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1、第 1 页 全县留守儿童关爱工作推进会议讲话稿 特征码 sTxZqwwdZrfRsQLszhFH 全县留守儿童关爱工作推进会议讲话稿 同志们： 经县人民政府研究，决定今天召开全县留守儿童关爱工作 推进会议，会议的主要任务是深入贯彻落实全省、全市留守儿 童工作会议精神及 xx 副市长 10 月 22 日到我县督查留守儿童工 作时的重要指示精神，针对全县留守儿童工作中存在的突出问 题，再动员、再部署、再落实，确保全县关爱留守儿童各项工 作落到实处、取得实效。下面，我就如何进一步做好全县留守 儿童关爱工作，促进留守儿童健康成长，切实维护社会和谐稳 定，讲三点意见。 一、必须进一步提高认识，切实增强做
2、好留守儿童工作的责任 感和紧迫感 关爱留守儿童是党和政府的重要职责，无论是从政治的角 度，还是从社会治理的角度，都应该把留守儿童工作牢牢抓在 手上。近年来，随着经济社会的发展，越来越多的青壮年农民 外出打工、走入城市，农村留守儿童日益增多，农村留守儿童 第 2 页 问题成为了一个凸出的社会问题。农村留守儿童正处在成长发 育的关键时期，无法直接感受到父母在思想及价值观上的引导 和帮助，成长中缺少了父母感情上的关怀和呵护，引发了生活、 教育、情感、心理、安全等系列问题。省、市、县高度重视农 村留守儿童关爱工作，多次召开会议、下发通知进行安排部署， 组织开展督查指导推动工作落实。各乡镇、各有关部门在
3、关爱 留守儿童方面做了大量艰苦细致的工作，取得了一定成效。但 从近期市督查组和县教育局、县民政局刚才通报的情况看，充 分暴露了一些乡镇和部门对关爱留守儿童工作统筹不力、责任 心不强、精细化程度不够、治理能力和治理水平有待提高，工 作中仍然存在诸多亟待解决的突出问题。主要表现在：一是思 想松懈，重视不够。一些乡镇主要领导对该项工作不以为然， 得过且过，督查组到了就动一下，领导指示了就抓一抓，督查 组提了整改要求一拖再拖，存在问题不管不问，即便安排了也 不跟踪落实、一抓到底，思想疲软，存在侥幸心理，工作走过 场、假落实、流于形式。10 月 11 日、12 日，市督查组对我县 留守儿童关爱工作进行督
4、查，指出了一系列问题，提出了具体 的整改要求，县政府办公室印发了市督查组的情况反馈，并要 求存在问题的乡镇在 10 月 19 日前整改到位，其余乡镇要作好 自查和整改，确保在 10 月 19 日前整改完毕，但直到 10 月 22 日 xx 副市长到我县督查，还没有一个乡镇真正整改落实。如雉 街乡初级中学学生个人档案里的家访记录、心理健康辅导记录 第 3 页 等均是 20XX 年到 20XX 年 5 月前的，今年 5 月份以后的家访记 录一份都没有规范装档。二是情况不清，底数不明。10 月 11 日，市督查组督查发现，有的村干部对留守儿童工作情况不清、 底数不明、胸中无数，即使检查组让其翻笔记本
5、，也不能如实 回答该村的基本情况，如朱明乡白营村。10 月 22 日，xx 副市 长督查中，一些学校的校长和班主任对留守儿童的情况还没有 学生宿舍管理人员清楚，这样的校长和班主任是怎样当的？如 珠市乡初级中学、雉街乡初级中学，校长连自己学校有多少留 守儿童，甚至特殊留守儿童都不清楚，基础工作一塌糊涂，这 样的校长必须作出严肃处理。三是档案资料不完善、不规范、 不真实，存在缺项、漏项、错项等问题。如朱明乡、财神镇的 所有登记表都不同程度存在缺项，财神镇王吉强的信息登记表 上有 5、6 项该填的未填。市检查组检查、回访的六曲河镇、财 神镇、水塘堡乡、朱明乡、平山乡等 5 个乡镇均无委托监护协 议，
