农村合作经济组织的带头人。 在实践中，可以完全是农民自办，也可以是涉农企业、公司与 农民联办。合作组织的发展方向是由官办逐步走向民办，龙头 企业可以牵头

20、，各村、科技人员和流通骨干也可以牵头。在服 务内容上，可以是单项的，也可以是多项的。可根据实力逐步 扩大服务领域，举办服务和经营实体。在发展模式上，可以是 第 11 页 合作经济组织办龙头企业，也可以是龙头企业办合作组织，或 者是采用“公司+专业合作社+农户”的模式。条件成熟的地方， 可以运用股份合作机制，发展跨所有制、跨村屯的多种形式的 联合与合作，逐步形成上下贯通、纵横交织的合作经济组织体 系。 三是统筹规划，突出重点。从大的形势来看，行业协会的 发展要贯彻自上而下、自下而上相结合的办法，围绕粮食、蔬 菜、奶牛、肉羊等主导产业建立健全各类专业性合作组织。各 村要围绕加工企业和市场，重点发展

21、专业合作社。一是围绕搞 活流通，解决农民买难卖难问题，引导农民重点发展各种各种 购销专业合作经济组织。二是围绕加工增值，提高农业的比较 利益，建立各类加工型合作经济组织（如建立脱水蔬菜产业协 会或建设脱水蔬菜厂） 。三是围绕推进农业科技化，提高科拔含 量，发展各类专业技术协会。 四是制定政策，加大扶持。农村合作经济组织是一项新生 事物，目前尚处于起步阶段，需要积极引导和扶持。要转变职 能，优化环境，努力搞好服务；要支持而不要干预，更不要包 办代替合作经济组织的生产经营活动；要总结典型，加大宣传 力度，积极引导，增强广大干部参与发展农村新型合作经济组 织的自觉性和积极性；要加强对农民和企业的培训和教育，使 他们提高组织化程度的自觉性，帮助他们成立和经营好农村合 作经济组织；尽快出台发展农村合作经济组织的指导性意见， 第 12 页 要确定农村合作经济组织的合法地位在登记注册和法人管理上 予以扶持和帮助；要制定扶持政策，在财政支付、税收、贷款 等方面，扶持壮大农村新型合作经济组织。