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1、第 1 页 全州 20XX 年上半年经济形势分析会议讲话稿 特征码 IokRXasipFnVkcoxYvHo 全州 20XX 年上半年经济形势分析会议讲话稿 同志们： 在当前工作任务繁重的情况下，州政府决定召开上半年经济形 势分析会。这次会议坚持问题导向，着力在解决问题上下功夫， 做到重点工作重点发力，常规工作加快推进，形成各项工作齐 头并进的良好态势，确保完成全年各项目标任务。8 县（市） 政府和州级有关部门先后作了专题发言，都讲得很好，希望大 家认真抓好落实。 下面，我重点讲三点意见。 一、关于脱贫攻坚工作 这项工作我州没有做好，我向大家检讨。 (一)要把存在问题当作镜子天天对照 第一，要
2、知道“耻” 。20XX 年，文山州党委和政府扶贫开发工 作成效在全省的考核结果为：综合评价较差，全省倒数第一。 这样的结果，在我州历史上是前所未有的。为什么我们成了 “倒数第一”？根源主要表现为：一是政治站位不高。就是对 习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和精准扶贫精准脱贫基 第 2 页 本方略学习贯彻不深不透；对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨 性、复杂性认识不足；观念陈旧，方法老套，精准意识不强； 政绩观出了偏差，盲目乐观，急于求成和观望拖等思想并存。 二是责任担当不够。就是没有真正把脱贫攻坚责任放在心上、 扛在肩上、抓在手中，表态很响亮，但行动不坚决、措施不具 体、责任落实不到位。三是能力素
3、质不强。就是对脱贫攻坚政 策学习不够、理解不透、掌握不好，各级干部精准识别、精准 扶贫、精准脱贫的能力不强，政策红线意识淡薄，工作出现偏 差。四是工作作风不实。对县（市） 、乡（镇） 、村贫困情况调 研不深，摸底不透，工作仅满足于部署了、过问了、调研了， 对脱贫施策研究不透，不具体，安排和落实大而化之。没有针 对贫困地区组织化程度低、管理工作基础差等实际，在规划计 划、政策措施等各方面缺乏精准和创新，用常规思维和方法推 进工作，浅尝辄止、应付了事。五是内生动力不足。有的干部 习惯于讲客观、讲困难、伸手要，不少地方的贫困群众靠穷吃 穷、安贫乐道、等待政策“掉馅饼” 、端着“金饭碗”讨饭吃。 这是
4、省委、省政府对我州扶贫开发工作的综合评价。我听了以 后面红耳赤，知道耻。从 1993 以来，文山州扶贫开发工作在全 省都是排头兵，很多现场会都是在文山召开的， “搬家不如搬石 头，等不是办法、干才有希望”的西畴精神就是在这块红土地 上产生的，我们自豪过。但今天扶贫工作就在我们手上变成了 全省倒数第一、综合评价较差，而有些人连“知耻”的勇气都 第 3 页 没有，实在不应该。我们必须有知耻而后勇的勇气，把问题天 天当作镜子来照。 第二，要知道“错” 。全州 8 个县（市）20XX 年自评分几乎全 是 100（都是 99 分以上） ，就是说自己没有什么毛病，没有什 么不足。而省扶贫开发领导小组在对我
5、州考核时，给我们严肃 指出：一是贫困识别和退出不精准；二是易地扶贫搬迁工作不 到位；三是扶贫资金使用管理存在问题；四是到村到户政策措 施落实“一刀切” ；五是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实；六 是统筹整合使用财政涉农资金力度不够；七是基础管理工作不 扎实等 7 个方面的问题，而且问题涉及的具体内容写得很明白， 清清楚楚，根本不存在你服不服气的问题。因此，我们必须知 道错在哪里，才好对症下药。 第三，要彻底解决政治站位不高的问题。我们是党的干部、人 民的公仆，如果在扶贫开发工作上不彻底解决政治站位不高的 问题，党和人民就不会需要我们继续留在这个岗位上，这是一 个十分严肃的问题，不能再有半点的含糊
6、了。今天在座的所有 人乃至全州的干部队伍，这点政治觉悟和警觉性应该有，如果 我们还是麻木不仁，那就不应该了，说得重点，就是“政治白 痴”了。要解决政治站位问题，就要把陈豪书记、阮成发省长 写给全省县（市、区）党政主要负责人的一封信学好，深刻领 会精神实质和书记、省长的良苦用心。书记、省长向我们吹响 了“军令如山、干要精准、迎难而上、拔出穷根”的冲锋号， 第 4 页 我们不能等，更不能停，冲上去就是胜利，退下来就是失败。 (二)近期抓整改落实的情况 针对扶贫开发中存在的问题，州委、州政府先后多次组织召开 州委常委会议、州政府常务会议、脱贫攻坚专题会议、动态管 理工作会议等，对全州脱贫攻坚工作进行
