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1、第 1 页 关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第五个五年规 划 特征码 SBdNeVeYzsOTgLorhmZU 中共镇委员会 镇人民政府 关于在全镇公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划 在县委、县政府的正确领导和县人大的有力监督下，从 20XX 年到 20XX 年，我镇实施了第四个五年法制宣传教育规划， 完成了规划确定的各项任务，取得了明显成效。宪法和法律基 本常识广泛普及，广大公民的宪法观念和法律意识不断增强， 学法守法护法和依法办事的社会氛围基本形成；依法治理工作 全面推进，各项事业的法治化管理水平不断提高，推进了民主 法制建设和依法治市进程，为我镇的改革发展稳定做出了积极 贡献。 中
2、华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划 纲要提出“实施五五普法规划，开展法制宣传教育，提高全 民法律素质，形成遵法守法，依法办事的社会风气”的要求， 明确了“五五”普法在“十一五”期间的重要任务。中共中央、 国务院转发了中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育 的第五个五年规划。法制宣传教育是一项在党的领导下，由政 府主导、全社会共同参与的社会公益性事业，是提高全民法律 第 2 页 素质和各级领导干部、公务员依法行政水平的有效途径，是贯 彻依法治国基本方略，大力推进依法治镇的基础性工程，是推 动我镇在新的起点上实现经济、政治、文化和社会又快又好发 展的重要保障。在新的历史时期，要在传
3、播法律知识、弘扬法 治精神、增强全社会法律意识方面发挥新的更大作用。为此， 根据中共中央、国务院和省、市、县委、政府的部署，结合我 镇实际，特制定在全镇公民中开展法制宣传教育的第五个五年 规划。 一、指导思想、基本目标与工作原则 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届 三中、四中、五中、六中全会精神，按照依法治国基本方略和 构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕全国、全市全县 以及我镇国民经济和社会发展“十一五”规划的宏伟目标，紧 紧围绕党委政府的中心工作，深入开展法制宣传教育，大力推 进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结
4、合，坚持法制教育 与道德教育相结合，为建设“平安” 、 “法治” 、 “和谐 ”营造良好的法治环境。 （二）基本目标 通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全 体公民的法律意识，提高全体公民的法律素质；进一步增强公 务人员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步 第 3 页 增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务 社会的水平。 （三）工作原则 一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一， 推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实。 二是坚持围绕中心、服务大局，保障和促进全镇“十一五” 规划的顺利实施； 三是坚持以人为本、服务群众，把提高公民的法律素质
5、、 促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标，着力解决群众关 心的热点、难点问题。 四是坚持突出重点、统筹兼顾，促进普法依法治理工作全 面发展。 五是坚持求实创新、与时俱进，不断创新普法依法治理理 念，拓宽工作领域，丰富工作内容，改进工作手段，形成长效 机制。 六是坚持从实际出发、分类指导，努力增强普法依法治理 的针对性和实效性。 二、主要任务 一是突出开展以宪法为核心的法制宣传教育。通过对宪 法修正案和加强党的执政能力建设纲领性文件的解读和宣传， 继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会 主义法制国家的基本方略，增强村社干部、单位部门工作人员 第 4 页 和领导干部和国家公职人员
6、的法制意识，不断提高依法行政能 力，促进依法行政进程。 二是突出加强行 zd 律法规的宣传教育。加强公务员和机关 工作人员的法制意识，进一步宣传公务员法 、 公务员依法 行政读本 ，宣传行政诉讼法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 行政监察法 行政许可法等行 zd 律法规。 三是突出与稳定发展密切相关的法律法规的宣传。 要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律 法规的学习宣传，培育公民人口意识、节约意识和环保意识， 推进资源节约型和环境友好型社会建设。 要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救 助、社会稳定等等与群众生产生活密切相关的法律法规，提高 依法规范群众生产生活的能力和水
7、平。 要围绕建设社会主义新农村，推进农业农村现代化， 重点学习宣传与农村土地征用、承包地流转、塘库堰包等相关 的土地法、农业法、森林法、水土保持法等法律法规。 要学习宣传维护社会稳定，促进社会公平正义的相关 法律法规。加强守法观念的培养，形成自觉守法的社会风气； 大力开展基层民主自治的宣传教育，增强公民依法参与管理社 会事务的能力；加强依法维权、依法信访法制教育，引导公民 依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求，增强群 众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。 第 5 页 开展刑事和治安法律法规宣传教育，预防和减少违法犯罪；加 强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义
