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1、第 1 页 全市重大项目“百日行动”工作推进会议讲话稿 特征码 aUQqWpmGepmIdHaqNzcd 全市重大项目“百日行动”工作推进会议讲话稿 同志们： 昨天，在全市上下共同努力下，我市成功举办了第六届中 国xx 国际华商节。华商节刚刚结束，我们就立即召开此次全 市重大项目“百日行动”工作推进会，同时也是月度重点目标 督查会，目的是进一步总结成绩，查找差距，相互学习借鉴， 明确任务目标和工作着力点，巩固华商节招商引资和项目开工 成果，动员全市上下把精力集中到重大项目建设上来，以抓项 目、强投资“百日行动”为抓手，全力抓好各项工作落实，确 保完成各项年度目标任务。 一、肯定成绩，坚定推进重
2、点工作的信心和决心 第 2 页 刚才，市发改委通报了全市 19 月份投资运行情况和重点 项目进展情况，市城管局通报了全市 19 月份城市基础设施建 设完成情况，各县（区）也分别就各自重大项目建设“百日行 动”进展情况、主要做法和下步打算进行了发言。从汇报情况 看，自“百日行动”开展以来，各级各部门能够按照市委、市 政府要求，在抓项目、强投资方面做了大量工作，取得了初步 成效。比如梁园区实行的“三单制”项目推进奖惩机制，睢阳 区实行的周督查、周汇报、周公布制度，夏邑县将重点项目推 进纳入乡镇、部门工作目标考评，提高考核分值比例的做法都 取得了良好成效。另外，虞城县的台账细、措施实、推进快、 效果
3、好，睢县提出了抓项目投资的“一清单、四机制”工作机 制，民权也在项目的谋划、推进、破解难题方面，尤其是在破 解资金难题和谋划项目落地的重要载体方面特色分明，效果较 好。 二、正视问题，增强推进重点工作的紧迫感和压力感 下面，对刚才发言过程中存在的个性问题提如下意见。 第一，关于市政项目推进问题。总体上看，我市固定资产 投资出现了回落， “百日行动”开展以来，工业项目得到重视， 但市政项目投资完成率仍然较低，各类项目投资完成率在 30 第 3 页 左右，部分项目完成了 4050，需要加大力度。垃圾发电 项目是今年省里要求重点开工的项目，主管单位是市城管局， 主管领导是王仲田副市长。下一步，要抓好
4、工作推进，睢阳区 要做好垃圾发电前期的项目公示、群众沟通等各项工作，确保 在正式公示前取得群众理解和支持。尽管这个项目没有污染， 但仍出现过由于沟通不到位，造成选址困难等问题。全市要对 秸秆垃圾发电项目统筹考虑，科学布局，目前夏邑县、睢县已 分别布局 1 个秸秆垃圾发电项目，其他县（区）不再布局类似 项目，在下步招商过程中要引起重视。另外，还有一些重点项 目，尤其是今年的污水处理项目进展缓慢，要加快包河二期拆 迁进度，确保第五、第六、第八污水处理厂年内建成并投入使 用。 第二，关于工业项目民间投资增速下滑问题。我市民间投 资的工业项目比去年减少 120 个，缺少大项目，项目数量又在 减少，直接
5、造成固定资产投资增速下滑。从 18 月份统计数据 来看，固定资产投资增速低于全市平均增速的只有柘城县，增 速为 117；一般公共预算收入增速低于全市平均增速的有 民权县、睢县、虞城县；规模以上工业增加值增速低于全市平 均增速 91的有民权县 88、睢县 87、宁陵县 89、示范区 88。希望各县（区）认清差距，查找原因， 制定措施，加快推进。 第 4 页 在这里再通报一下“百日行动”开展以来，督查室对各县 （区）和部分委局的督查结果。市教育体育局负责的“全面改 薄”项目，整体工作进展缓慢，全市校舍建设类 1840 个项目仅 竣工 549 个，竣工率为 3038。这项工作岳爱云副市长已作 部署，
