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1、第 1 页 关于“五五”普法的思考 特征码 qHpWpTAOEoNbsyOjzDnN 从“一五”到“四五” ，每一个五年普法规划的实施都 对干部、群众的法制观念、法律素质和法治意识的提高而产生 鲜明的推进作用。 “四五”普法经过各级的努力，取得了阶段性 成果。半年后，将进入新一轮五年普法规划“五五”普法 规划的实施活动。如何抓好“五五”普法规划的实施，的确值 得各级认真总结和思考。 （一）关于“五五”普法目标的确定 “五五”是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对 “四五”普法的传承和延伸。 “五五”普法目标的确立要与党委、 政府的中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、建设法治 江苏、法治
2、政府的目标相衔接。因此， “五五”普法的目标的确 立，既要实事求是，又要向新的层次攀升，体现新的高度的要 求。 “五五”普法要有新的目标，但新的目标不能定的过高。根 据我区的经济和社会发展状况，我们认为“五五”普法目标应 该确立这样一个目标：即在公民学法、用法、提高法律素质的 第 2 页 基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚 法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全 社会的法治化管理水平，推进依法治国进程。 “五五”普法目标 的确定应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求， 在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部与对一般 干部群众的要求要有所不同
3、，城市与农村的要求应当有所不同， 经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。 我们要在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对领 导干部、城镇居民、农民群众、企业经营管理人员、学校青少 年以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。 （二）关于“五五”普法的侧重点。 抓重点、促全面，是一种很好的工作方法。 “四五”普法对 重点普法对象和重点普法内容作了要求。实施过程中，我们针 对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的 效果。 “五五”普法规划，仍然要突出重点普法对象，明确重点 普法内容，狠抓重点工作的落实。只有这样才能保证“五五” 普法取得积极的和突出的成效。 1
4、、继续抓好重点对象的普法。 推动依法治国党政机关领导干部是关键。通过 20 年的普法， 第 3 页 领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导 干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、 十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政， 没有很强的法治意识、很高的法律水准是很难胜任的。近年来， 许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众 利益的违法行政行为造成的损害，后果十分严重，其对法治的 破坏及其的恶劣影响，多少年都难以消除。因此， “五五”普法 仍然应把领导干部作为普法的重点，只是普法的目标侧重点不 是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、
5、法律素养和 推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。 农村普法和流动人口普法是我区普法工作的薄弱点。 “五五” 普法应当将农村普法流动人口普法作为重点和突破口来抓。最 近我们下基层作了一些调查，虽然我们武进在经济上属于较发 达地区，但从目前了解情况来看，我区农村的普法仍然处于 “靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法 律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的。因此，加强 农村和农民群众特别是外来务工人员的普法教育十分必要，必 须采取措施大力加强。 青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的 重要后备力量。因此青少年应当作为普法的重点并要坚持不懈 地抓下去。 企业在推进国家
6、法治建设进程中承担着重要的角色和责任， 第 4 页 因此对企业经营管理人员普法教育应仍是“五五”普法规划的 重点。 2、扎实抓好重点普法内容的学习培训。主要是针对各个不 同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国 家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不 断强化其法律至上和依法行政意识。 3、分解落实“五五”普法的重点工作。主要是将五年规划 确定的目标按年度进行分解，并根据具体实际，结合党委政府 中心工作，确定普法的重点工作，按照动员、实施、总结等步 骤，层层推进，抓好落实。 （三）关于“五五”普法的运行机制 继续按照“四五”普法“党委领导、政府主抓、人大政协 监督检
7、查、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作机 制，来推动“五五”普法规划的落实。重点是进一步强化领导 机制，完善日常运行机制，加大经费保障力度，进一步健全和 完善普法依法治理的检查监督和考核评价制度等，在完善行之 有效的普法工作制度上下工夫。 在普法的日常运行机制中，特别要强调依法开展法制宣传 教育。我省制订了法制宣传教育条例 、常州市也制定了法 第 5 页 制宣传教育条例实施办法 ，我区法治武进建设实施规划都 明确了各级各部门特别是主抓普法依法治理的司法行政部门普 法教育职责。我们要进一步运用好条例 、 办法和实施 规划 ，充分依靠党委、政府、人大、政协的支持，善于借助领 导的力量，依法开展普法教育，依法对普法教育进行有效的检 查监督，以形成党委政府各部门齐抓共管、全社会主动参与、 司法行政机关与政府各部门、社会各团体和基层组织的有效的 联动，全面推进“五五”普法各项工作的落实。同时要借“四 五”普法考核验收之东风，进一步完善法制宣传教育年度经常 考评和五年综合性考评相结合的考核评估体系，使“五五”普 法一开始就步入制度化、规范化的高起点、高标准轨道。