8、。 要针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会 危害严重的问题，开展以打击食品、药品、农资等制售假冒伪 劣商品行为和商业贿赂为重点的法制宣传教育；以打击规避招 标、假招标和转包为重点的整顿和规范建筑市场的法制宣传教 育；以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制宣 传教育；以整顿音像市场、娱乐市场，打击非法 “网吧”为重 点的法制宣传教育，促进国民经济持续快速健康发展。重点宣 传劳动法 、 合同法 、 公司法 、 未成年人保护法等， 培育公民诚实守信和依法经营管理的意识，维护社会主义市场 经济秩序。 要大力开展专业法律法规和地方法的宣传，加大新颁 法律的宣传力度。 四是突出十六届六中
9、全会和党章的宣传教育。重点宣 传党的十六大关于民主法制理论，党的十六届五中、六中全会 精神，以及党章党的政治理论，以及预防职务犯罪条例 、 反腐倡廉等方面法律法规。 根据全县和全镇经济社会发展需要，每年确定 5 至 7 个法 律法规在全镇公民中重点宣传普及。 五是普治并举，大力推进各项事业的法治化进程。围绕镇 域内司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，全面推 第 6 页 进多层次多领域的依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理， 促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社会法治化 管理水平。认真贯彻全面推进依法行政实施纲要 ，促进法治 政府建设，依法规范政府行为，切实把政府工作重点转到
10、经济 调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来。以推进依法 行政、依法办事、加强行业管理、行业自律为主要内容，加强 行业依法治理，完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度， 严格依法行政程序，强化行政行为监督。继续完善和推行执法 责任制、执法公示制和执法过错追究制；探索建立执法质量考 核评议制度。积极开展基层依法治理工作。大力推进农村民主 法治建设，通过开展“民主法治村”创建活动，完善民主选举、 民主管理、民主决策、民主监督制度，认真落实村务公开、财 务公开，促进社会主义新农村建设；开展“民主法治社区”创 建活动，积极推进社区依法建制、以制治理、民主管理；继续 做好企业和其他基层单位的依法治
11、理工作，将各项管理工作纳 入法制化、规范化、制度化的轨道。 三、对象和要求 一切有接受教育能力的公民都要接受法制宣传教育，其中 重点对象是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人 员和农民。 要紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需 求，广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要 第 7 页 内容的法制主题教育活动，深入开展法律“六进一日”活动： 一是开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会 的水平。要把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有 安排、有落实、有检查；充分利用机关学习园地、网络等阵地， 建设机关法制学习资料信息平台，为公务员学法提供条件；积 极开展
12、面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和 服务全过程。 二是开展“法律进乡村”活动，促进社会主义新农村建设。 把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分。开展法 制宣传资料、法制信息、法律服务、法制文艺、优秀党课和优 秀法制讲座进乡村等活动，扩大宣传教育覆盖面，切实提高农 民的法制观念和法律素质，增加农村法制宣传教育投入，提高 农村法制宣传教育的服务性；继续深化“民主法治村”创建活 动，建立健全充满活力的村民自治机制。 三是开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设。要建 立社区居民学法制度，建立社区法制宣传橱窗，建立社区法律 图书角，建设社区法制宣传教育队伍，定期开展群众性法制专
13、题活动，积极开展公益法制讲座、居民法制论坛等活动。 四是开展“法律进校园”活动，推进青少年学生法律素质 教育。发挥第一课堂的主渠道作用，坚持品德教育与法制教育 并重，将法制教育列入课程，落实法制教育教材、课时和师资； 积极开辟第二课堂，加强法制教育师资培训，推动法制副校长、 第 8 页 法制辅导员工作规范化建设，进一步完善学校、社会、家庭 “三位一体”的法制教育网络，引导青少年开展学法用法实践 活动，预防和减少未成年违法犯罪。 五是深入开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、 诚信经营。围绕企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法 制教育和法制培训，提高企业经营管理人员和广大职工法律素 质，
14、按照“谁主管谁负责”的原则，加强对广大职工进行劳动 和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育，建立企业干部 职工学法用法制度。完善企业民主管理制度，依法保障职工的 合法权益，坚持法制教育与诚信教育相结合，开展争创诚信守 法企业活动，促进现代企业制度的建立。 六是深入开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。各 单位要建立法制学习园地，开展经常性法制教育；要利用单位 培训场所和机构组织，开展对所属人员的法律培训；要结合工 作实际开展社会性公益法制宣传，尤其是综合市场、车站、金 融机构、农业服务中心门市部等公共活动场所管理单位要在所 辖范围内开展法制宣传；有条件的单位要向公众开放宣传教育 场地、设施