6、主要原因在于各县（区）对上级补助资金能否到位存在 顾虑，以学校没有办理土地证等理由，迟迟不批复手续。上级 资金到不到位只是时间问题，各县（区）要打消顾虑，按照岳 爱云副市长在工作会上提出的联审联批要求，集中解决各项问 题；各县（区）国土局要大力支持，加快项目推进，下月督查 会上要有明显进度。市卫计委负责的市中医院门诊楼扩建卫生 项目、市疾控中心食安建设项目、中心血站卫生项目、市监督 所卫生项目等 4 个项目尚未开工。这 4 个项目从今天开始，要 倒排工期，确保今年全部开工，存在的所有问题都纳入史根治 副市长重点项目周例会中协调解决。市水利局负责的水利项目 整体推进顺利，但病险水库除险加固工程马
7、楼水库项目进展较 慢，要加快进度。市交通运输局负责的交通项目整体推进顺利， 但农村公路村道项目和桥梁项目开工率仅在 50左右，下个月 要力争全部开工。下月督查会上，以上单位要作重点汇报，督 查室要重点督办。 各县（区）也有薄弱环节，要抓好落实，制定措施，强力 第 5 页 推进。市城乡一体化示范区主要问题是：规模以上工业增加值 增速、工业项目建设完成投资率均低于全市平均水平；有 13 条 道路未开工建设，高速 xx 北站出入口绿化尚未实施，19 条道 路绿化完工率较低；省重点项目民生国电以及总投资 16 亿元的 传化智能公路港项目，由于施工环境等各类问题进展缓慢。这 些项目都是投资大、资金足、投
8、资意愿强、带动性强的项目， 示范区要高度重视，强化措施，确保在近期取得明显进展。梁 园区主要问题是：重点项目建设完成投资率低于全市平均水平， 大棚改方面，安置房建设尚未启动，拆迁完成率仅为 143；重大项目方面，丹尼斯二期项目工程进展缓慢，总投 资 68 亿元的中州世贸项目商业部分规划手续报批慢，导致工 期延缓；安踏包材、洋森药业规划、国土、环评等相关手续， 要加快推进，有困难的要及时上报周例会协调推进。睢阳区主 要问题是：重点项目建设完成投资率、服务业两区千万元产业 项目建设完成投资率，均低于全市平均水平，前 8 个月实际利 用境外资金目标 3500 万美元，实际完成数为零。虞城县主要问 题
9、是：服务业两区千万元产业项目建设完成投资率、产业集聚 区工业项目建设完成投资率、一般公共预算收入增速、金融机 构人民币贷款余额增幅、工业用电量增速等均低于全市平均水 平；“全面改薄”工作推进缓慢；农村公路村道项目 85 个和桥 梁项目 27 个都没有开工。夏邑县主要问题是：服务业两区千万 元产业项目建设完成投资率、金融机构人民币贷款余额增幅和 第 6 页 工业用电量增速均低于全市平均水平；20XX 年保障房项目分配 入住目标任务 1592 套，至今尚未进行分配；中央补助投资卫生 项目仍有 6 个未开工。柘城县主要问题是：重点项目建设完成 投资率、服务业两区千万元产业项目建设完成投资率、固定资
10、产投资增速和金融机构人民币贷款余额增幅均低于全市平均水 平；“全面改薄”工作推进缓慢；中央补助投资卫生项目仍有 4 个未开工；20XX 年保障房项目分配入住目标任务 20XX 套，尚 未进行分配。宁陵县主要问题是：重点项目建设完成投资率、 服务业两区千万元产业项目建设完成投资率和金融机构人民币 贷款余额增幅均低于全市平均水平。睢县主要问题是：规模以 上工业增加值增速、一般公共预算收入增速、金融机构人民币 贷款余额增幅、全社会用电量增速和工业用电量增速均低于全 市平均水平；20XX 年保障房项目分配入住目标任务 2632 套， 至今尚未进行分配；61 个农村公路村道项目、41 个桥梁项目仅 分别
11、开工 18 个、7 个。民权县主要问题是：规模以上工业增加 值增速、一般公共预算收入增速、金融机构人民币贷款余额增 幅、全社会用电量增速和工业用电量增速均低于全市平均水平； “全面改薄”工作推进缓慢；中央补助投资卫生项目仍有 4 个 未开工。以上是各县（区）存在的主要问题，督查室将对各县 （区）及各单位存在的问题进一步核实后，以督办单形式下发 到各县（区） 、各单位，希望大家要抓好落实。 第 7 页 三、强化措施，加快推进，形成推进重点工作的强大合力 第一，抓关键环节。 一要加快项目涉及的征地拆迁工作。征地拆迁问题是当前 制约一些重大项目加快推进的关键因素。客观地讲，前一阶段 我们工作的重点在