7、认真研究、部署和安 排，制定了全州的整改方案，细化了整改清单，明确了整改责 任。组织培训州、县（市） 、乡（镇） 、村四级干部 4000 多人， 并组成 8 个督查组对各县（市）和州级各有关部门进行督查， 着力抓好整改落实。通过近段时间的努力工作，各项整改工作 有起色，但仍然不够理想，还存在一些不容忽视的问题：一是 认识上还有差距；二是对政策还吃得不深不透；三是涉农资金 整合管理不到位；四是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实。扶 贫工作决不能热一阵冷一阵，必须在现基础上再加码，热度再 升温，有针对性地、持之以恒地抓下去。 (三)下步工作要求 第一，各县（市） 、州直各部门一定要从思想上解决问题。一
8、是 要解决好政治站位不高，担当不够，能力素质不强；工作作风 不实；内生动力不足等问题。要从根源上找差距，从灵魂上找 问题。二是要解决好打赢扶贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻 松松冲一冲就能解决的认识问题，而是要持之以恒，长期艰苦 奋斗，一浪高过一浪去冲刺，才能真正完成脱贫任务。三是要 解决敢于“动手术”的问题。对那些不严不实、弄虚作假、贪 第 5 页 污挪用、搞花拳绣腿的人和事，要施以重拳，严肃查处。各级 各部门如果对这个问题仍然认识不足，最终是全州扶贫工作任 务完不成，我们大家都将一起吃苦果子。 第二，针对存在问题，制定措施，强力推进。省上给我们指出 了 7 个方面的问题，这段时间，全州都已经
9、紧急行动起来了， 取得较大的成效，但问题也不少，各级各部门要认真总结这段 时间的工作，要聚焦“两不愁、三保障”总体目标，对照“找 问题、补短板、促攻坚”专项行动发现的问题，对照全省扶贫 工作综合考核反馈的问题，贯彻落实好省委陈豪书记在昭通调 研提出的“错评率归零、漏评率归零、错退率归零”的要求， 针对问题制定具体方案，细化工作措施，继续保持这段时间的 工作干劲和节奏，进一步加强力量，形成强力推进的工作局面。 第三，进一步吃透政策，结合实际完善州内制度。要进一步吃 透和准确把握脱贫标准，准确把握易地扶贫搬迁政策，准确把 握考核的标准、方法等政策措施，准确把握第三方评估的工作 要求，不折不扣地贯彻
10、执行到位。同时，要结合实际加强调研， 及时调整州内不符合要求的规章制度。 第四，要加大资金整合力度。要充分挖掘潜力、整合汇集各种 资金，做大扶贫攻坚资金盘子总量。一是要整合使用好各类涉 农资金；二是要清理州内用不出去的钱，采取强硬措施，能收 回的统一收回重新安排在扶贫工作上；三是加大涉农资金的支 第 6 页 付力度。 第五，要创新工作方法。一是走出去学习外地的经验，兰考的 经验就很值得我们学习。同时，提倡州内各县（市）取长补短。 二是进一步探索产业扶贫路子，要探索“政府龙头企业金 融机构合作社贫困户”等合作模式，不断的总结和推广经 验。三是针对现行有些不符合实际的“繁文缛节” ，创新管理方 法
11、。 第六，要进一步落实责任制。一要落实州、县（市） 、乡、村四 级责任制，层层分解任务，层层落实责任，层层传导压力。二 要落实好部门的责任制，各部门必须制定和完善具体的扶贫措 施，重心下移、力量下放、资源下沉，有针对性地抓实扶贫工 作。三要落实驻村干部工作制度，真正发挥好作用。四要落实 追责问责，对违反规定的要严肃追责问责。五要发动群众发扬 “等不是办法，干才有希望”的西畴精神，只有这些“关键多 数”完全行动起来、参与进来，全州脱贫工作才能行稳致远。 第七，要加大督查力度。督查工作十分重要，发挥的作用特别 大，督查部门一定要认真学习扶贫工作政策措施，准确掌握省 委、省政府和州委、州政府的决策部
12、署和要求，进一步加大督 查工作力度，以强有力的督查推动工作落实。 二、下半年经济工作要重点强调的几个问题 (一)要紧盯主要经济指标。上半年，一是地区生产总值目前预 测基本能实现“双过半” 。但是，我州挂图监测的 19 个 GDP 核 第 7 页 算支撑指标中，低于目标的有 10 个，分别是：农林牧渔业增加 值、水上运输总周转量、邮政业务总量、零售业商品销售额、 住宿业营业额、餐饮业营业额、金融机构人民币存贷款余额、 房地产业单位从业人员、房地产从业人员劳动报酬和电信业务 总量增速，影响 GDP 增长 0.5 个百分点。各级各部门必须要认 真围绕 GDP 的支撑因素进行深度研究，采取有针对性的举