6、只有简单的委托书，没有厘清责任。监护差和无监护人的 留守儿童虽已全部落实了监护措施，但有的监护措施不实，委 托书过于简单且存在一支笔签到底的现象，无具体委托监护协 议。在校留守儿童信息不准确。如兴发乡中心小学的陆金兰， 在宿舍门上的信息是“陈金兰” ，在宿舍衣柜上的信息是“陆金 兰” ，而在留守儿童情况登记表上的名字又是“陆晶兰” ，究竟 哪一个才是正确的姓名？雉街乡初级中学、兴发乡中心小学的 留守儿童情况登记表中，不同姓氏、不同住址的留守儿童母亲 第 4 页 姓名、信息完全相同，只有联系电话不同，而且一个信息在多 张表上出现。四是业务人员学习不够，业务不熟。乡镇的具体 业务人员没有真正学深、
7、学透留守儿童工作的相关业务知识， 未能做到融会贯通，只是机械、简单、教条的理解业务工作， 工作作风不实。一些乡镇、村、学校的业务人员对留守儿童工 作需要掌握哪些资料、哪些是重点、哪个时段该上报哪些资料、 走访记录该如何运用等基础工作掌握不准。如珠市乡初级中学 的业务人员根本不知道应该把哪些资料装入留守儿童个人档案， 珠市乡中心小学将特殊人群中的孤儿纳入留守儿童统计，更低 级的错误是在孤儿信息中居然有父母去向是在浙江等地打工、 外出时间是 20XX 年 3 月等，在父母健在情况一栏中却都是“双 方去世” ，令人啼笑皆非。五是部分学校学生宿舍管理不到位， 存在安全隐患。如雉街乡初级中学，督查人员进
8、入学生宿舍督 查时，居然没有管理人员管理，可以想象，假如是有不良动机 的人进去伤害学生，会是什么后果？六是督查不到位，未能真 正发挥督促指导作用。县 7 个督查组虽均开展了几次督查工作， 但对督查发现的问题未能跟踪落实整改，导致市督查组督查时 仍然存在诸多问题。 以上只是市、县两级督查组督查发现的部分问题，实际存在的 问题远远不止这些。市的督查已形成常态化，每月都将开展督 查工作，并对上次督查的乡镇进行回访抽查，市领导也在随时 开展明察暗访。如果大家还不引起高度重视，工作还是这样做 第 5 页 做形式、走走过场，谁能保证自己的管辖区域不出问题、不出 事故。我们必须提高政治敏锐性和工作危机感，把
9、抓好留守儿 童工作摆在更加突出重要的位置，切实把责任扛在肩上，真正 把留守儿童工作作为最大的民生工程来抓，从心灵深处认识留 守儿童、关爱留守儿童，入心入脑，切实对照自己的工作，看 真正“做深”没有、 “做细”没有、 “做实”没有、 “做到位”没 有，切实把各项工作抓好落实。 二、必须进一步强化措施，全力抓好关爱留守儿童各项工作 关爱留守儿童，就是要让留守儿童健康快乐地成长。各乡 镇、各有关部门必须针对存在的问题，进一步摸清情况，查缺 补漏，核实数据，强化措施，扎扎实实地推动留守儿童关爱工 作落到实处。 （一）思想认识要再提高。各乡镇、各有关部门要从战略和全 局的高度，从对 xx 发展负责的高度
10、认识教育、关爱儿童。要牢 固树立“教育是拔掉穷根的根本途径”的思想，切实从政治、 扶贫、社会关爱的角度深化对留守儿童工作极端重要性的认识， 不能当作简单的任务来抓，从心灵深处关心教育、关爱留守儿 童，绝不能麻木不仁、敷衍塞责，绝不能让我们的孩子输在教 育这个起跑线上。 （二）档案资料要再完善。各乡镇要按照“统一标准、统一识 别、统一渠道、统一建档立卡”的要求，针对档案资料不齐全、 不规范、不真实等问题，在 10 月 27 日前全面整改到位，切实 第 6 页 做到“四个统一” ，即：统一资料标准。留守儿童排查统计表要 以省统一制定的表册为基准，不得随意删减、不得缺项漏项。 对留守儿童的界定以父母
11、连续外出 3 个月以上为时间界限，切 实注意信息之间的内在逻辑关系，进一步提高信息的精准度。 统一识别重点。对父母外出、祖辈无力照顾的事实孤儿作为核 查和落实关爱帮扶措施的重点，真正做到“一对一”帮扶，落 实具体帮扶措施。统一报送渠道。以乡镇为主体、以村为单位， 由乡镇负责统筹，指导乡村干部、学校教师统一开展信息核查， 建立村级基础台账再逐级上报，确保县、乡、村三级数据一致。 统一建档立卡。各乡镇、各学校要严格按照省、市要求统一排 查的内容格式，一人一表、一户一档建档立卡，真正做到“村 有簿、校有册、乡镇有档、县有数据库” ，底数清、情况明。要 按照留守儿童的年龄和所在年级逐一完善档案资料，乡
