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1、第 1 页 关于户籍工作的思考 特征码 VOzMCNOgCiffFfRiKMnY 当前户籍工作可谓千头万绪、纷繁复杂，概括起来主要 包含人口管理、情报信息的收集、安全防范、治安管理、服务 群众五大类。 很多基层民警尤其是户籍民警主观上有畏难情绪，工作中 疲于应付的现象有目共睹，实际情况究竟怎么样呢？我们可以 为户籍警算笔帐，一年 365 天除出休息、休假，各项勤务、临 时性工作、参加各种会议、学习约挤占 5 个月 156 天 1092 小时， 还余约 7 个月 209 天 1463 小时，按每周下管区 20 个小时计算， 一年约需 120 天 4 个月合计 960 小时，那么还余 503 个小
2、时足 以处理日常个人事务，因此相对于工作时间来说是绰绰有余。 我们再按另一方法计算：一个责任区民警平均 1 个小时走一户。 现在责任区平均户数为 1000 户，那么走完所有户数约 1000 工 作时，还余 672 个工作时。如果还有人认为工作量大，干不完， 那么只有一种可能性存在：那就是在规定的下管区工作时间内， 这个责任区民警不在管区或是出工不出力，人在心不在。 第 2 页 解决办法： 一、千方百计的提高户籍警的综合业务素质和实际工作能 力，合理调配警力资源。 （一）户籍警综合素质和工作能力的现状很难满足当前公安基 础工作的需要已成为不争的事实。素质不高、能力不强，工作 必然盲动，疲于应付。
3、身心劳累也就不难理解。我们发现只要 工作成绩突出的民警，他的工作思路、综合素质必然较高。因 此，提高民警的综合素质已成为亟待解决的问题。当然这项工 作绝非一朝一夕，具体工作中，政工部门牵头组织，拿出以年 度、季度为时段的培训方案，各职能科室具体负责，将此项工 作落到实处，突出效果。 对户籍警来说，提高其学习统筹方法的能力应作为培训工作的 重点。实践及调研证明，户籍警的工作并非多的干不完，而是 缺少一种统筹兼顾的能力，对统筹方法缺少研究。比如：同一 时间段内，同一地点及服务对象相同的情况下，可兼而有序完 成。户籍警在下管区核查暂住人口时，可以将提高常住人口熟 知率，从特情处获取信息等诸项工作统筹
4、安排，循序渐进的完 成。再如 20XX 年开展的入户纠错工作其实就是人口管理工作， 如果平时这项工作长期平稳开展，我们完全不必要进行专项集 第 3 页 中的去入户纠错；又如平时开展的扫毒、禁赌等专项斗争，责 任区民警在治安管理中时刻掌握辖区的情况，底数清、情况明， 重复工作现象完全可以避免。 （二）按照年龄结构，区别不同情况，结合民警个人素质高低， 因地制宜、因人制宜的合理调配好警力资源。户籍工作不同于 刑侦工作，其可持续性表现得更充分，因此户籍警的调配必须 在的保持户籍工作连续性的大前提下进行。 二、进一步完善对户籍警民警约束的长效机制，狠抓落实。 （一）构建好落实好以“首问责任制”为核心的
5、长效监督机制。 纵观各种工作中的疑难问题、疑难案件的形成，深究警民感情 脆弱的原因，乃至公安工作被动之根源，无不与执法办案第一 时间调查取证、先期处置到位于与否有直接关系。因此构建好 落实好以“首问责任制”为核心的长效监督机制，已不失为深 化队伍管理、推动整体工作的一个重要措施。 （二）对户籍工作的考核实现由年底考核为主到以平时抽倒查 考核为主的重要转变。户籍工作是一项长期推进的日常工作， 第 4 页 不能靠突击应付，日常工作不扎实，年底工作必然被动，因此 实现考核机制的重要转变不失为推动工作、完善考核、调动民 警工作积极性之首选。 三、多策并举、合理整合社会资源，捍卫公安机关的执法 尊严，构
