全县村务公开和民主管理工作调研报告.docx

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1、第 1 页 全县村务公开和民主管理工作调研报告 特征码 nKdSEykfDkpVjYTVvnaZ 县委、县政府： 20XX 年 3 月 21 日至 29 日，县政协就县委办公室、县政 府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见 （江 办发 20XX21 号文件）的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、 管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委 主任参加，调研了乡镇、管理区村（队）务公开、民主管理工 作情况；二是由县政协副主席.带队，分别调研了.的村务 公开、民主管理工作情况。此次活动调研了 24 个村（队） ，有 50 多名县政协委员参加，访问了 100 多名村务公开监督小

2、组、 民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。 一、正确估价村（队）务公开、民主管理工作的成绩 目前，全县村（队）务公开、民主管理工作处在制度和组 织已普遍建立起来，一部分村（队）转入规范阶段，一部分村 （队）步入轨道阶段的并行的中期阶段。 我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期， 主要得益于党的惠农政策，得益于村（队）务公开、民主管理 工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金， 第 2 页 1995 年为 417 万元，1996 年至 1997 年为 134 万元，1998 年施 行村务公开、民主管理工作后，当年为 47 万元，目前每年只有 3 万元左右。村

3、（队）务公开、民主管理工作的成绩主要表现 在六个方面。 1、村（队）务公开的组织比较健全。绝大多数村（队）成 立了村（队）务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的 老党员、老干部作为小组成员，敢于仗义执言，在村（队）务 公开、民主管理工作中的作用不可替代。20XX 年，.村民主 理财小组共杜绝不合理开支 0.6 万元，.村杜绝不合理开支 0.45 万元。 2、村（队）务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了 村民自治管理章程，包括 8 个工作制度，大多数村做到了制度 上墙，并按照制度规定开展工作。.镇在落实已有制度的基础 上，出台了农村财务管理 60 条，把村务公开纳入年终考核范畴， 与奖惩

4、挂钩；对 71 名村干部统一实行年度考核，有考核办法， 考核结果全镇发文通报。 3、村（队）务公开的内容比较全面。绝大多数村（队）建 立了村（队）务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财 务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、 农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地 使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、 公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问 第 3 页 题。.村 20XX 年第一期公开栏就公开了 10 项内容。 4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、 当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、 村

5、级大型建设等重大事项，大多数村（队）都召集群众代表大 会讨论，经 2/3 以上农户签字同意后才实施。.村事事与群众 商量，真正让群众当家作主。20XX 年，.村小学教学楼年久 失修，经建管部门鉴定为 D 级危房，必须拆除新建。村委会一 方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民 意见，在 96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作， 最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照 人平不超过 15 元的标准筹资。.管理区前进队严格实行队级 事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开 支费用，全部采取一事一议的办法。20XX 年清洗沟渠、架设高 压汞灯以及队里

6、的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织 实施，并将开支情况张榜公布。 5、民主理财小组履行职责比较到位。村（队）级财务凭证， 都有经办人签字，有事由，有村（队）负责人签字，有民主理 财小组集体审查并盖章。.村村主任建房，村干部集体放了一 挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。.村接待市农 科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释， 才予以报销。.村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签 名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财 第 4 页 小组审核盖章入账。 6、村（队）务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻 了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项

7、收支实 行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务 凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和 政策观念得到了极大增强。.村做到了村民代表依法“海选” 产生，坚持了村干部年度述职评议制度，坚持了大事民主决策 制度，液化气站拍卖由 60 万元卖到了 90 万元，群众对村干部 十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。.村对 机动田公开拍卖，每亩租金由 150 元拍卖到了 410 元，群众对 村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参 与权和监督权。大家反映，村（队）务公开、民主管理工作开 展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干 群关系改善

8、了，干部清白了，群众清楚了。.村的大小事情都 是民主决策，2000 年修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开 了村民代表大会举手表决通过的；20XX 年修建村委会至.的 水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的 48 名村 民代表，有 47 名赞同，这条公路于 20XX 年 6 月建成通车；在 排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在 95%以 上。.村现在无债务，无债权，有现金积累 3 万余元，群众对 村干部非常满意。 二、正视村（队）务公开、民主管理工作存在的问题 第 5 页 目前，全县村（队）务公开、民主管理工作存在的主要问 题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内