13、措， 确保完成地区生产总值 800 亿元、增长 10%的年度计划目标。 二是固定资产投资，今年固定资产投资任务是 740 亿，后两个 季度每个季度要完成 240 余亿，考虑雨季来临、项目支撑、信 贷趋紧等因素，形势十分严峻。按照年初的测算，全州 500 万 元以上的支撑项目 20XX 年投资仅为 542.23 亿元，仅能支撑年 度目标任务的 74%，还有较大的缺口需要采取强有力的措施来 弥补。下半年必须想尽一切办法，确保年初计划动工的项目全 部开工建设，年度投资额度全部达成，这是硬任务，没有余地， 必须不打折扣加以完成。三是工业增加值难度增大，我州有色、 冶金、化工等规模以上工业企业数量少，近
14、两年都是在 170 户 左右徘徊，呈现出“存量太少、增量不足”的困境。虽然经济 在回暖，工业产品价格在回升，但是市场需求持续性等不确定 因素也在增加，对工业企业还没有形成稳定的市场预期，加之 成本持续增长，企业扩大生产的积极性受挫，全州工业企业产 能未完全释放，利用率保持在较低水平。下半年，要认真贯彻 落实省、州工业经济攻坚方案，加快推进重点工业项目建设， 第 8 页 实现今年规模以上工业增加值 160 亿元、新增规模以上工业企 业 20 户、非电工业投资 82 亿元的年度目标任务。四是社会消 费品零售总额上半年完成 170 亿元，增长 12.3%，占全年任务 数的 47%，虽然保持了平稳发展
15、的势头，但是经济发展的不确 定因素在增多，我们不能掉以轻心，必须打起十二分的精神、 使出百分之百的力量，着力抓好云南省东部物流产业集聚区的 重点物流园区砚山现代物流园区，以及丘北县、富宁县省 级次区域物流节点，麻栗坡（天保）省级跨境物流节点建设； 积极发展电子商务，鼓励品牌企业开设网上专卖店，建立网络 零售终端，集中展示、宣传推广我州名优特色产品；加强对消 费企业的支持，引导企业树立新的营销理念，促进消费市场保 持繁荣。五是金融信贷指标上半年存款增幅高于贷款增幅，这 说明我们的存贷比在下降。金融部门应引起高度重视，进一步 加强与上级行的请示汇报，积极争取上级金融机构在信贷规模、 存贷比控制和上
16、级行直贷等方面给予我州更大倾斜和支持。同 时，要加强银企对接，切实提高存贷比，把地方的钱“应用尽 用”于地方的发展，确保实现 20XX 年度新增贷款 100 亿元，存 贷比达到 70%，获贷企业达到 2000 家次，金额突破 200 亿元的 目标。 (二)要抓实项目工作。一要提高做项目的水平。我们要在“十 三五”规划项目的基础上，再规划一批项目，抓住国家和省 “十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，挤进国家和省的 第 9 页 规划盘子。要规划好项目，首先，要加强与上级的沟通汇报， 围绕国家和省的政策投向和投资重点来规划项目；其次，要进 一步深化州情、县（市）情认识，找准我们的优势并转化成为 项
17、目成果；再次，要解放思想、开阔视野，把我们认为不可能 的事情变成现实。经济推介会上，为什么西畴、麻栗坡的“雾 海”项目能够编成一个大项目，并引起了投资者的关注，这就 是解放思想的成果。我州资源十分丰富，要在交通、水利、旅 游、工业、农业等方面寻找突破口，编出大项目。二要加快项 目前期工作。项目前期工作滞后是一个相当突出的问题，一些 项目资金、贷款资金到位后项目迟迟开不了工。州发改委要对 今年乃至“十三五”期间要开工建设的项目进行全面梳理，列 出项目清单，排出前期工作完成时限，明确责任单位和责任人。 各责任单位要切实负起责任，加强对项目审批政策的学习，全 面掌握哪个流程需要哪些要件支撑，明确哪个
18、要件由哪个部门 负责，加快推进前期工作，要找准存在问题和结症在哪里？属 于州级部门的问题，州级有关部门要积极支持，及时研究解决； 属于上级部门的问题，要加强沟通汇报，争取上级部门关心支 持。三要加快在建项目进度。根据州发改委提供的数据，今年 在建项目计划完成投资 257 亿元，16 月实际完成 102.4 亿元； 今年计划应开工项目 382 个，实际开工 198 个，未开工 184 个。 其中：文山市计划开工 102 个，实际开工 29 个，未开工 73 个； 砚山县计划开工 77 个，实际开工 54 个，未开工 23 个；西畴县 第 10 页 计划开工 31 个，实际开工 15 个，未开工
19、16 个；麻栗坡县计划 开工 22 个，实际开工 12 个，未开工 10 个；马关县计划开工 38 个，实际开工 29 个，未开工 9 个；丘北县计划开工 55 个， 实际开工 29 个，未开工 26 个；广南县计划开工 36 个，实际开 工 18 个，未开工 18 个；富宁县计划开工 21 个，实际开工 12 个，未开工 9 个。目前，各县（市）的项目资金（包括国家预 算资金、银行贷款资金、浦发扶贫资金等）大量滞留在账上， 这个问题我后面还要讲。会前已经安排发改委拿出项目开不了 工、资金长期使用不出去的处理意见，问题出在州内的，要采 取处罚措施。各县（市）各有关部门要对列入今年开工的项目 和