15、，开展法律咨询和服务。 七是继续做好“124”全国法制宣传日宣传教育活动，集 中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用宣传月、宣传周、 纪念日等形式，有计划、有组织地开展形式多样的宣传教育活 动，营造学法用法的氛围；努力拓展法制宣传教育与群众文化 第 9 页 生活相结合的深度和广度，繁荣法制文艺创作，鼓励、支持和 引导群众性法制文化活动；积极探索法制教育与道德教育有机 结合的新途径。 四、工作步骤和安排 第五个五年法制宣传教育规划从 20XX 年开始，到 20XX 年 结束。分三个阶段实施： （一）宣传启动阶段：20XX 年 11 月底前以镇制定五年规 划工作细则和具体措施，做好宣传发动工作，营
16、造浓厚的社会 氛围，报县委宣传部和法制建设领导小组办公室备案。 （二）组织实施阶段：20XX 年月至 20XX 年。依据本规定 确定的目标、任务和要求，结合部门和行业和各村实际，每年 有计划、有重点地开展法制宣传教育，有总结，做到部署及时， 措施有效，指导有力，督促到位，做到有部署，有检查，确保 “五五”普法规划全面贯彻落实。 （三）检查验收阶段：20XX 年。本工作意见实施完毕后， 在党委统一领导下，镇普法领导小组具体组织对单位、部门和 各村“五五”普法规划实施情况进行总结验收。 五、组织领导和保障措施 “五五”法制宣传教育规划的实施是我镇社会主义民主法 制建设中的一件大事，是一项宏大的社会
17、系统工程，是全社会 的共同责任。各单位、部门和各村要高度重视“五五”法制宣 传教育规划的实施工作，进一步完善党委领导、政府实施、人 第 10 页 大监督、全社会参与的工作运行机制。 （一）进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导 体制。党的各级组织和全体党员都要模范遵守宪法，严格按照 宪法和法律办事，自觉在宪法和法律范围内活动。要将法制宣 传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合 评价体系，纳入党委政府的目标管理责任制。镇人大要加强对 法制宣传教育工作的检查和督促，保障规划确定的各项任务的 落实。要健全各级普法依法治理工作领导机构，明确领导职责， 完善领导小组定期会议、联席会
18、议、年度工作汇报、工作督查 等制度；进一步加强普法依法治理工作办事机构建设，镇“五 五”普法的办事机构设在镇司法所。 （二）建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制。党委 宣传部门、政府司法行政部门负责规划的具体组织实施，组织、 协调、指导和检查法制宣传教育工作；党委和政府各部门、各 行业要运用各种手段和途径面向社会开展法制宣传教育活动； 党委宣传部门和政府司法行政部门，要会同党委组织部门和政 府人事部门、教育行政部门、企业管理部门、农业农村工作部 门等，负责领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、 农民的法制宣传教育；文化部门负责组织指导文化单位、文艺 团体开展法制文学艺术作品的创作、演出
19、，推广群众性法制文 化娱乐活动；新闻媒体负责开展公益性法制宣传教育，开办法 制宣传栏目，开展形式多样、生活活泼的法制宣传教育活动； 第 11 页 工会、共青团、妇联等人民团体和其他组织要对特定对象加强 针对性法制宣传教育。 （三）建立法制宣传教育奖惩激励机制。要逐步建立评估 考核机制，完善评估考核指标体系和评估手段体系；建立健全 监督与激励机制，开展规划实施的年度和阶段性考核评比工作， 对开展法制宣传教育工作的先进单位和个人进行表彰奖励。 （四）落实法制宣传教育经费保障。政府要把普法依法治 理工作经费列入财政预算，场镇各单位要安排相应法制宣传教 育专项经费，保证普法依法治理工作的正常开展。 （
20、五）加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结 合的法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者学习培训活 动，党委政府派驻各村（居）的驻村（居）干部、zd 干部、法 律工作者、村（居） “四职”干部、各单位选取 1-3 名和各学校 选取 10 名以上优秀同志组成我镇普法宣讲骨干。 （六）加强法制宣传教育调查研究工作。深入基层调查研 究，研究新问题、开拓新思路、提出新方法，改进和创新工作 观念、工作措施和工作方式。在工作中不断总结新经验、培养 新典型，通过典型带动，不断提高法制宣传教育工作水平。 总之，各村、各部门、各行业要适应社会发展和科技进步 的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使
21、普法依 法治理工作更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。 要坚持“三贴近”原则，结合人民群众身边的涉法事件，采取 第 12 页 群众看得懂、听得懂、记得住的表现形式，大力开展各种公益 性的法制宣传教育活动，努力增强法制宣传教育的渗透力。要 坚持把日常教育与集中教育、普遍教育与特色教育、阵地教育 与社会教育、法制教育与工作实践有机结合起来，根据不同对 象、不同阶段以及不同情况，因地制宜、因人制宜、因时制宜、 因事制宜，努力增强普法依法治理的针对性。要按照“五五” 普法规划的要求，加大投入，增加公共场所法制宣传教育设施， 加强各类法制宣传阵地建设，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵 地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息 服务，不断扩大法制宣传教育的覆盖面，提高实效性。 中共委员会 镇人民政府 二六年十一月十五日