6、筑警民互动的坚实工作平台。 要切实加强公安机关的公共关系建设，这里要重点把握两个工 作环节：一是要克服“老大”思想，转变工作作风，通过看似 平淡但不失真情的日常小事，加大对群众的感情投资力度，用 以密切警民关系，用以调动群众为公安工作的积极性，最终使 公安工作步入民警和社会各界互动的良性循环轨道。二是积极 开展警民共建活动和法律进社区、进校园、进家庭活动，扩大 交流，增进人民群众对公安工作的理解和支持。另一方面要加 强正面宣传鼓劲，通过建立“新闻发言人” 、 “警情通报” 、 “警 务公开栏”等制度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，大力 宣传先进典型和模范人物，弘扬正气，振奋警心，同时对诬告、
7、 陷害、侮辱、谩骂、围攻、殴打等侵害民警正当权益的行为， 依法打击处理。以期达到捍卫公安机关尊严、维护民警合法权 益的目的，最大限度调动民警的工作积极性。三是要用足用好 联防队伍、治保组织、企事业单位保安队伍以及有利于提供犯 罪线索的一切人员（清洁工、废品收购人员） 。这些工作需要我 第 5 页 们户籍警转变一种观念，我们是利用这种力量，而不是领导这 种力量，这就需要我们民警放下架子，以丰富的感情与协勤力 量打交道。当然，这些工作必须以基层领导强有力的支持，必 须以基层领导与各单位充分的协调为前提，这种协调必须尽其 所能，必须到位，将工作落到实处，才能真正使这股力量为我 所用。 四、基层领导要
8、进一步提高自己的领导水平，建立健全科学合 理的激励机制平台。 （一）基层的领导一定要努力提高自身管理水平、管理能力， 对民警要从政治上关心，人格上尊重，精神上鼓励，工作上爱 护，业务上培训，生活上体恤，切实帮助民警减轻压力，调动 积极性。日常管理一定要着眼有利于户籍警积极性的调动，着 眼有利于整体工作的推动，去掉一些不必要的机械的管理方式、 管理方法，灵活多变的掌握考勤制度，更好的保证户籍工作的 连续性。再者，基层领导充分认识户籍工作与侦查破案的辩证 统一关系，将两项工作置于同等重要位置，切实扭转平时重视 不够，各种考核验收时临时抱佛脚的现象。 激励机制包涵工资、福利待遇激励机制、晋升激励机制
9、和荣誉 激励机制。激励机制要与约束机制综合运用，尤其是要以健全 第 6 页 的考评机制为基础、为依据。各单位年底考核中应予以突出， 经济奖励配套跟进。 注意问题：一是以职能科室平时考核为主，所领导平时考核及 年底考核为辅，在全局范围内评出“十佳户籍警” ，给予相应的 经济奖励。三是各所要均衡好各警种在年底评优、评先、立功 受奖的名额，根除由于评选活动导致的挫伤户籍警积极性的现 象。三是经济激励有很多局限性，但我们可将用作奖励的经费 有重点地进行分配，具体做法可以采取减少评选名额，提高单 个数额，特别是优秀公务员、嘉奖的名额应大幅度向基层单位 倾斜。 再者，政治待遇上，这是个非常敏感也非常至关的
10、问题，解决 不好这一问题，在目前的财力状况下，想从根源上调动民警工 作积极性的局限可想而知。目前， “全心全意为人民服务”这一 宗旨意识根植于民警局限于形式现象依然普遍存在，当然这并 不证明我们的民警没有除暴安良、见义勇为的意识，加上在现 有资源合理流动的市场经济条件下，各种因素的制约使得经济 待遇始终不能根本解决，民警现有待遇和付出及不成比例，政 治待遇的突出作用就很显然。调查显示：相当一部分民警选择 警察职业的原始动因无外乎：为警察的社会荣誉感而来；为了 人生的一种追求而来；为稳定的生活保障而来；为“奔头”和 第 7 页 “前途”而来；很极端的为警察的特权而来。随着政府机构改 革的日趋完善和警察队伍建设力度的不断加强，后一种动因会 日趋减弱，所以利用好政治激励，解决好政治待遇已成为健全 激励机制的首选。运作中可采取与单个办案小组业务成绩挂钩， 与全年有无违法违纪挂钩，责任连带制、考核捆绑制和分解制 并用。捆绑制用以凝聚力量，分解制用以激励个体积极性。成 绩突出民警不论是实职还是虚职予以破格提拔，以此形成一种 公正、透明的用人机制。做好了，民警的工作积极性一定能从 根源上得以调动。