20、在建项目逐个逐项进行检查，全面掌握情况，找准存在问题， 制定工作措施，做到一个项目一个方案，明确责任部门、责任 领导、完成时限，实行目标倒逼机制，切实解决存在问题，加 快项目建设进度。今年，重点要加快 3 条高速公路建设进度， 抓住我省实施县域高速公路“能通全通”工程的有利时机，争 取泸西至丘北高速公路下半年开工建设，下半年还要力争“文 砚”同城大道、50 万吨水电铝、复烤厂搬迁、丘北 4 号线等一 批重大项目开工建设。 (三)对拉响“红色警报”的工作给予高度重视。一是加快推进 保障性安居工程建设。强化城镇公共租赁住房工程建设，倒排 工期，定人定目标定任务，确保完成 6028 套建设任务。要调
21、整 修订分配管理办法，进一步放宽准入条件、压缩审核批准办结 第 11 页 时间、简化办事流程，提前做好保障对象的审核工作，确保 20XX 年底前的公共租赁住房项目完成 90%的分配任务，20XX 年 度建设项目完成 85%的分配任务。要大力推进棚户区改造，针 对县（市）棚改资金缺口问题，继续加大与国开行、农发行以 及其他商业银行的对接，争取各方资金支持，确保今年开工建 设 19342 套。多措并举做好群众动员工作，加快征迁协议签订， 对资金缺口大的项目，先做好入户调查等前期准备工作，待资 金到位后及时启动征迁工作。二是全面实施城乡环境整治。当 前，我州城乡人居环境提升工作局面十分被动，省委陈豪
22、书记 到文山调研时点名批评文山州启动这项工作的成效不明显。事 实也是这样，根据省上 6 月 7 日 对全省 5 月份提升城乡人居 环境行动工作通报的情况，文山州在全省排名倒数第三，文山 市在全省 30 个重点县（市）中综合排名倒数第四，而且还有很 多指标是倒数第一。我们要痛定思痛，深刻反思，知耻后勇， 坚决打好“翻身仗” 。要全面启动编制县域乡村建设规划，推进 乡（镇）总体规划修编和报批工作，有序开展乡（镇）专项规 划、控制性详细规划、修建性详细规划编制工作。加快推进农 村危房改造，确保 20XX 年农村危房改造任务 8 月底全部开工， 20XX 年度 31 个示范村年底竣工，20XX 年度
23、29 个示范村 9 月底 全部开工。加快推进乡镇“一水两污”项目建设和 PPP 项目前 期工作，确保年底启动实施自来水供水设施项目覆盖乡镇 26 个， 污水处理设施项目覆盖乡镇 16 个，生活垃圾处理设施项目覆盖 第 12 页 乡镇 43 个。抓好农村公厕建设、环境综合整治、宜居特色村镇 申报、新农村居民建筑设计推广运用等工作。三是切实解决资 金沉淀问题。到目前为止，财政还有结余结转资金 51.7 亿元， 州级有 11.3 亿元，从县（市）看，这些沉淀资金超过 5 亿元的 有文山、麻栗坡、丘北、富宁 4 个县（市） ，特别是富宁县，账 上还有 7.29 亿元的沉淀资金；从部门看，教育、水务、国
24、土的 沉淀资金最多，分别是 9.51 亿元、8.03 亿元和 7.23 亿元。融 资到账资金 511 亿元，形成支出 276 亿元，结余 235 亿元。出 现这些问题最主要的原因就是项目前期工作不扎实、项目推进 慢、回补报账不及时等。同志们，这些钱用不出去政府的收益 率是下降的，有的钱是要被收回的，相关责任人还要被追究责 任，特别是国开行、浦发行的资金，打进账户里是要付利息的， 不知大家算过账没有？对这个问题，州发改委已经列出沉淀结 余资金涉及的项目清单，要进一步明确责任。州财政局要尽快 制定文山州结余资金管理使用办法，建立财政结转结余资金管 理机制，对结余超过一定年限的资金该收回的一律收回，
25、根据 建设需要按原渠道调整到完成得好的县（市）继续使用。 (四)要认真贯彻稳增长政策措施。一是坚定不移去产能。要认 真汲取砚山“3 20” 事故的教训，对于国家明令禁止 的产业和产能，该淘汰的坚决淘汰，该关闭的坚决关闭，做到 态度坚决，行动迅速，不留余地。二是妥善处理好“僵尸企业” 。 去年我在州政府全体会议上讲过，对僵尸企业的界定，就是注 第 13 页 重把握“产品无市场、企业无利润、职工无收入”三个标准。 要把工作做深做实做细，全面掌握“僵尸企业”的情况，列出 企业名单和工作清单。 “僵尸企业”对社会的危害性比较大，要 转变理念，严格按照有关规定和要求认真研究处置“僵尸企业” 问题。三是帮
26、助困难企业走出困境。各县（市）各有关部门要 对辖区内的企业进行全面的调查了解，全面掌握企业的生产经 营情况、面临的困难和问题，对于企业的困难和问题要列出清 单，明确责任领导和责任部门，能解决的问题要及时解决，帮 助企业走出困境。要落实好稳增长开好局若干政策措施，特别 要落实好降低企业用地成本、社保优惠政策、减税降费、转型 升级等政策措施，促进企业健康发展。同时，要坚持“一企一 策”的原则，通过工业信贷引导资金、政策支持，实行国企控 股、民企参股等多种形式，解决民企的市场、资金问题。充分 利用国家证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂 牌、发行债券、并购重组等政策机遇，积极创造条件培育我