12、大气污染防治，拆迁工作和各项施工，尤其 是市政工程的施工进展缓慢，但我们要认识到进展缓慢的原因 在于施工管理粗放，技术手段落后，施工队伍意识差。我们必 须正视这些问题，针对这些问题去改进工作方式方法。前一阶 段，我们已经取得了一定经验，尤其是在施工控尘、拆迁控尘、 运输控尘方面，购进了装备，完善了措施，锻炼了队伍，无论 是渣土车封闭运输、进出物料车的冲洗，还是工地的“六个百 分之百” 、黄土的覆盖等都取得了明显成效，已经具备了基础性 条件。各县（区）要发挥征地拆迁的主体作用，围绕今年国家、 省、市确定的重大项目和民生项目，进一步梳理工作思路，明 确时间节点，强化工作措施，尽快依法完成征迁任务，
13、保障项 目建设顺利推进。 二要强化联审联批机制。要优化工作流程，提高审批效能， 加快各类项目审批进度。各县（区）和市重点项目办要加快梳 理各类项目前期审批手续，对问题不完善、推进不力、影响工 第 8 页 作进度的，要集中收集整理，专题研究，加快推进。 三要抓项目施工进度。要进一步细化台账，在确保工程质 量的前提下加快施工进度，全力推动项目建设。 四要抓财政收入。各县（区）要根据全年既定的财政收入 目标，尤其是财政收入增速低于全市平均水平的县（区） ，要积 极组织开展税收专项征收活动，做到应收尽收、抓实抓效。 五要抓资金到位工作。尤其要抓好境外资金和省外资金到 位工作，提高资金到位率。 六要紧盯
14、华商节期间集中开工的 31 个项目。督查室要做好 重点督查，下月督查会上，各县（区）要对这 31 个项目重点汇 报，确保项目按计划快速推进。同时，要抓好华商节期间签约 项目，尤其是大项目、好项目、产业链条中间的补链延链项目， 以及环保装备类项目、物流项目等，要紧盯不放，确保早日落 地、早日开工。 第二，破要素难题。 一要破资金难题。多渠道融资是解决资金难题的主要举措， 第 9 页 也是实现 xx 又好又快跨越发展的根本保障。目前，市、县两级 的市政类基础设施项目一般实行都是 PPP 模式。PPP 模式是今 后我们工作的方向，尤其要做好具有经营性的 PPP 项目。要对 投资 PPP 项目公司的资
15、金实力、技术实力、人才实力、运营管 理的实力进行全面考察，确保把政府优质项目交给有实力的 PPP 投资方进行建设管理，努力提高项目谋划质量，加快项目 投资进度，提升项目后期管理运营质量和服务水平。要用足用 活上级政策，发挥好中央转移支付和中央确定的各项补助资金 应有的作用。要用好基金债券、金融租赁等金融工具。有两个 例子可以说明利用各类金融工具的重要性，一是示范区的河南 顺之航能源科技公司项目，该项目利用日本和加拿大的技术， 主要生产绿色高能二次锂离子动力电池，市场前景很好，但由 于技术方、投资方的资金不足，限制了生产规模的进一步扩大。 该公司一条生产线的产值就达 5 亿元，如果能融到足够资金
16、， 就能迅速发展到 10 条甚至 20 条生产线，就可以形成一个百亿 级产业项目，更重要的是我们可以借此迅速占领市场，巩固行 业地位。我们要积极帮助企业与金融单位对接，采取设备租赁、 装备租赁等方式融到发展资金。二是大棚户区改造要用足用活 国家政策资金，积极争取国开行、农发行、邮政储蓄银行等贷 款资金。在银行贷款方面，符合国开行等国家政策性银行要求 的项目贷款，不仅还款期限比较长，基本上都是在 20 年以上， 而且年利率也比较低，一般都在 4左右。市发展投资有限公 第 10 页 司今年为城市建设已融资 130 亿元，目前仅到位 67 亿元，资金 是充裕的，关键是要加快项目建设速度，依法依规把资