12、镇档案 资料要包括学校档案资料，且两处资料信息必须一致，实行动 态管理，使所有档案资料高标准建档、规范化管理、便于查阅。 （三）工作措施要再具体。各乡镇、各学校必须按照行政、教 育两条线开展走访核查，乡镇主要领导要带头走访孤儿、困境 儿童、父母判刑的留守儿童等重点人群，做到情况清、底数明。 乡镇包村干部、村干部要重点走访监护差的留守儿童和困境儿 童，学校校长、班主任和科任教师必须走访完所有帮扶的留守 儿童。今后，要把教师家访工作作为教师教育教学内容的一项 第 7 页 硬任务，与教师职称评定、评先选优和绩效考核等挂钩。县教 育局要提出具体工作方案，严格组织实施，并在每年的教育工 作会议上进行通报
13、，兑现奖惩。由县政府办牵头，县教育和民 政部门具体负责，科学制定学生资助机制，整合财政、扶贫、 统战、团委、妇联、关工委、工会等资源，做到资源共享、信 息互通、统一管理，用铁的纪律保证学生资助政策真正落实到 贫困家庭学生身上、落实到最需帮扶的留守儿童身上。要进一 步完善落实以最低生活保障、孤儿保障、流浪未成年人救助保 护、医疗救助、临时救助等专项救助制度为主体，以“救急难” 、 困境儿童救助、慈善关爱等工作机制为补充的社会救助体系， 织牢留守儿童社会救助安全网，努力兜住基本民生保障底线。 要加强政府救助，该纳入低保的要纳入低保，该关爱的要关爱 到位。特别要高度关注外出打工的困难对象，对外出打工
14、没挣 着钱，家中又有留守儿童的,要动员家长做好关爱留守儿童工作， 绝不能因工作不到位而让真正需要帮扶的留守儿童得不到帮扶。 （四）依法治理要再推进。各乡镇、各有关部门要增强法律意 识，强化法治思维，依法提高社会治理水平，加大未成年人有 关法律法规宣传力度，提高群众知法守法的意识。要通过狠抓 典型案例，教化广大群众自觉履行“第一责任人”责任，形成 良好的社会风尚。要加大外出人员劝返力度，对夫妻双方均外 出的，要加强就近务工、亲情、法律等宣传，争取劝返一名监 第 8 页 护人返回，履行对留守儿童的监护义务。要充分发挥村规民约 的作用，由驻村干部负责，在本月底前指导“村支两委”完善 村规民约，把留守
15、儿童的监护关爱纳入村规民约管理范围，使 留守儿童家长充分履责。 （五）帮扶工作要再强化。要进一步创新帮扶形式，统筹乡村 干部、学校教师，实行分类帮扶。比如：对生活能自理或祖辈 及其他亲属监护能力较好的留守儿童可实行“一对多”帮扶； 对祖辈监护多名留守儿童的家庭可以以家庭为单位帮扶；对无 具体监护人的留守儿童、 “爹死娘嫁人”或因家庭婚变等因素造 成的事实孤儿要实行“一对一”精准帮扶。帮扶人员要定期进 行走访，了解帮扶对象思想状态、生活状况、家庭情况的动态 变化，帮助解决帮扶对象遇到的困难和问题，并形成过程性资 料规范建档。要探索倡导邻里互助机制，认真选择有意愿、负 责任的家庭采取全托管或半托管
16、的形式，组建关爱农村家庭互 助队伍，关心照料留守儿童，消除他们的孤独感和失落感。 （六）硬件建设要再提速。县教育局要逐一制定落实寄宿制学 校学生宿舍工程建设计划，倒排工期，切实加快工程进度。主 体工程完工的，争取在一个月内投入使用；其他在建工程也要 加快建设进度，确保尽早投入使用，让确实无人监护的留守儿 童全部住校读书。各乡镇要切实做好危房改造工作，统筹各类 房屋资源，决不能让留守儿童住在危房里。要加强对危房的安 全管理，该拆除的一律按要求拆除，坚决杜绝危房垮塌导致人 第 9 页 员伤亡事故发生。 （七）机制创新要再加强。要进一步完善信息报送机制。对留 守儿童信息实行动态跟踪管理，随时掌握变化
17、情况，每月统一 汇总上报一次更新数据，决不能因瞒报、漏报等问题造成工作 被动。要建立学生宿舍管理人员绩效考核奖惩机制。由县教育 局负责，迅速拟定全县学生宿舍管理人员绩效考核奖惩办法， 在每年教师表彰大会上对优秀的学生宿舍管理人员一并进行表 彰，切实提高全县寄宿制学校学生宿舍管理水平。 （八）安全工作要再落实。当前，学生取暖、道路交通、食品 卫生、建筑施工等安全管理工作任务加重。县教育局、各乡镇、 各级各类学校要高度重视学校安全管理工作，切实加强组织领 导，强化责任落实，确保师生身心健康和生命财产安全。县公 安交警、交通等部门要切实加强客运车辆和校车的安全监管， 尤其要杜绝学校（幼儿园）使用不符