27、州 后备上市企业。四是大力培育中小企业。中小企业的培育发展， 在我州是一个短板，发改、工信、人社等部门要全面摸清中小 企业的行业分布、经营状况、存在的问题等情况，研究制定促 进中小企业发展的政策措施。要进一步降低实体经济企业投资、 大众创业的准入门槛，提高放权“含金量” 、增强监管有效性、 突出服务主动性。要加强创业平台建设，形成完整的产业服务 链条，让青年创客轻松自如地“拎包入住” ，推动人才、技术、 第 14 页 专利、资金、市场等“双创”要素充分整合，鼓励市场化创业 服务组织有序进入，动员社会力量参与各类创业论坛、大赛， 为青年创客搭建资源整合、项目对接平台，营造鼓励创业的良 好氛围。要
28、用好“贷免扶补” 、创业担保贷款、 “两个 10 万元” 等扶持政策，真正让需要扶持的企业得到扶持。各金融机构要 实施灵活多样的信用担保方式，针对小微企业资产负债特点和 “短、小、频、急”的资金融通需求，量身定制特色金融产品， 进一步简化贷款手续和优化贷款流程，加大对失业就业困难人 员、离校未就业大学生、军队转业人员、返乡农民工等青年群 体的创业帮扶力度，通过创业带动就业，真正形成“大众创业、 万众创新”的良好局面。五是抓好农业生产。今年汛期来得早， 洪涝灾害较多，动物疫病易发多发，特别是近段时间我州大部 分地方遭受洪涝灾害，给农业生产带来较大影响，造成了较大 经济损失。各县（市）各有关部门要
29、切实做好防洪防涝、防灾 减灾、重大动植物疫病防控、各类农作物后期管理等工作，努 力减少因灾损失。特别是要积极抓好烤烟生产后期管理工作， 采取有效措施抗灾、救灾、减灾，组织群众开展生产自救，最 大限度减少烟农损失。要继续加大国家和省、州各级强农惠农 政策的宣传力度，及时足额兑现各类涉农补贴资金，落实政策 性农业保险，让农户打消发展农业生产受自然灾害影响的后顾 之忧，激发生产信心和积极性，促进农民增收。 (五)要全力推动经济推介会后续工作。一要抓好项目落地。今 第 15 页 年 5 月州委、州政府举办了经济发展推介会，全州共推介招商 引资项目 881 个，投资总额 7213.5 亿元，实现项目签约
30、 37 个， 协议投资 516.88 亿元，96 户大中型企业带着资金、管理、技 术奔着项目而来，甚至有的企业直接就在文山驻扎蹲点。但是， 我们的服务严重跟不上，落实不力，企业到了各县（市）以后 找不到人，对接不上，有一个央企的老总给我讲：“你们是典 型的叶公好龙 雷声大雨点小 ”。我们有些人招商“满天飞” ，下了多大的力气也难得招到一个企业，现在企业主动送上门 来了，却不管不问，推诿搪塞，这是典型的不担当、不作为、 不敢为、不愿为。我们召开经济推介会不是为了造势，不是要 假、大、空，而是要以真诚的态度和务实的作风将企业招进来， 确保有一批项目落地。二要积极做好跟踪对接协调服务。各县 （市）各
31、部门要安排专人跟踪签约的企业，服务好主动上门对 接的企业，加大协调力度。州招商局对签约的 37 个项目要实行 工作派单，认真落实每个项目的对接服务情况，督促项目单位 狠抓落实。州、县（市）政府主要领导要亲自过问，分管领导 要具体负责，对签约落实不了的项目，要加大责任追究力度， 迅速扭转服务跟不上的局面。三要抓好入围环节的管理工作。 对招商引资的项目，要解决好企业入围的管理工作。有些项目 有多家企业竞争，我们就要根据竞争企业的资金、技术、管理 制定入围的标准和条件，每个项目的入围企业不少于两家。这 个环节的工作要及时跟上。四要规范投标程序。选定入围企业 第 16 页 后，要求企业规范制作标书投标
32、，按照程序步骤来参与招投标。 要聘请第三方或者中介组织开展评标工作，在公开、公平、公 正的前提下，评出并公示中标企业。选出中标企业之后，要根 据标书来签订合同，推进项目建设。五要研究建立退出机制。 对于有实力、有资金、有技术、有管理经验的大企业，只要他 们真心诚意想进入，我们就要真心诚意地与他们合作。对于个 别言而无信，不按合同执行的企业，要研究退出机制进行约束。 比如，针对无任何进展，前期工作不到位而迟迟动不了工，或 者在一定时间内不打入资金参与做前期工作的企业，要制定硬 性的退出机制，企业退出后我们再重新寻求其他合作伙伴。作 为一级政府，我们“既要有引狼入室的胆量，更要有与狼共舞 的气魄，