9、容不够 全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够 平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻 政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈； 重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。 1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制 定的 8 个工作制度和村规民约，是 2000 年 6 月出台的，有些提 法要修订，如“两个文明” 、 “村提留” 、 “乡镇统筹” 、 “村会计” 等。 2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、 村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民 民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有

10、的村制度 也没有上墙，如.村、.村、.村、.村。 3、村（队）务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民 推选的。.村村务公开监督小组、民主理财小组成员没有经过 村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村（队） 务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由 村（队）安排，如普济镇大军湖村。.村的村务公开监督小组 组长由支部书记兼任，自己监督自己。 4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。 第 6 页 村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来， 明天换成那几个人来，如村。调整增补其成员未经过推选 程序，如.村。 5、固定村务公开栏不固定，标准不高。.村经济状

11、况较 差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务 公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。.村、. 村 20XX 年第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。.村、.村的 公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。 6、村财务公开不及时。.村、.村的财务是一年一审， 一年一公开。中办发 20XX17 号文件规定：一般的村务事项至少 每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事 项要及时公开。 7、财务公开不够明细具体。.村群众反映，财务公开比 较笼统，有些支出只有一个总数。.区清水队群众要求，杂工 和水利资金的公开应该具体。中办发 20XX17 号文件规定：所有 收支必须逐项逐

12、笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资 产和财务收支情况。 8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部年度考核情 况，这次调研的 24 个村没有一个村公开。村的血防项目资 金没有公开。 9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村 的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内 第 7 页 容没有存档。.村没有记录。 10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规 定。 11、有的村还没有起步。.村的村务公开、民主管理工作 是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。 12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的 村组干部的经济挪用问题没有处理到位。 村（

13、队）务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述 突出问题，形势不容乐观。 三、工作建议 实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想， 维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社 会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农 村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建 设，密切党群干群关系的有效途径。 党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度， 完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管 理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。 党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们 党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民

14、主的制度 化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰 富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民 第 8 页 主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完 善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制 度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制 度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权 等民主权利。 因此，我们要把村（队）务公开、民主管理作为民主政治 建设的根本制度来坚持，健全和完善村（队）务公开、民主管 理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精 心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策 权；紧抓

15、关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳 光下运作” ，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理 者和监督者。 （一）加大督办力度，推动村（队）务公开、民主管理工 作制度化 1、加强检查，解决存在的各种问题，村（队）务公开、民 主管理工作要做到“八个必须” 。 （1）必须修订工作制度、村（队）规民约，完善内容，做 到与时俱进。 （2）重要工作制度必须在公开栏内永久性公开。村（队） 务公开监督小组和民主理财小组成员、村（队）务公开制度、 民主理财制度、村（队）规民约，必须在公开栏内公开，便于 群众监督。 第 9 页 （3）村（队）务公开监督小组和民主理财小组成员必须经 过群众推选，村民

16、议事会、村民代表会成员必须经过村民推选， 必须实行常任制。建立村（队）群众代表联系群众制度。 （4）财务公开必须一季度一次，逐笔公布具体明细。日常 事务半年一公开，临时性事项及时公开。 （5）公开栏的建设必须提高标准，统一规格，统一格式， 地点要集中、固定。每个村民小组有一块公示牌，做到村公示 到组、组公示到户。 （6）应公开的内容必须全部公开。村（队）干部工资、村 （队）干部年度考核、项目资金使用情况要公开。 （7）民主管理会议记录必须完备，存档备查。 （8）财务凭证必须合乎规定。 2、组织调研，健全和完善村（队）务公开、民主管理制度， 切实保障群众的选举权、决策权、管理权。 由县民政局牵头

17、，县经管局、财政局、监察局参与，组织 调查研究，迅速完善各种制度。村（队）务公开的内容、时间、 程序、格式等，民主管理的组织、内容、程序、要求等，都要 以制度形式作出规定。 村（队）务公开、民主管理制度要正确处理四个方面的关 系。民主选举是基础，民主决策是关键，民主管理是重点，民 主监督是保障，四者必须全面推行，不可偏废。以健全、完善 的制度保证村（队）务公开、民主管理工作的全面推进，做到： 第 10 页 村里的干部群众选，村里的大事群众定，村里的事务群众管， 村里的财务群众理；事前群众知道，事中群众参与，事后群众 评议；重大问题群众说了算，经济问题市场说了算，财务问题 制度说了算。 3、学习