18、合国家校车安全标准的车 辆接送学生，杜绝学校（幼儿园）车辆超载接送学生，做到发 现一起，严肃处理一起。县教育局、市场监管局、卫计局要加 强对学生营养午餐的安全监管，严防学校食品卫生安全事故发 生。县教育局要切实加强学生安全教育和学校安全隐患排查治 理，严格督促各级各类学校强化校园安全管理，特别要加大对 寄宿制学生的监管力度，定期组织人员到学生宿舍、学生租住 房屋进行检查，特别要严防学生和儿童溺水等安全事故发生。 （九）执行落实要再到位。今天的会议，既是一次推进会，也 第 10 页 是一次培训会。县教育局、民政局要在今天下午再次组织各乡 镇业务人员开展业务培训，工作中具体做什么、达到什么标准，
19、乡、村、学校要完善什么资料、资料该怎么做等都要全面培训 到位。各乡镇务必在两天内召开推进会和培训会，乡镇党委或 政府必须有一名主要领导参加，进一步细化落实有关工作，一 定要把精神吃透、把情况摸准、把工作做实，确保本月底前全 面完成问题整改工作。 （十）执纪问责要再严格。工作能不能做好，关键在于我们的 各级领导干部，关键在于我们的工作作风。县 7 个督查组要比 照省、市的督查方式，每月至少开展一次督查工作，第一次督 查工作必须在 11 月 5 日前完成，对督查中发现的不作为、假落 实等问题，县委组织部、县监察局要按照有关规定，立即启动 问责程序，严肃追究相关单位和责任人的责任，该通报的通报， 该
20、约谈的约谈，该召回的召回，该免职的免职，涉及失职、渎 职的，依法移送司法机关处理。 三、必须进一步加强组织领导，确保全县留守儿童关爱工作落 到实处 留守儿童关爱工作是一个庞大的社会系统工程，涉及人 数多、情况杂、社会关注度高。各乡镇、各有关部门务必以高 度负责的精神和求真务实的作风，采取更加扎实有效的措施， 全力抓好留守儿童各项工作，以实实在在的成效回应社会关切 和群众期待。 第 11 页 一要进一步加强组织领导。各乡镇主要负责人是留守儿童关爱 工作的第一责任人，要坚持“属地管理、分级负责、分层落实” 和“一岗双责”的原则，切实把关爱留守儿童工作摆在突出重 要位置，定期不定期研究工作中的重大事
21、项，统筹协调解决重 大问题。分管领导是直接责任人，要具体抓好组织协调、督促 检查、责任落实等工作，逐村、逐校检查把关。乡镇其他干部 和教师要分片包干到村、到户、到人。各部门也要结合工作实 际，落实具体责任人，确保事有人抓、责有人负。 二要进一步加强沟通协作。留守儿童关爱工作内容多、任务重、 涉及面广，县民政部门要适时掌握工作进展情况，尤其是工作 中出现的新情况、新问题，要深入调查研究、提出对策建议， 切实解决实际困难和问题。教育、扶贫、卫计、公安、妇联、 团县委、残联等相关部门要加强沟通联络、会商研究、协同推 进，充分利用好各部门资源，落实相关项目、资金，健全完善 留守儿童关爱工作长效机制。
22、三要进一步加强宣传引导。要依托电视、互联网、微信等宣传 媒体，广泛收集社情民意，积极回应社会关切。要进一步加强 对留守儿童家长的普法宣传，教育和引导农村外出务工人员树 立和强化法律意识，遵守和弘扬中华民族传统美德，自觉履行 家庭责任和义务。要充分发挥各级党组织在留守儿童关爱工作 中的主体作用和党员的模范带头作用，积极动员社会力量广泛 参与，切实为留守儿童做好事、办实事、解难事，努力营造全 第 12 页 社会关注、关心、关爱留守儿童的良好氛围。 同志们，留守儿童关爱工作事关民生，责任重大。各乡镇、 各部门要坚持以存在问题为导向，以整改落实为抓手，以留守 儿童安全健康快乐成长为目标，扎实工作、勇于担当，不折不 扣抓好关爱留守儿童各项工作，确保社会和谐稳定。