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1、第 1 页 公文写作基本要求之主旨突出观点明确 特征码 dDrGqdRfwOYrgkIfEvct 主旨，就是用意和目的；观点，就是主张或见解。任何 一篇*都有行文目的，而实用性又是*的基本属性，所以说*必有 主旨，必有其用意和目的，这是容易共同接受的。但是，观点 问题就不一定了。有的研究者提出：篇幅较长的*，如报告、决 议、通报或专题工作会议纪要以及工作总结、调查报告等，有 观点，这是不言而喻的；甚至有若干观点和基本观点，这也不 难理解。 而有些篇幅较短的*，如事务性通知、一件事的请准请示，往往 篇段合一，这有什么观点呢？有的短*，甚至只是一句话，例如 报送性报告，正文是“现将关于的情况报告呈
2、上 （或送上） ，请审阅” ，这能说有观点吗？ 其实，观点之于*，直露文中也罢，显示在依据、版面也罢，但 都是明确的。即使是只有一句话的报送性报告，既然是“复式 （连体） ”文件，就有后面要报送的材料和附件，也就有“见解” ；是上级领导，需要审阅，按照有关规定必须报送上去，这就 第 2 页 显示出“主张”了。所以，*无论长短，观点必须明确，主旨应 当鲜明突出。 进一步研究，较长时间以来，人们习惯于用“主题” 、 “中心” 来表示*的“主旨” 、 “观点” ；其中， “观点”一词，用于研究一 切上， “基本观点”往往用于研究理论性。近年来，人们渐渐开 始用“主旨”一词代替“主题” 。这有讨论的必
3、要。 “主题 ”原 是外来的音乐术语，表示主旋律，用于文学作品表示主题对象、 中心题材，而后又与“主题思想”一词通用，渐成习惯。将分 析文学作品的“主题”及“意图”等术语，搬过来研究*，有失 严谨。 “中心”一词，多用于分析叙述类实用，进而与“中心思 想”通用。由于主题直指主要对象，中已表示中心内容，*研究 中还便于使用，但往往不能涵盖长长短短的一切*。主旨、观点 就不同了，任何*都有。*不是文学作品，不以形象性、感染力 取胜；*也不是一般的理论、宣传材料等论说体实用，不一定篇 篇*都有基本观点（若干观点综合成的总观点） 。*的基本属性是 实用性，行政*是办理政务的工具。 所以，用主旨（用意和
4、目的） ，用观点（主张或见解）来分析研 究*，相对来说更恰当一些。*的主旨就是贯穿于全文的行文目 的和用意。有主旨，必有观点。主旨越鲜明突出，观点越清楚 明确。 第 3 页 （一）主旨是全文的“统帅” 在材料充实、情况确实的基础上形成的观点，必然表现在发文 目的和用意上，这就是主旨。古人说“意犹帅也” 。这个“意” ， 就是主旨和观点。主旨在*构思中起着“统帅”作用。主旨决定 了材料的取舍、详略，主旨决定了结构的划分与顺序，主旨决 定了标题的拟写。 （二）主旨应具备的条件 根据办法的要求，主旨应具备三个条件： 正确 主旨要符合上情（路线、方针和法律、法规，政策、规定 和上级精神、领导意图） ，
5、符合下情（准确反映客观实际情况） 。 集中 一件*只能有一个主旨；即使篇幅较长的*，文中有若干观 点，也要集中概括成一个基本观点。意多乱文不可取，篇幅再 长，也要“目标始终如一，方寸丝毫不乱” 。一文一旨，观点明 确。 第 4 页 鲜明 主旨要直陈文中，显露于外；要做到观点和材料统一，神 骨如一。 有的同志总结*写作经验，把如何突出主旨概括成 20 个字： “题目显旨，开宗明义，篇末点题，片言居要，一气贯通” 。仅 供参考。 此外，要想做到观点明确，还要考虑确立的主旨力求深刻，就 是有较强的针对性和现实意义，有特色，有新意。这就要求从 认识上把握住事物的本质和规律，从写法上区别清楚不同文种 的不同特点与要求：工作总结重在对自身实践的理性认识，措 施、作法，经验、问题，都是重点；请准性请示重在理由合理 而充分，要求恰如其份；情况报告重在揭示事物的本质、规律， 显示发展趋势和新的动向；而会议纪要的着重点则在于指导思 想正确，任务要求明确，政策措施有力、可行。这对于主旨深 化、观点明确、突出都是十分必要的。