17、金支出 去。从今年 6 月份开始，我们积极与省住建厅等部门对接，把 今年和明年的大棚户区改造任务列入了省里计划，我们争取到 118 万套的大棚户区改造任务，约占到全省改造任务的 13。其中，主城区的 3 个区占 102 万套，共需建设资金 600 亿元，20XX 年能够安排资金 420 亿元，按照完成任务 50 的保守估计，对全市的固定资产投资和项目建设将起到明显的 拉动作用。国开行为了支持 xx 的大棚户区改造工作，专门成立 了由一名副行长负责的工作组。我们也要由史根治副市长牵头 成立相应的工作组，确保把项目包装好，把每一个改造项目与 国开行对接好，最大限度地争取国开行的资金支持。市发展改
18、革委、财政局、住房城乡建设局等部门要发挥主观能动性，积 极完善相关手续，搞好协调服务，确保资金早日到位。各县也 要积极行动，抢抓大棚户区改造的政策机遇，做好项目谋划、 包装、拆迁等前期工作，确保在全省百城建设提质工程中能够 占得先机，争取到更多建设资金。目前，宁陵县、民权县已经 先行一步，分别争取到 4500 套、4142 套的大棚户区改造任务。 其它县一定要高度重视，积极行动，以免错失发展良机。 二要破土地难题。从汇报情况看，在破解土地难题方面， 民权县、梁园区、睢县都做了一些工作，积累了一定经验，希 第 11 页 望大家学习借鉴。在宁陵县调研时，我曾提出，县级要在全市 经济社会统筹发展大格
19、局中、在推进新型城镇化和产业发展过 程中谋划脱贫攻坚工作，通过合村并镇、合村并村、合村并城、 空心村治理、土地增减挂钩等，解决土地指标和占补平衡问题。 各县在这方面要下足功夫，理清思路，摸清路径，制定好工作 方案，结合整村推进、园区建设和新农村建设等，推进土地整 理工作，加强农村基础设施和教育、医疗、服务业配套等公共 服务设施建设。这样做能够取得一举多效的效果，不仅能够帮 助农民实现脱贫，还能够巩固农村发展基础，改善农村面貌， 实现城乡一体化发展。要积极争取更多的政策支持。尤其是棚 户区改造工作，国务院出台了“直通车”式的优惠政策。各县 （区）要吃透上级精神，用足用活用好国家在土地方面的相关
20、政策，争取更多支持。要依法依规解决好土地遗留问题。市县 （区）国土部门要对过去工业土地出让存在的遗留问题进行全 面盘点，对 3 个区存在的征而未供、供而未用等土地遗留问题， 市里将集中研究，拿出具体处理意见，全力做好中心城区用地 保障。各县也要参照执行。下一步，我们将按照处理工业项目 土地遗留问题的政策措施，依法依规稳步处理好服务业项目、 房地产开发项目的土地遗留问题，真正盘活土地资源。要重点 保障中心城区产业发展用地。中心城区要实现现代物流业发展 和人口集聚，就必须发展工业，强化产业支撑。市里将规划建 设一个 100 平方公里的先进装备制造业基地，加上梁园区的 xx 第 12 页 高新技术产
21、业开发区、示范区的物流园区及电子信息产业园区， 中心城区产业发展的空间将进一步拓展，发展的基础将更加坚 实。国土部门要提前谋划，做好土地保障工作。 三是破解环保难题。要做好工业项目的环保工作。市环保 局要集中推进对在建工业项目、正在生产的工业项目以及待复 工的工业项目的环评工作，帮助企业完善环评手续，达到环评 要求，摊薄企业投入成本，争取早日复工、早日达产达效，为 企业扩大生产规模、扩大市场份额创造有利条件。要做好城市 建设方面的环保工作。市环保局要积极配合城建部门，严格把 关，鼓励有实力的企业兴建无扬尘的混凝土搅拌站和达标排放 的沥青搅拌站。在这次华商节前夕，市公路局在时间紧、任务 重、要求