33、还要有驯狼为犬的本事” ，如果没有这样的气魄胆略和 方法措施，最后就会被“牵着鼻子走” 。 (六)抓好财税金融工作。一要全面完成收入任务。建立重点税 源动态监控管理机制，全面完成重点税源企业及重点项目监控 分析平台建设，着力提高税收分析预测和动态监管水平；适时 制定挖存量、盯增量征管措施，完善基础信息建设，强化税收 风险管理，规范欠税清缴，加大税收执法力度，清缴以前年度 欠税，做到应收尽收，确保完成地方公共财政预算收入 56.8 亿 元、增长 4%的年度目标。二要加快支出进度。要继续加强资金 调度，加快预算资金拨付进度，强化预算执行刚性和约束性， 尽快将财政资金转化为实物工程量，努力发挥财政资
34、金对经济 第 17 页 增长的拉动作用。继续采取盘活存量资金，加大政府性债券置 换和积极争取新增债券等措施，努力发挥财政资金对经济增长 的拉动作用。三要研究执行高利息资金置换工作。充分结合当 前财力、债务余额及偿债能力情况，研究制定置换高利息资金 的方法，切实降低政府债务风险，提高资金使用效率。四要加 大金融支持地方经济的力度。我始终认为，金融和地方是“唇 齿相依”的关系。因此，金融部门要进一步发挥服务地方经济 社会发展的重要作用，转变观念，增强服务意识，创新金融产 品，主动参与项目建设，加大对重点项目、中小微企业和“三 农”工作的支持力度，真正提高金融与地方经济的融合度，与 地方经济共同发展
35、。 (七)从严从实抓好安全生产。今年以来，全州安全生产形势总 体稳定，但各领域也发生了多起事故，比如工业生产领域有砚 山的“3 20” 事故，教育领域有西畴县小学生意外溺 水死亡、西畴兴街中学学生打群架、广南旧莫中学学生打架致 死等事件，卫生防疫领域的 H7N9 疫情防控，食品安全领域的文 山古木、广南那洒野生菌中毒致人员死亡等。这些问题，充分 暴露出我州在安全生产工作中依然存在薄弱环节，必须时刻紧 绷安全生产这根弦，以更加强有力的措施，严守安全生产红线， 确保人民群众生命财产安全。当前，要重点抓好几个方面的安 全工作：一是抓好疾病防控和卫生应急工作。近期，我州相继 出现了几例 H7N9 禽流
36、感病例，州政府及时成立了防控工作指挥 第 18 页 部，制定了防控工作方案，目前各项防控工作正有序推进。各 县（市）各部门要认真履行职责，注重加强疫情监测，强化源 头管控，扎实抓好各项防控工作的组织实施。要加强卫生应急 处置能力建设，加强应急演练和应急物资储备，确保公共卫生 事件得到及时有效处置。二是抓好教育领域安全。暑假来临， 州内各级各类学校将陆续放假，一方面要加大对教师、学生安 全知识的宣传教育，努力确保暑假期间不发生安全事故特别是 学生死亡事故；另一方面要加大学校及周边环境综合整治力度， 建立隐患排查制度，切实整改安全隐患，州教育局要加大对各 县（市）各级各类学校的督查指导工作，全力保
37、证学校和学生 安全。三是抓好食品药品安全工作。今年以来，我州相继出现 了“马塘冯家面条”的谣言事件、野生菌中毒等安全事故，各 级各部门要引起高度重视，切实抓好食品药品领域的安全工作。 要加大食品安全知识宣传教育力度，加强食品药品预警预报， 加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管，严肃查处违法 案件，曝光违法行为，引导公众参与监督，形成全社会人人参 与、维护食品药品安全、举报违法违规问题的良好局面。四是 抓好重点行业领域汛期安全生产。各县（市） 、各相关主管部门 和责任主体，要高度重视汛期安全生产工作，切勿掉以轻心， 准确把握安全生产的季节特点，全面排查整治各行业各领域安 全生产隐患和薄弱环节
38、，全面提升安全生产监管水平，确保平 安度汛。要继续深入开展预防重特大道路交通事故专项整治行 第 19 页 动，遏制较大道路交通事故多发的态势；继续深入推进电气火 灾和危化品安全综合治理、冶金企业安全生产保障能力提升工 程等专项整治；继续深入开展安全生产大检查，紧紧抓住矿山、 尾矿库、危化品、建筑施工等重点行业领域的安全生产工作， 防范各类生产安全事故发生。 三、关于新型城镇化建设问题 5 月 23 日 ，在省委党校专题培训班上，阮成发省长给我们讲 了他对云南新型城镇化的几点思考，围绕坚持以人民为中心 的发展思想，加快推进新型城镇化建设主线，要做什么？不 做什么？重点谈了人口、交通、空间、生态、
39、文化、国际化、 科技、产业等八大要素；法定化、标准化、智慧化、精细化等 四大原则，我很受教育。如何在文山州贯彻落实好省委、省政 府对城镇化建设的要求，我思考了以下几个问题。 (一)在文山要重新认识城镇化建设的重要性 习近平总书记指出：“城市建设或成为现代化建设的重要引擎， 城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党 和国家全局中具有举足轻重的地位；要坚持以人民为中心的发 展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发 点和落脚点；做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规 律，关键是做好五个统筹，即：统筹空间、规模、产业三大结 构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理
