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1、第 1 页 关于我市就业问题的现状及政策建议 特征码 upxcBDPUWqbymdLofdKz 就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途 径。做好就业工作，是实践“三个代表”重要思想和落实科学 发展观，提高党的执政能力的具体体现，也是全面履行政府职 能，加强社会管理和公共服务的重要方面。市委、市政府从我 市人民的根本利益出发，高度重视就业问题，制定和实施了一 系列积极的就业政策，使我市就业形势进一步好转。但我市面 临的就业压力增大、就业再就业形势严峻的客观实际依然存在。 准确把握我市就业工作的基本状况，分析存在的突出问题，并 提出政策建议，是做好我市就业工作和全面建设小康社会的当 务之
2、急。 一、我市就业工作的基本状况 就业和再就业工作情况。今年上半年，全市城镇新增就业 13187 人;下岗失业人员和失地无业农民再就业 6862 人：其中 “4050”等困难对象再就业 2378 人,现有“零就业”家庭每户 至少 1 名下岗失业人员实现就业再就业 511 户;城镇登记失业率 为 4.51%，未超过 5%的控制目标；就业服务管理机构直接组织 劳务输出 5427 人。 农村劳动力转移输出情况。今年 1-6 月，全市转移和输出 第 2 页 农村劳动力 100.1 万人，同比增长 6.3%；实现劳务收入 30.7 亿元，同比增长 10.4%；全市农民人均劳务收入 779 元，占上 半年
3、全市农民人均纯收入的 46.1%；培训农村劳动力 9.8 万人 次，其中，获证人数 3.3 万人，完成重点劳务品牌培训任务 14426 人。 外派劳务发展势头强劲。我市外派出国劳务人员 20XX 年仅 有 28 人,20XX 年 86 人,20XX 年猛增到 318 人,20XX 年达到 540 人。今年上半年，我市完成外派劳务 336 人，比去年同期 212 人增长 58.4%，全年有望突破 700 人,发展势头强劲。同时出国 外派工种也不断拓展，以建筑为主，扩大厨师、渔工的基础上， 钻探工、屠宰工、驾驶员、护士均实现首次出国劳务, 出国劳 务收入是国内劳务收入的 3-6 倍以上， “出国一
4、人，致富一家, 带动一方” 。因此外派劳务人员热情高，发展前景广阔。 取得上述成果的原因主要有: 1、国民经济保持了快速增长，为扩大就业创造了良好的经 济环境。今年上半年，全市完成国内生产总值(GDP)139 亿元, 同比增长 13.3%,创历史同期最好水平。全市规模以上工业共实 现增加值 42.6 亿元,比去年同期增长 25.8%,实现了高开高走。 国民经济的快速发展促进了就业形势的进一步好转，扩大了就 业规模。一是城镇单位吸纳从业人员能力增强，全市城镇新增 就业 13187 人，其中下岗失业人员和失地无业农民再就业 6862 人。到 6 月末，全市从业人员达 230857 人，同比净增 7
5、062 人， 第 3 页 增长 3.16%；城镇登记失业率为 4.51%，未超过 5%的控制目标。 二是集体所有制单位吸纳新就业人员的能力强于国有和其他经 济单位，到 6 月末，从业人员达 49906 人，同比增长 5.95%， 其增幅分别高于其他经济单位和国有单位 2.33 和 4.28 个百分 点。其次非公有制工业增速加快、比重上升，吸纳就业的容量 增加。上半年全市非公有制工业共实现增加值 17 亿元，增长 34.6%,占全市工业的比重由去年 37.7%上升到 40%。其中外商及 港澳台商投资企业增长 33.2%。截止 5 月底，全市累计私营企 业户数 7110 户，雇工人数 81713
