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1、第 1 页 副部长在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话 特征码 xKunBDrOgIVlEcvvHHXf 同志们： 经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划 计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组 对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈 部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发， 站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面 临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志 代表规划计划司做了工作报告，对 20XX 年规划计划工作进行了 系统的回顾和总结，对 20XX 年和下一阶段的工作做了全面的安 排和部署，明确了任务和
2、要求。9 个单位结合各自实际做了大 会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才， 4 位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建 议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、 第 2 页 交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈 3 点意见： 一、近几年规划计划工作的突出特点 1998 年以来，我国水利事业经历了十年全面、快速发展的 历程，面临着前所未有的发展机遇和环境支持。在这一大的环 境下，水利规划计划工作整体上了一个台阶。199820XX 年的 五年，规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的历史机遇， 大规模开展了以大江大河堤防加固为主的水利建设，针对洪涝
3、 灾害、水资源短缺、水污染、水土流失等严重的水问题，努力 探索新的治水思路。20XX20XX 年这五年，以贯彻科学发展观 为标志，规划计划工作不论从工作理念、发展思路、建设布局、 改革管理等各方面都迈上了一个新的高度。回顾和总结近五年 的规划计划工作，应该说取得了显著的成绩，突出表现了以下 四个特点： 第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划 计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极 践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还 第 3 页 是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推 进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一 项工作中
4、。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群 众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作 的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加 强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利 血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自 然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水 利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展“十一五“规划编 制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水 量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等 发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自 然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支
5、撑经济社 会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更 加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水 资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的 方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设 施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些 都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具 体体现。 第 4 页 第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水 利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建 设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又 决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的 投资机制，争
6、取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重 要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观 调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。20XX 年以来， 国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳 健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困 难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快 速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观 调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划 和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。 在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的 大力支持下，从中央基建的层面，20XX 年至
7、今，实现了中央水 利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟 了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立 专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的 是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利 建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。 比如，重庆市出台了关于加快水利发展的决定 ，决心用 5 年 时间实现水利的重大突破，拟筹资 300 亿元，推进骨干水利、 第 5 页 防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四 川省出台了关于加快水利发展的决定 ，拟通过加大公共财政 投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说
8、， 各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作 用，取得了突出的成绩。 第三，突出了规划和前期工作。水利规划和前期工作是水 利发展和改革的基础。近几年，中央和地方都十分重视水利规 划和项目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性进展。规 划方面，国务院全面部署了流域综合规划修编任务，明确了今 后 35 年的工作目标；水资源综合规划进入收尾阶段，全国水 资源及其调查评价成果已报国务院同意，近期即将正式发布， 水资源配置规划已基本完成，成果正在协调中；国务院已经批 复了珠江、海河、松花江、辽河、太湖的流域防洪规划；水利 发展“十一五“专项规划、石羊河流域规划、渭河流域规划、城 乡饮水安全
9、规划、保障珠海澳门供水安全专项规划、珠江河口 澳门水域综合治理规划等一批重大规划得到国务院批准。可以 讲这几年是水利规划工作的丰收年。各地也结合实际，开展了 一大批各具特色的水利规划。规划不仅为大规模的水利建设提 供了基础依据，保证了水利建设的科学有序实施，也发挥了规 划对涉水事务的社会管理作用。在依据规划进行治理开发和工 第 6 页 程布局等的同时，更加强调水资源和水环境的承载能力，依据 规划划出的河流开发利用的“红线“，合理确定不同河流和河段 的治理、开发和保护功能定位。前期工作方面，南水北调、治 淮两大工程前期工作克服了各种困难，基本满足了工程建设的 需要。一批重点工程前期工作加快推进，为增加水利投资规模 奠定了较为扎实的前期基础。比如，20XX 年下半年，中央新增 100 亿元预算内建设投资，其中有 51 亿元用于水利建设，20XX 年年中又从年度中央建设投资规模中调增水利投资 12 亿元，就 是因为水利规划基础扎实、前期项目储备比较充分，为增加水 利投资创造了条件。 1 2 3 下一页