40、三大环节， 提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提 第 20 页 高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高 城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各 方推动城市发展的积极性。 ”这为我们做好新时期城市工作指明 了方向。我们要认真学习，深刻领会“五个统筹”的全部内容， 对文山州的城镇化建设对照检查，总结经验，找出差距，并对 新时期文山州城镇化建设重新进行认识。关于如何重新认识文 山州城镇化建设的重要性，主要解决三个问题：一是解决指导 思想的问题，就是要把习近平总书记对城市化建设的指示精神 学深学透，坚定不移地贯彻落实。指导思想明确了，我们才会 主动、自
41、觉地在新时期城镇化建设中不落伍，在云南新时期城 镇化建设中占有一席之地。二是要解决开拓创新、勇于担当的 问题。再好的规划，关键还是要人去落实。近两年来，企业、 老百姓对我们的一些工作不满意，埋怨我们办事效率低、不作 为，各级政府都在讲、都在抓，但效果不明显。当然，我们也 有榜样，文山市近期大刀阔斧抓城市建设，特别是在拆迁方面 力度很大，对违章建筑一点都不手软，老百姓很高兴。我们各 县都要学习文山市的这种做法，把干事创业的激情燃烧起来， 在全州 8 个县（市）开展新一轮你追我赶的城市建设竞赛。三 是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准？什么是高起 点？我的理解是：在全面贯彻落实“五个统筹”的
42、工作中，认 真吃透州情、县（市）情，突出体现一个“特”字，只有走自 己特色化的城市发展路子，我州城镇化建设才会迎来美好的春 第 21 页 天。 (二)要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题 从 1993 年以来，我州城镇化建设取得巨大成就，城乡面貌发生 了翻天覆地的变化，就是我们这些后来者，每当谈到文山州城 镇化建设都常常引以为豪。今天，我提出要清醒认识我州城镇 化建设中存在的问题，就是要求我们要站在新的起点上，承前 启后，继往开来，把文山州城镇化建设再次掀起新高潮。 第一，规划起点不高。主要体现在四个方面：一是空间发展格 局不到位。在生产、生活、生态空间，地上、地下、地面空间， 存量、增量、留
43、白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的 前瞻性不够。比如，文山市 20XX2030 年的城市规划，2020 年前的建设用地规模根本满足不了实际需求；提出的六组团建 设规划，规划修编刚结束，其中火车站物流组团就必须考虑重 新规划选址的问题。三是特色不突出。我州城镇化建设给人的 感觉是在“摊大饼” ，在城市空间利用上、建设上、环境上、配 套上研究不够，体现不出自己的特色；我州是民族自治州，但 在民族文化研究上研究不深，在城镇化建设上看不出更多的民 族文化特色；山水生态是我们的优势，但利用不充分，结合不 是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识，工作 方法不到位，与规划部门沟通不多，更提不
44、出好的意见，基本 上是由规划单位独立操作。同时，由于受资金影响，请不起一 流的规划单位，加之他们深入实地少，对州情、县（市）情了 第 22 页 解不多，等等。 第二，对产城一体化的认知度不够。产业发展是城市建设的基 础，也是城市人口聚集的前提。因此，城市发展中的产业选择， 就成为了至关重要的环节。我们的问题是，首先是对自己的优 势资源认识研究不深。主要表现在六个方面：一是现在境内的 资源状况是什么？二是未来的业态发展走势是什么？三是相关 的企业有哪些？谁在主导这些项目？四是产业发展的目标是什 么？五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来？六 是产业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规划