6、人；个体工商户 76906 户，从 业人员 94552 人。 2、落实再就业的政策效应进一步显现，对就业的拉动作用 加大。一是落实小额担保贷款政策,今年 1-6 月，全市发放小额 担保贷款 73 人，共计贷款 28.7 万元，其中贴息贷款 15 人，贴 息贷款金额 17 万元。二是落实社保补贴和岗位补贴政策，今年 1-6 月，全市有 4369 人正在享受社会保险补贴政策；有 4852 人正在享受岗位补贴政策，其中社区开发公益性岗位安置救助 对象享受岗位补贴 2960 人，占享受岗位补贴总数的 61。三 是落实职业介绍补贴、再就业培训补贴政策，今年 1-6 月有 3945 人享受再就业培训补贴，
7、补贴金额 49.6 万元。四是落实 各类行政收费减免政策和税收减免政策，截止 6 月底全市共发 放各类企业认定证明已达 128 册，至期末被吸纳下岗失业 人员合计已达 3006 人，今年 1-6 月，我市有 2860 名下岗失业 第 4 页 人员享受了各类行政收费减免政策，有 1698 名下岗失业人员享 受了税收减免政策。 3、职业培训对提高劳动者素质和职业技能，促进就业再就 业方面成效显著。1-6 月，全市组织 3945 人参加再就业培训， 培训后就业率达到 76.81，组织 1077 人参加创业培训，创业 成功率达到 60.74，组织农村进城务工劳动者职业技能培训 8250 人。新技师培养
8、 417 人,组织职业技能考核鉴定 7325 人， 其中获得高级工 506 人、中级工 5374 人、初级工 1445 人。外 还加强了对社会力量培训机构全面开展再就业培训工作的规范 化管理，向全市首批公布了 22 家市级再就业培训机构名单，加 强了对各再就业培训班组织及整个教学过程的监管，维护了参 培学员的合法权益，杜绝和防止了培训机构弄虚作假的情况发 生。 4、劳动力市场发挥了在配置劳动力资源方面的基础性作用。 1-6 月，我市各级公共职业介绍机构为 11281 名城乡各类求职 人员提供了免费职业介绍；为 18513 人次开展了免费职业指导， 推荐成功就业 5020 人，职业介绍成功率为
9、44.5%。 二、就业工作面临的突出问题 虽然就业和再就业工作取得了较大成绩，但是，我们也清 醒地认识到，当前及今后一个时期，就业再就业工作仍然面临 着十分严峻的形势。 （一）劳动力供给压力进一步加大。今后几年，我市仍处 第 5 页 于劳动年龄人口增长高峰期。从发展趋势看，我国劳动力总量 上供过于求的格局将长期存在。我市的情况亦是如此。随着经 济体制转轨，结构调整和城镇化进程的推进，就业压力继续增 大，结构性失业突出，农村剩余劳动力向第二、第三产业转移 的规模增大，速度加快，就业矛盾突出。 （二）下岗失业人员及就业困难群体就业难度加大。全市 领取再就业优惠证的下岗失业人员 6.04 万人,6
10、月底,实现 就业再就业人员 4 万人,仍有 1 万多人未实现就业。6 月末，进 行失业登记的失地无业农民 9000 人，实现就业 6100 多人，仍 有近 3000 人未就业。由于这部分群体素质较低，劳动技能单一， 面临的就业困难较大。 （三）落实再就业政策难度较大。一是小额担保贷款扶持 政策执行力度不强。今年上半年，全市仅为 73 人发放了小额担 保贷款共计 5.8 万元，其中龙马潭区、古蔺县小额担保贷款发 放为零；二是社保补贴、岗位补贴、再就业培训补贴、职业介 绍补贴即“四项补贴”政策落实还需加强。从再就业资金的支 出来看，今年上半年， “四项补贴”支出总计 210.4 万元，其中 社保补
11、贴支出 46.3 万元中，其中合江县为零，龙马潭区仅有 0.6 万元；岗位补贴共计支出 77.8 万元，其中江阳区、龙马潭区为 零；再就业培训补贴为 74.5 万元，其中叙永县为零；职业介绍 补贴为 11.8 万元，其中江阳区、龙马潭区、叙永县为零。 （四）农村劳动力转移就业任务艰巨。泸州是农业大市， 第 6 页 全市 479.6 万人口中，农业人口超过 390 万。由于我市农村劳 动力转移就业的服务体系不够完善，管理体制、工作机制还未 完全建立，市场对劳动者素质要求不断提高而农村劳动力素质 相对偏低等因素，农村劳动力转移就业任务艰巨。 （五）统一的劳动力市场还不够健全，公共就业服务功能 也亟
