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1、第 1 页 关于提高领导干部的法律素质问题 特征码 gExkXeENEeivxZnvYVEt 贯彻依法治国方略，努力建设具有中国特色特点的社会 主义法治国家，最根本的是提高全民法律素质，而重中之重是 要提高领导干部法律素质。在新的形势下，各级领导干部必须 具备较高的法律素质，才能肩负起领导责任，做好工作。本文 对领导干部的法律素质问题谈点肤浅认识。 一、法律素质是新时期对领导干部的客观要求 江泽民同 志指出：学习和掌握必要的法律知识，努力提高各级领导运用 法律手段管理经济、管理社会的本领，这是新时期党对各级领 导干部坚持党的基本路线，保证深化改革，维护社会稳定的重 要要求。这一精辟论述，对我们
2、理解新时期提高领导干部法律 素质的重要性、紧迫性具有深刻的意义。 首先是深入学习运用邓小平理论的必然要求。党的十五大 确定了邓小平理论为党的指导思想，而邓小平民主法制理论是 邓小平理论不可分割的重要组成部分，这一理论从党的十一届 三中全会以来，就指引我们国家逐步走上法治之路，它也是我 们依法治国的理论基础。以江泽民同志为核心的党中央继承和 发展了邓小平民主法制理论，提出了依法治国的基本方略。首 第 2 页 先就是要学习邓小平法制理论。学习的目的在于应用。一方面， 邓小平民主法制理论是领导干部法律素质的理论支柱，对邓小 平民主法制思想的深切领会，有利于确立民主理念和法治观念； 另一方面，依法治理
3、工作的推进，又有赖于以邓小平民主法制 理论为思想武器。 其次是建立社会主义市场经济的基本要求。在市场经济条 件下，无论是价值规律的自发调节，还是政府的宏观调控，都 需要法律法规的规范、实施、引导、制约和保障。市场经济就 是法治经济。特别是我国加入世贸组织后，扩大对外贸易，引 进国外资金和技术，开拓多种形式的合作和交流，处理涉外关 系，无一离不开国际法律、规定、原则和惯例。因此，不具备 一定法律素质和理论的领导干部，是难以担负领导社会主义建 设的历史重任的。 第三是加强和改进党的领导的内在要求。把党的主张通过 法定程序变成地方的法规规章，使其成为广大人民的行为规范； 以依法治理为龙头，协调立法、
4、依法行政、司法、普法、监督 和法律服务等各个工作环节；党组织自觉地在宪法及法律法规 的范围内活动；*材料，尽在*知音网。领导工作中的决策方式、 议事规则、工作方法等逐步制度化、规范化等等，都体现了党 要善于运用法律手段来管理国家事务，这也相应对领导干部的 法律素质提出了新要求。 第四是健全人民民主制度的本质要求。要求领导干部善于 第 3 页 坚持和完善人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度；发 挥工青妇等组织的民主参与和民主监督作用；扩大基层民主； 推进居民自治等，做好这些工作都需要法律素质为保障。同时， 随着法制建设进程的深入，领导对象的状况也发生了变化。一 是越来越多非公经济实体出现，作
5、为行政管理的相对人，靠行 政命令已难奏效，只有靠法律引导和规范。二是公民对权力的 崇尚已转变为对法律的遵守。三是生产关系的表述已相当程度 上显示为法律关系，法律在人际关系中的协调规范作用越来越 大。试想，领导干部法律素质若不能棋高一着，何以实践三个 代表中的代表最广大人民根本利益的要求呢？ 第五是改变目前少数领导干部法律素质不尽人意状况的现 实要求。经过三个五年的普法，广大领导干部的法律素质有较 大的提高，但又不能估计过高。当前仍存在不少问题，主要有： 少数干部对学法用法的认识尚待提高；有的同志缺乏基本法制 理论和法律知识，学习自觉性不高；领导干部学法用法制度化、 规范化有待完善；由于历史原因
6、，有相当一部分领导干部的法 律功底并不深厚，很难说大部分同志已掌握法律知识并能熟练 运用法律的手段了。 二、领导干部应具有怎样的法律素质 对公民来说，法律 素质的构成是了解必备的法律知识、树立必需的法律意识、掌 握必要的用法途径。而对领导干部而言，就是应具备较高的法 律素质。可这样表述：掌握必需的法律知识、确立崇高的法律 第 4 页 意识、通晓必要的用法途径。 领导干部必须掌握履行领导职责需要的法律知识。对领导 干部来说，学习法律知识，一是法律知识面要广，除宪法、民 商法、行 zd、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法的 基本知识外，还要着重掌握上述法律部门中有关指导思想、立 法依据、基本
7、原则以及行政、组织、管理方面的规定；二是更 深入。对法律精神的理解更深刻，这就要求领导干部学习邓小 平民主法制理论、法学基本理论、立法理论等内容；三是要专 业。熟知与领导工作密切相关和本系统的专业法律法规；四是 要务实。结合改革、发展、稳定的大局，学习和思考国企改革、 中国入世、科学兴国和可持续发展、维护政治安定和社会稳定 等方面的法制建设课题。 领导干部必须牢固确立崇高的法律意识。法律意识是人们 关于法和法律现象的思想、观点和心理的总称。领导干部树立 法律意识，首先在于认清法的本质和作用，特别要注意防止把 党的政策与法律对立起来，充分发挥法在管理国家事务、经济 文化事业和社会事务中的作用；其
