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1、第 1 页 关于促进我省地勘队伍可持续发展的调查与思考 特征码 MmxbszIPvIpFovexgXOi 我省地勘队伍为全省社会经济发展曾作出过巨大贡献， 并继续发挥着重要作用，但由于种种原因，当前我省地勘队伍 面临诸多困难，发展受到制约，已经影响到地勘单位的安定， 影响到我省矿产资源的永续利用和经济持续快速健康发展。为 分析问题、掌握实情，促进全省地勘队伍的可持续发展，由我 厅牵头，与省委政策研究室、省国土资源厅组成联合调查组， 就全省地勘队伍现状与发展问题，采取问卷调查、实地走访、 召开多层面座谈会等方式开展了两个多月的调研，形成了以下 调研报告。 一、我省地勘队伍现状令人堪忧 我省省属地
2、勘单位包括地矿、有色、核工业和煤田四 个地勘局，拥有 61 个二级地勘单位；全部职工 41925 人，其中 离退休人员 22689 人，占职工总数的 54.12，在职职工 19236 人，占职工总数的 45.88；资产总额 221940.24 万元，其中： 负债 117421.13 万元、净资产 104518.1 万元。四个地勘局原都 第 2 页 属中央在*全额预算拨款事业单位，2000 年前后下放我省实行 属地化管理。 50 多年来，我省地勘队伍艰苦努力工作，在全省发现矿产 141 种，发现各类矿床（点）6000 余处，探明储量价值 1.22 万 亿元，在已探明的矿产中，钨、铋、普通萤石、海
3、泡石、隐晶 质石墨储量居全国之首，为湖南赢得了“有色金属之乡” 、 “非 金属之乡”的美誉。地质勘查极大地促进了矿业开发，截至 20XX 年底，全省建成矿山 6810 座，矿产采选业从业人员近 50 万人，总产值 140 亿元，矿产品出口占到了出口总额的 20%， 因矿山开发而兴建的城镇上百处。我省地勘队伍在全国享有盛 誉，有 7 个地质队曾获“国家功勋地质队”殊荣。核工业地质 局在我省找到了全国第一批铀矿，并通过土法炼铀为我国第一 颗原子弹、第一颗氢弹爆炸做出了贡献。随着改革开放和社会 主义市场经济体制的建立，地勘体制改革滞后的矛盾日益显现， 地勘队伍陷入困境，主要体现在： （一）包袱沉重。
4、全省地勘四局拥有一支过于庞大的队伍， 总人数达 4.2 万人，其中离退休 22689 人，占到了 54.12%，未 来五年还将有 2000 多人陆续退休；在职 19236 人，其中只有 30的人员具备专业技术技能，在职职工与离退休人员之比达 到 1:1.2。在职人员中待岗和提前退养人员达 6577 人，占在职 第 3 页 人员的 34.2，剔除离退休、待岗、退养人员，四万 多地勘 职工仅 30在岗。各单位离退休人员负担较重，如建立于 1955 年的 核工业地质局 20XX 年离退休人员费用达 7143 万元，占到 了整个事业费拨款的 54.3%。由于长期接触放射性，工作条件 差，矽肺病、血吸虫
5、病及工残人员 412 人，因公死亡职工遗属 221 人，每年支付该部分人员的工资、抚恤费、医疗费就多达 900 万元。地勘队伍历史欠帐较多，主要是缺乏社会保障条件， 失业、医保等相当一部分单位未能纳入省直事业单位统一规范， 长期遗留的职工工资待遇、医疗费欠帐、基地搬迁建设等问题 严重影响地勘队伍发展。据调查摸底，4 个地勘局医疗费欠帐 累计 3200 余万元，基地搬迁资金缺口达 3.17 亿元。全省地勘 队伍住房改革都因补贴不到位大部分没有落实，如省地矿局职 工总户数 9235 户，没有按政策参加房改、住房没达到标准的就 有 4064 户，占到 44%；并有占总户数 1/4 的 2485 户还