22、高的情况下，承担了归德路摊铺任务，按时保质保量 地完成了任务，为华商节的成功举办做出了贡献。今后，政府 投资的项目决不能让那些不合规、不合法、不符合环保要求、 质量没有保证的企业去做。同时，要搞好运输过程中的环保工 作。前段时间，我们在新医专、新一高的建设现场调研时发现， 困扰施工的主要问题是混凝土运不进来、垃圾运不出去。针对 这一问题，我要求示范区要积极想办法解决，可以支持愿干事、 能干事、干成事的办事处或村组建一支符合标准要求的运输队， 这样不仅能解决施工企业的困难，而且也能够帮助农民实现增 收。希望示范区抓好工作落实，在全市的发展中发挥应有的示 第 13 页 范带头作用。 第三，强督查措
23、施。 要突出一个“实”字，要出实招、办实事、求实效，决不 搞花拳秀腿。衡量一个部门、一个地方工作的好坏，不能看写 得怎么样，而要看工作指标的完成情况，看台账是否清晰、任 务是否明确、责任是否落实、目标是否实现。我们强调抓督查， 就是要及时发现工作推进过程中存在的问题，促使地方和部门 加压紧逼，想方设法解决问题，推动工作。 第四，保全年目标。 一要打造亮点。要抓指标。目前，各县（区）在工作中都 取得了一定成绩，都有自己的亮点。比如，18 月，市城乡一 体化示范区、梁园区、睢阳区的固定资产投资增速、财政收入 增速都高于（等于）全市平均水平，工作亮点突出。睢阳区古 城拆迁、市城乡一体化示范区最近的拆
24、迁等工作都取得了明显 成效。关键是如何把这些拆迁的投入列入安置房建设总成本， 把安置房建设资金列入今年的总投资，从而扩大固定资产投资 规模，提高财政收入增速，促进 GDP 增长。因此，要抓好统计 入库工作，做到应统尽统。要抓大项目。尤其要抓好工业大项 第 14 页 目的开工建设、项目竣工、主体封顶、投产达产等，进一步细 化工作方案，完善工作措施，落实工作责任，做到抓大不放小， 抓出工作成效。要抓载体。要下功夫抓好产业集聚区、服务业 两区、农业产业化发展等载体建设。今年年底前，市内 3 区要 分别建成 1 个双创综合体，6 县要启动双创综合体建设。要把 双创综合体建设列入今后的市政府重点工作推进
25、会督查内容， 各县（区）要汇报双创综合体的选址、开工、竣工、投用等工 作开展情况。4 个省级高新区和各产业集聚区，要围绕主导产 业与国内大学实施紧密合作，联合建立研究院、研发团队、科 技成果转化中心等，积极引进科技创新和科技转移服务，促进 企业发展和创新创业。 二要补齐短板。工作中，我们还存在很多短板。各县（区） 要结合自己实际，围绕固定资产投资、财政收入、税收结构、 国内生产总值等指标完成情况，认真查找工作中存在的不足和 问题，制定相应的工作措施，努力把短板补齐，确保完成全年 目标任务。 第五，谋明年项目。 各县（区）要在推进重大项目、确保完成全年任务的情况 下，提前着手，积极谋划明年项目，
26、推动更多项目列入国家、 第 15 页 省重大项目投资计划，争取更多资金支持。要认真贯彻落实今 年 8 月份市政府出台的关于进一步加强计划财政管理工作的 通知 （商政20XX27 号）精神，抓好各项工作落实。为谋 划好明年工作，市政府正在抓紧制定几项三年专项行动计划， 其中电商发展三年行动计划已经完成，工业转型发展、新型城 镇化、农业产业化发展等行动计划正在研究制定。 另外，市里将于 10 月底或 11 月初，组织召开全市城市工 作会议。各县要牢固树立全市一盘棋的思想，按照全市整体布 局，实现向心发展；按照生产、生活、生态复合性发展要求， 促进产业集聚区和县城融合发展，带动中心镇发展，实现以人 为本的城市化发展目标；抢抓全省百城建设提质工程的机遇， 强力推进县城基础设施建设，增强县城的综合承载能力。明年， 全市城市工作将进入谋划和建设并进的新阶段。市交通运输局 要提前谋划大通道建设，积极对接周边地市，构建交通大格局， 以道路交通、征地拆迁为突破口，加快推进新型城镇化建设。 要认真落实谢书记、陈省长在 xx 调研时的讲话精神，清醒认识 我市发展不足的问题，认清我市发展的阶段性特征，科学谋划 明年工作，强力推进基础设施建设，为工业项目落地创造条件， 带动人才、人口集聚，促进全市经济社会又好又快跨越发展。 第 16 页