12、待完善。我国劳动力市场的分割状态在大部分地区依然存 在：如地区分割限制了劳动力的自由流动， “人才市场”和“劳 动力市场”的部门分割不利于就业信息交流和劳动力的有效配 置，城乡分割则增加了“农转非”劳动力实现就业的难度。而 我市在积极建立统一的劳动力市场的载体劳动力市场信息 网络建设还需进一步完善。目前由于建立统一的劳动力市场信 息网络的运行软件还没有配置，各基层劳动保障所、人才交流 中心及农民工远程见工系统的硬件设施还未能充分发挥作用， 还未建立全市集中式资源数据库，实现资源共享。 （六）用工还不规范，劳动者的合法权益得不到有效保障。 一是部分用工单位不依法与劳动者签订劳动合同、不给劳动者
13、参加社会保险并缴纳社会保险费、劳动者相关的劳动关系合法 权益得不到有效保障；二是一些企业雇主无故拖欠民工工资等 问题依然存在。 三、进一步做好就业工作的政策建议 （一）保持经济社会持续稳定协调发展，促进就业稳步增 长。继续保持我市国民经济发展的良好势头，积极实施“工业 第 7 页 强市”战略和“煤电路化港”综合发展战略，切实转变经济增 长方式，提高经济增长对就业的拉动作用。进一步落实鼓励劳 动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展的各项政策措施， 协调处理结构调整、科技进步与促进就业的关系，促进就业增 长。 （二）突出政府促进就业目标，进一步加强政府对就业的 宏观调控。要把扩大就业目标列为经济
14、社会发展战略和规划重 要内容并摆在更加突出的位置。进一步树立就业优先的原则。 继续完善和实施积极的就业政策。进一步调整财政支出结构， 健全促进就业的投入机制，整合和规范政府用于就业的各种资 金，增加公共投资中用于促进就业的投资比重。 （三）继续做好再就业工作，重点解决体制转轨遗留的下 岗失业人员再就业问题。继续把下岗失业人员再就业作为工作 重点，特别要把困难群体再就业摆在突出位置，切实落实各项 新的就业再就业政策。深入开展“零就业”家庭解困行动，使 全市有就业能力和愿望的“零就业”家庭成员中至少有 1 人实 现就业再就业，更好地解决“零就业”家庭下岗失业人员就业 难的问题。积极开展“再就业援助
15、月”活动，积极帮助 “4050”等困难群体实现再就业，并逐步推进就业援助制度化。 进一步整合社区服务资源，加快发展社区服务业，开发适合困 难群体就业的公益性岗位。 （四）加大政策支持力度，促进农民就业。促进农民就业 第 8 页 是解决“三农”问题的根本途径。积极推进农业产业化发展， 大力发展农村二、三产业和多种经营，扩大农村就业容量。要 制定统筹城乡就业的战略规划和政策措施，建立和完善促进农 民就业的管理体制和工作机制。进一步深化户籍、土地管理等 制度改革，清除劳动力合理流动的制度性障碍，从根本上打破 城乡劳动力二元结构和体制分割，建立统一的劳动力市场。建 立健全城乡劳动就业制度，统筹管理城乡
16、劳动力资源和就业工 作。加强劳动力市场管理，进一步规范市场秩序，大力发展就 业中介服务机构。 （五）加强就业服务体系建设，大力开展职业技能培训。 加强和改善公共就业服务，重点加强农村劳动力转移就业服务 体系建设。大力发展职业教育，积极推动职业和技能培训工作。 把城乡劳动者职业技能培训纳入各级政府就业规划，稳定和完 善财政投入机制。整合各类培训资源，提高培训能力和水平， 鼓励社会力量和外资参与职业技能培训。加强对职业培训的规 范管理和市场监督。 （六）加快建立就业统计监测机制。进一步完善就业和失 业统计制度，特别是加快建立失业调查统计制度，准确掌握劳 动力市场供求变化。尽快建立就业监测体系，跟踪监测计划执 行情况，积极开展就业形势预测分析，及时提出失业预警和应 对措施。 第 9 页