6、居住在 六、七十年代干打垒平房中。一些老职工认为自己艰苦奋斗一 辈子，单位进城难、儿女就业难、孙子上学难，是“献了青春 献子孙” ，情绪比较低落。 （二）投入不足。一是中央财政下放基数安排不足。煤田、 地矿、核工业局、有色地勘局，于 1998 年至 2000 年间先后下 第 4 页 放实行属地化管理。 地勘四局下放情况一览表 单位 下放时间 下放人数 下放基数 （万元） 人均基数 （元/人） 省煤田局 1998 年 第 5 页 5780 4340 7508 省地矿局 1999 年 19181 17222 8979 省核工业地质局 2000 年 9996 第 6 页 9722 9726 有色地勘
7、局 2000 年 7430 7711 10378 地勘四局属地化后，省财政对地勘四局调资按离退休人员 增资 100%、在职职工增资 70%（其中煤田局 100%）追加了基数， 但由于先天造成的预算缺口过大，人员过多，人均预算水平一 直偏低。如地勘职工多次上访反应的 210 元问题，实际上就是 省里 1994 年定的月误餐费人均 60 元和 1997 年增发的月生活补 贴 150 元。当时省里规定，60 元月误餐费只给政策，由各单位 自行解决；150 元月生活补贴财政给一部分，各单位自筹一部 分。省直单位执行这 210 元补贴时，地勘单位当时还没有下放 第 7 页 到省属地化管理，下放属地化管理
8、时中央又未认可该项补贴。 如果现在应地勘职工要求，由省财政将这两项补贴按省直全额 预算单位发放的标准打入工资，省财政对四个地勘局需增加预 算基数 10565 万元。 二是上世纪八十年代中期以后，国家用于地质找矿的投入 逐年减少。地勘投入长期以来是由中央大包大揽，实行省属地 化管理之后，中央投入已只限于基础性、公益性、战略性地质 工作，对关系地方矿业经济发展的地勘工作很少投入。实行省 属地化管理之前的 1995 年1999 年五年时间中央给地勘单位 的项目经费拨款为 3.2 亿元，实行省属地化管理之后的 2000 年 20XX 年五年时间中央给地勘单位的项目经费拨款仅 1.5 亿元， 同比减少
9、1.7 亿元，减少 53，而省地勘投入机制又尚未建立 起来。目前全省真正从事地质找矿工作（含商业性地质找矿工 作）的仅 1641 人，只占到在职职工工总数的 8.5%；20XX 年四 个地勘局实现经营收入 8.73 亿元，其中地质找矿业务收入（含 商业性地质找矿收入）仅 4616 万元，只占到 5.29%。找矿投入 的不足已严重危及到我省矿业开发和发展。据有色地勘局的调 查显示，近年来我省已关闭大中型矿山，造成近 10 万矿工下岗， 若从市场矿产品需求和资源潜力看，只要前期地质勘查投入适 量资金，这些矿山都还远远没到关闭的地步。 第 8 页 （三）体制不顺。一是从地勘系统看，专业力量分散，工
10、作和建设重复，无序竞争。我省四家地勘局分属不同的部门管 理，队伍各自为政，各自为战，以地质找矿为例，四家地勘局 都分别设立了地质调查院，找矿技术力量分散在全省若干个地 质队伍之中，为了生存和发展不得不相互争资金和项目，有关 方面分配项目和资金时不得不平衡、照顾，降低了地质勘查投 入的有效作用。特别是地勘四局所属的各地质队，基本上都从 事地质找矿、工程勘察与施工业务，仅郴州市区就有从事相同 业务的 5 支地质队，资源配置严重重复。二是从地勘单位看， 事企并存的体制弊端严重。四个地勘局基本实行局队体制，局 和队都是事业单位，按事业机制运行，队以下众多的公司、工 厂、实体大都按企业办法管理。地勘单位
11、以事业单位身份获得 财政拨款，同时在市场中从事经营活动，用于补充地质事业费 的不足，维持着地勘单位的生存和发展。 （四）发展乏力。以地质队为基础的地勘队伍大体情况相 似，基础条件薄弱，设备老化，人才匮乏，基础设施陈旧，经 营性资产少。近年来，通过地勘广大干部职工共同努力，地勘 经济在市场机制运作、经营理念创新方面，有了一些新的变化。 但受计划经济的影响仍然较大。一是思想观念滞后。地勘企业 的创立由事业费投资形成，办好了，利润被庞大的队伍吃掉， 本身没有积累或很少有积累，一旦需要更新改造，又要申请地 第 9 页 勘费投入；办得不好造成亏损也要由地勘费补贴维持；维持不 下去时，又退到事业上来。负盈