8、次要善于处理改革、发展、 稳定工作中的变和制定法律法规工作中的定的关系，使现行法 律体系的长期效应与短期效应更好地结合起来。同时，逐步改 变法律滞后于改革、发展、稳定的状况，促使改革、发展、稳 定纳入法制化的轨道；再次是对法律的评价和解释方面，要善 于历史地、客观地、辩证地观察和思考，以做出正确的决断， 第 5 页 使法律手段的运用与其它手段的运用更为科学合理；最后也是 最根本的是法治观念的增强。法律意识中最核心的是弘扬法治 精神，使依法治国的意识成为领导干部的根本理念、追求和信 仰之一。领导干部要树立如下法治观念：宪法和法律有极大权 威的观念；法律面前一律平等的观念；法大于权的观念；尊重 和
9、保障人权的观念；依法决策依法行政依法管理依法办事的观 念；权力必须受到制约的观念和程序法并重的观念等等。在此 基础上，把遇到问题学法、重大决策依法、开展工作合法、处 理问题靠法作为推进各项工作的基本思路和基本习惯。 领导干部必须善于通过法律途径实施领导。在宏观上，要 善于把领导意图通过法定程序变成法律、法规、规章乃至政府 的规范性文件，通过加强对依法治理的领导，把经济和社会发 展的思路贯串于法律、法规、规章的实施中；在工作手段上， 要在深化改革、促进发展、维护稳定的过程中，更多地引导广 大群众步入法律途径和运用法律手段；在工作要求上，应明确 各级组织都要在宪法和法律范围内活动，党员要模范地遵守
10、宪 法和法律；在具体操作中，可以聘请律师担任法律顾问，可以 强化内部法制工作机构，可以在决策前听取法学专家、学者和 司法工作者的论证意见等等。 三、怎样提高领导干部的法律素质 法律素质中最重要的是法律意识。领导干部要把着眼点和 切入点放在增强法律意识上，把掌握必需的法律知识作为前提， 第 6 页 把增强法律能力，自如地运用法律手段作为衡量学法成果的标 准。 首先是提高认识。江泽民同志在谈及领导干部学法用法时， 语重心长地告诫我们：各级领导干部务必加强对法律和法学知 识的学习，努力掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务 的本领，以自身的实际行动带动广大干部和群众，在全社会形 成学法、用法的良好
11、风气，为坚持依法治国打下坚实的思想基 础。这一论述给我们有三点启示：一是领导干部是推进依法治 国的能动因素，把众多的法律法规内化成为领导干部的法律素 质，才能推进法治的进程。不具备较高的法律素质，就有可能 失去领导资格；二是新时期领导干部在领导对象、领导内容、 领导原则、领导手段、领导目标、领导方法等面临着诸多变化， 归根结底是民主法制建设方面的人治向法治的转变。三是领导 干部还须以自己的率先垂范、身先士卒去带领、引导、指导广 大群众去认真实施法律法规，这是依法治国的前提条件。 其次要落实措施。首先确定任务。领导干部学习的重点应 该是：邓小平民主法制理论和江泽民关于民主法制建设的重要 论述及法
12、学基本理论；新颁布法律法规中与领导工作相关的内 容要及时补充更新；宪法和基本法律中与领导工作相关的知识； 探索研究与改革、发展、稳定相关的法制保障课题。其次巩固 阵地。传统的学习中心组、举办法制讲座、党校干校开设法制 课三大阵地要不断巩固，并加强党校作为法制培训主阵地建设。 第 7 页 再次丰富形式。部分单位已探索了不少领导干部学习法律知识、 考核巩固学习成果的做法，如：举办法制培训专题班；进行法 律知识测验或考核；列入述学内容；撰写法制论文；对任命的 领导干部进行任前法律知识考试；7、对政府组成人员届中法律 知识测试；举办以领导干部为主体的法律专业专科、本科、研 究生班；规定自学内容并辅以必
13、要的考查等等，都可视情推广。 最后健全制度。如学习制度、责任制度、考核制度、督查制度、 评比制度，已证明是行之有效的。 再次坚持学用结合。要着重为领导干部提高依法决策、依 法行政、依法管理、依法办事的能力和水平的提高上下功夫、 花气力。就法制宣传教育的主管部门而言，衡量和检验领导干 部学法成效的标准是法制宣传教育同法治实践结合的状况，在 树典型、评先进方面，依法治理的好坏应具有一票否决制的作 用；就领导干部而言，要认清学法同用法是一个辩证的过程， 只有在法治实践中才能真正学好法律，也只有认真学习法律法 规，才能更好地推进法律法规的实施。所以，要把带着问题学 法与通过学法解决问题相结合，真正做到学用并举，学以致用。 就学习形式而言，要发挥法治实践本身的教育效应，有利于法 律意识的强化，可组织领导干部旁听法院庭审、召开领导干部 学法用法经验交流会、领导干部带头宣讲法律、通报领导干部 依法和违法的正反面典型案例等。 第 8 页