45、重视不够。 主要体现在社会配套不好，我州各县（市）搞的产业园区，没 有从文化、教育、医疗、人才、技术、资金（金融） 、物流等多 层次、综合性这些角度进行研究。再次是管理服务跟不上。有 些园区几年没有实质性的变化，原因是多方面的，服务跟不上 是重要原因之一。有的园区好不容易引进企业来建设，但由于 各方面服务跟不上，迟迟开不了工，企业怨气一大堆。 第三，在城镇化建设中管理问题较多。一是乱建乱占问题严重， 制度不健全，监管不到位，一些制假售假、污染产品就是在这 些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建设统 筹不到位，今天你开挖、明天他开挖，市民很反感。三是城市 卫生脏乱差还没有从根本上解决
46、。四是社区（生活小区）的管 理跟不上，仍处于低水平阶段，缺失制度约束，因欠费等原因 停水、停电时有发生。五是“公平”问题解决不够好，对“农 第 23 页 民”转变为“居民” ，享受跟城市居民一样的福利、就业机会、 教育条件和社会保障等还有差距。 第四，对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜居 环境、富集的生态资源、多姿多彩的民族文化，这是我们发展 的最大潜力所在。但是，我们在这方面的认识还有差距：一是 在重视土地资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置， 提高资源的利用效率、严格执法、禁止浪费资源等方面做得不 够。二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、 强化环境污染治理
47、和环境保护力度，以及污染者需要承担法律 责任等方面还有很大差距。三是在培养公民节俭、文明、环保 的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式 及生活习惯等方面宣传、教育、管理都要加强。 (三)对我州新时期城镇化建设的几点思考 第一，做好规划工作的思考。现有的规划是全州 8 县（市）花 了大量的人力、物力、财力做出来的，是我们建设的依据。我 们要认真学习，可惜我们有的领导同志不学习，把规划文本搁 置起来，使得规划在实施过程中，一是贯彻落实不到位，随意 太大、太多；二是在实践中也看不出规划存在的问题。 1认真学习提高规划意识。站在新时期的起点上，我们州、县 （市）两级政府主要领导、分管领
48、导和相关业务部门必须把现 有规划学深学好。要结合阮成发省长提出的人口、交通、空间、 生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素，法定化、标准 第 24 页 化、智慧化、精细化等四大原则，对现行规划进行对照检查， 按照高起点、高标准、高质量的要求，该调整的调整，该修编 的修编，不管是调整或是修编都要严格按规划审批程序办理。 2研究解决新型城镇化相关问题。党的十八大报告提出，要坚 持走中国特色的新型城镇化道路。我认为，新型城镇化就是把 城镇化本身的过程与解决过去城市化问题的纠编方案结合起来， 推进更加公平、高质量、高效率的城镇化。一是解决好市民化 的问题。让农民工、流动人口的公共待遇得到解决，也就是
49、解 决“农民”变“市民”的问题。二是解决好城乡统筹的问题。 推进我州农村经济社会科学发展，是当前统筹城乡发展面临的 重大课题。我州新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题、 带动内需扩大和就业增加。同时，加大特色小镇建设力度，使 城市建设向外沿扩展，形成星罗棋布的城市外沿亮点，为旅游 业提供基础条件。三是解决好生态文明下的城镇化建设问题， 要在科学发展观的指导下，把生态文明建设摆上重要的议事日 程，放在突出的位置。要在全州实施最严格的生态保护，用铁 的手腕，钢的措施，加强生态保护治理和建设。四是解决好就 地城镇化的问题。要全面规划好我州新型农村社区的合理化发 展，新型城镇化要大力发展农业产业，促进农村经济发展，增 加农民收入，完善农村基础设施建设，全面发展农村社会事业。 3完善我州新型城镇化体系规划。全州要坚持协调发展的原则， 第 25 页 8 县（市）要充分利用各自的优势，构建一个结构完整、功能 完善、运行协调的城镇体系。要在现有城镇化水平和经济发展 水平的基础上，既符合区域实际，又大胆突破。一是要考虑打 造更具竞争力的城市群战略布局。要在提出“文砚丘平”城市 群的基础上，更深入实际研究其他城市群的组合布局。要紧紧 围绕全州未来城镇化战略布局，统筹规划推进公路、铁路、航 空、水网、输油汽管道、信息网络和城市交通基础设施建设， 以此