12、不负亏，没有破产问题，难以 形成“独立经营、自负盈亏”的机制。二是没有规模和核心竞 争力。一个局下辖众多地质队，地勘经费分散、有限，所办的 企业多是规模小、技术简单、功能雷同，缺乏竞争力。三是管 理滞后。相当多的地质队企业沿用事业单位的管理办法，产权 不清、经营性资产和非经营性资产不分，人员不精干，缺少激 励机制和约束机制。 二、推进地勘队伍改革十分必要 我省地质勘查队伍作为全国地勘实力最强的队伍之一，曾 为我国社会主义建设事业做出了重要贡献，在新世纪全面建设 小康社会的新阶段仍然担负着无可替代的重要责任和任务。按 照落实科学发展观的要求，无论从以人为本、执政为民的基本 出发点，还是从实现经济
13、持续快速协调发展的战略高度上看， 积极引导、支持地勘单位主动适应社会主义市场经济体制的转 变，通过改革重组摆脱困境，各自找准优势重新发展壮大起来， 都是十分必要的。 （一）国务院对地勘单位改革有明确的要求。1999 年，在 地勘队伍属地化过程中，以国办发199937 号文印发了地 第 10 页 质队伍管理体制改革方案 ，该方案明确指出：中央和省一级保 留承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将 其余地勘单位逐步改造成按市场机制运行和管理的经济实体， 逐步实行企业化经营；地勘单位企业化有一个过程，要创造条 件加快改革的步伐；中央和地方都要对地勘队伍管理体制改革 给予必要的资金支持和政
14、策支持。国务院国办发20XX76 号 文指出，对地勘单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营的 任务还没有完成，在改革和发展中还存在一些困难问题亟待解 决。因此，我们要加大贯彻国务院一系列文件精神的力度，一 方面努力解决地勘单位存在的困难，营造好的改革环境；另一 方面，积极、坚决地推进地勘单位的改革，使地勘单位走上自 主经营、自我发展的道路。 （二）湖南可持续发展需要加快地勘队伍的改革。地质勘 查服务于经济建设和社会发展的全过程，是国民经济建设和发 展一项先行性、基础性很强的工作。我国作为人口、资源和发 展中的经济大国，90%以上的能源和 80%以上的工业原材料依赖 于矿产资源，资源的永续利用只
15、能走“自给为主、进口为辅” 之路，因而立足于勘查开发本土资源来满足国民经济与社会发 展多层次、多方面的需求，应是贯彻落实科学发展观，实现可 持续发展的必然要求。我省地勘队伍虽然面临历史包袱沉重、 队伍过于庞大的较大困难与发展危机，但这支队伍作为矿业开 第 11 页 发乃至整个工业经济发展的排头兵，决不是可有可无的问题。 目前，我省矿产资源供需矛盾已日益突出，影响着经济和 社会的可持续发展，如能源供应吃紧，有色金属价格暴涨，新 一轮煤炭开采热、有色矿山热又在持续升温。但另一方面，由 于多年来地勘资金有效投入严重不足，结果带来资源储备速度 远低于资源开发速度，矿产资源储量的消耗量远远大于探明量， 导致工业发展所需的矿产资源保障度大幅度降低。比如，2000 年至 20XX 年五年我省矿产采选业实现产值共计达 592 亿元，而 这五年内包括中央投入在内我省地质勘探仅投入 1.5 亿元。 1958 年到 1980 年全省平均每年完成钻探工作量 55.9 万米，20 世纪 90 年代年钻探工作量下降到 20 万米，2000 年至 20XX 年 钻探本文来自*之音，海量精品免费请登陆