18、典型，推广.区、.村、村、村的先进 经验。 区 1999 年组织一把手到.农扬学习，2000 年出台队 务公开考核办法，从 20XX 年起就步入了制度化、规范化、经常 化的轨道，成立了一把手负总责、工会主席负专责的领导小组， 做到了“六统一”：（1）有统一的公开内容。管理区工会以表 格形式印发了队务公开栏内容，包括干部工作分工、年度生产 经营计划、年度重大事项、经营成果及财务状况、管理费用情 况、共同生产费用、一事一议筹资筹劳。 （2）有统一的公开时 间。一季度一公开，公开及时。 （3）有统一的检查时间。每季 度第一个月 10 日为上一季度队务公开工作检查日。 （4）有统一 的考核办法。管理区

19、党委以文件形式出台了考核办法，考核结 果与工资奖金挂钩。 （5）有统一的存档要求。要求资料保管齐 全、规范。 （6）有统一的制度建设。各种制度上墙，对群众公 开；各种组织落实，按照制度要求履行职责。 场务公开促进了.区各级领导班子党风廉政建设。仅 20XX 年，全场 30 个生产队的管理费和共同生产费比 20XX 减少 30 万元，全场企事业单位业务招待费比 20XX 年减少 24 万元。 第 11 页 （二）加大监督力度，推动村（队）务公开、民主管理工 作程序化 1、加强村（队）务公开监督小组、民主理财小组的监督工 作。对组长进行政策、法律、财务培训。对村（队）务公开监 督小组、民主理财小组

20、进行年度工作考核。 2、村（队）党支部、村（队）委会要自觉接受群众查询监 督。凡集体的大事决策，事前由群众代表会议审定，交村（队） 委会执行，事后由村（队）务公开监督小组审议并向群众公开， 如公路建设、抗旱排涝费用、水利建设以资代劳、其它一事一 议等。 3、加强对村（队）务公开、民主管理工作的部门监督。民 政、财政、监察等职能部门要加强对村（队）务公开、民主管 理工作的指导和监督。农经管理部门要切实加强农村集体财务 的审计监督工作，并将审计结果及时公布。村（队）干部任期 届满或离任时必须审计。 （三）加大领导力度，推动村（队）务公开、民主管理工 作规范化 1、统一各级党政组织、相关单位领导特别

21、是一把手的思想 认识。进一步学习党的十六大、十六届四中全会精神，中办发 20XX17 号文件、办发 20XX52 号文件、办发 20XX21 号文件 精神，着力提高村（队）干部接受监督的意识和群众参与监督 的意识，把思想统一到中央的重大决策上来。 第 12 页 2、乡镇、管理区党委、政府（管委会）要加强指导。健全 和完善村（队）务公开和民主管理制度，乡镇、管理区党委和 政府（管委会）是关键。要以求真务实的精神，把推进村（队） 务公开和民主管理作为农村改革发展稳定的一件大事来抓。乡 镇、管理区一年至少要搞两次检查，被动乡镇要做到一季度一 次检查，对长期后进的村（队）实行“笼子”管理，对死角村 的

22、工作要派专人指导；及时受理群众来信、来访和申诉，及时 解决村（队）务公开和民主管理工作存在的问题；加强对新任 村组干部、农村财会人员和村（队）务公开监督小组、民主理 财小组成员的培训，提高他们的政策水平和依法办事能力。 3、建立党政领导责任制，把村（队）务公开和民主管理工 作作为基层干部政绩考核的重要内容。实行一把手负总责、分 管领导负专责的责任制，不断完善责任考核办法，年初层层签 订责任状，年终层层组织考核验收，考核验收结果公开通报。 把村（队）务公开、民主管理工作纳入先进乡镇、管理区和先 进村（队）评选的重要内容，纳入乡镇、管理区和村（队）干 部年度考核的重要内容，真正把关系农民切身利益的大事抓紧 抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根 本利益。