《公务人员行政人格养成的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务人员行政人格养成的思考.docx（5页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 公务人员行政人格养成的思考 特征码 SkQNmIznFnviaQDtYKxv 公务人员行政人格养成的思考 李春开 行政人格是指国家行政人员在公共事务中区别于其他社会成员 的内在规定性，是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格 的内在统一。行政人格的特征是公共性、责任性、主体性。 坚持以人为本，为公众提供优良的公共服务是我国政府行 政的价值追求，也是我国公务员行政人格的应有内涵。因此， 公务员只有养成积极向上、规范正面的行政人格，将服务意识、 服务理念内化为一种自觉行为，将个人价值的体现建立在为公 众谋福利的基础上，才能实现自我价值和行政价值的有机统一。 一、强化公务员个体自我道德约
2、束 公共权力是人民赋予的，使用公共权力的最终目的只能是 为人民谋福利，这是其合法性的基础。因此，公务员的人格前 提决定了其在执行公共政策、行使公共权力的时候，必须以公 共利益最大化为目标，且是唯一目标。为了确保公共利益的实 第 2 页 现，防止公务员谋求个人利益，仅仅依靠制度约束是不够的， 还需要以道德自觉作为自我约束。习近平指出：“思想境界提 高了，道德修养加强了，对个人的名誉、地位、利益等问题就 会看得透、看得淡，知所趋、知所避、知所守，不为名所累、 不为利所图、不为情所惑，就能最大限度地把精力用来为国家 和人民勤奋工作，而不去计较个人得失，不去用手中的权力谋 取私利。 ” 实际上党和国家
3、对公务员的廉洁自律要求是非常严格的， 特别是党的十八大以来的反腐倡廉工作力度更是空前的，但仍 有一些公务人员不能抵制名利诱惑，没能守住道德底线，堕入 违纪违法的深渊。究其原因，与德行修养的缺失密切关联。公 务员必须以正确的名利观作为内在道德约束，将外在的他律转 化为内在的自律，在既定道德认同基础上自我约束，这样才能 坚守以人为本的道德实践。因此，公务员在面对不正当利益诱 惑、不健康思想腐蚀的时候，必须保持清醒头脑，加强自身的 德性修养和道德约束，从思想源头上防范腐败的滋生。 公务员还肩负着践行和弘扬社会主义核心价值观的重要职 责，他们的行为倾向和工作作风往往会形成强大的外部效应， 成为社会公众
4、学习效仿的重要参考对象。因此，公务员整体的 道德修养水平高低就显得尤为重要，它向社会传导着重要的价 值观，起着上行下效的作用。这也就意味着公务员的职业性质 决定了其理应具有较高的道德标准，才能增强公众对公务员的 第 3 页 信任，提升政府形象。 二、建立德才兼备、以德为先的政绩评价机制 一要强化唯才是用的用人标准。随着现代政府公共职能的 不断发展需求，政府需要管理的公共事务越来越庞杂，面对越 来越多的发展方面的新问题和新挑战，这就对公务员的能力和 素质提出了更高的要求。公务员要具有广博的知识基础、强大 的心理素质、高效敏锐的决策能力以及较强的学习能力和创新 思维，这样才能有效应对公共行政部门面
5、对的日益复杂的局面， 才能把握好经济社会发展方向。这就要求公务员不但是某方面 的专才，还应该是具备多方面能力的通才。因此，公务员录取 的标准不可避免地越来越注重才能，也只有这样才能更好地履 行岗位职责，才能掌握更多的为人民服务的本领。 二要建立以德为先、内外结合的道德评价机制。公务员的 才能和学历水平是其职位的必备条件，所以长久以来对公务员 的考核和晋升更多看中的是业绩和能力，对其道德修养的要求 和考核则往往流于形式，导致部分公务员理想信念缺失，逐渐 形成道德素质低下、官僚气息浓厚的形象，甚至走向违法乱纪 的境地。公务员的德性修养不过关，其行政行为就难以保证公 正性。这就要求行政组织推举人才必
6、须对其德性负责，并结合 现代公共行政发展的特点，坚持德才兼备、以德为先的用人理 念。与此同时，公共权力的法理依据规定了公务员必须以公共 利益为目标，要求公务员的行政人格必须具有廉洁奉公、勤政 第 4 页 爱民的道德基础。因此，在晋升考核评价指标中应该加入公众 评价环节。在具体操作中应将公众的满意度作为重要参考标准。 一些地方政府已经开始将公众评价作为政府行政部门主要考核 指标的积极尝试，这种做法充分体现了以人为本的行政理念。 如果能进一步推广，将公众评价直接引入对公务员个人的考核， 则会有效促进公务员队伍整体道德水平的快速提高。 三、加快行政信用和行政绩效制度化建设 行政信用制度化是避免行政失
7、信的必要措施。因此，要逐 步建立行政主体行政信用档案，记录公务员日常行政活动中的 信用状况，形成制度化的约束项，并以此作为公务员考核晋升 的条件，这样不仅能促进公务员道德修养的提高，也能从整体 上提升政府的公信力。 行政绩效制度化是行政信用制度化的重要保障。行政信用 制度化是外在强制性约束，而非行政主体内在自觉要求，无法 从根本上调动公务员追求行政信用的积极性。这就是说，如果 没有行政绩效制度化作为保障，就会陷入行政主体逃避行政信 用责任、丧失追求行政信用动力的困境。行政绩效制度化主要 将行政活动对行政效益贡献度作为衡量标准，要求针对公务员 的行政绩效状况进行奖惩，甚至要求行政主体以声誉或物质财 富作为抵押。因此，要确保行政信用制度化的有效性，就必须 以行政绩效制度化来促进外在约束向内在自觉转换。 第 5 页