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1、第 1 页 关于民工荒的形成原因与对策研究分析 特征码 FIsELgsWReiWlOOhnmpJ 近年来，企业用工短缺的“民工荒”状况已经波及整个珠三 角、长三角、环渤海湾地区，并向中西部地区纵深发展。金融 危机后，由于经济复苏，企业用工短缺的问题有愈演愈烈之势。 我国一向被认为廉价劳动力“无限供给” ，却出人意料地大范围 出现民工荒，其对我国经济发展所带来的影响不容忽视。本文 将以浙江省为例，通过调查，对企业用工现状以及“民工荒” 的成因进行分析，以期为政府相关部门及企业解决“民工荒” 问题提供参考。 一、农民工的定义 中国现代社会学辞典中将“农民工”定义为“拥有农业户 口、被人雇佣从事非农
2、活动的农村人口” 。农民工是我国经济社 会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地， 但主要从事非农产业、以工资为主要收入的人员。狭义的农民 工，一般指跨地区外出进城务工人员。本文所说的农民工主要 第 2 页 指的是狭义的农民工。 “民工荒”则是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿 意和能够提供的劳动力，即民工劳动力出现短缺。社会各界用 “民工荒”这个词概括了我国部分企业招不到农民工这一现象。 二、浙江省企业“民工荒”现状及特点 受国际金融危机和国内经济增长放缓等多种因素影响，下半年 以来，我国大部分地区都出现了农民工回流现象。作为返乡潮 的延续，春节过后，相当一部分农民工并没
3、有像往年一样出外 打工，而是留在家里等待观望。到下半年，随着经济的复苏， 企业久违的订单重新增加，闲置的生产线重新开动，可工人找 不到了。 据调查，此次民工荒具有以下特点： （一）从行业看，缺工主要集中在加工制造业和服务业 此次“民工荒”中找不到人的企业多集中在对农民工需求大、 工资收入低、工作强度大、工作环境差的加工制造业和服务性 第 3 页 行业。统计数据显示，外出农民工中，从事制造业的占 39.1，建筑业占 17.3，服务业占 11.8，排在前三位。从 工资看，农民工收入最低的行业为住宿餐饮业、服务业和制造 业，他们的月均工资分别为 1264 元、1276 元和 1331 元。 （二）从
4、工作岗位看，缺工主要集中在一线操作工 通过调查我们发现，与“民工荒”缺工集中在技术工不同，本 次的“民工荒”紧缺的是普通的操作工。例如，温州劳动力市 场缺口最大的 5 个工种是：普工、服务员、学徒工、平车车工 和注塑工；宁波市人力资源市场的用工统计信息显示：服务员、 普工、缝纫工最为紧俏。 三、后金融危机时期“民工荒”成因 浙江省出现大规模“民工荒” ，背后的原因十分复杂。通过调查 分析，可以将这些原因归结为几个主要方面： （一）劳动力总量的供给相对减少 中国社会科学院人口与劳动经济研究所的研究报告证明了是个 重要的转折点：当年，我国农村外出劳动力数量增长率为 5 年 第 4 页 来最低，增长
5、率较上年减少 74。我国劳动年龄人口（15 岁到 59 岁）供给增长率也在首次出现下降。因此从起首次出现了 “民工荒” 。到 20XX 年左右，劳动年龄人口开始不再上升， 2021 年开始绝对减少。-里，我国劳动年龄人口的年均增长速 度仅为 1左右，大大低于 1996-的水平；而与此同时，我国经 济却保持了年均 10的快速增长，远高于 1996-平均增长 8.6的水平，企业的用工需求却在持续增长。因此，在未来的 时间内我们的劳动力供给将逐步趋于紧张。 （二）中西部发展快，增加了用工需求 近年来，随着中央政策向中西部倾斜，中西部地区的经济发展 加快。特别是在中央应对金融危机 4 万亿投资刺激计划
6、的带动 下，中西部地区更是掀起了一轮热火朝天的投资潮。统计数据 显示，来，西部地区快速崛起，gdp 年均增长率达 11.42，较 全国平均水平高出近两个百分点。上半年，西部经济更是率先 于中东部经济和全国经济反弹上行：全国规模以上工业增加值 上半年东部、中部、西部地区分别增长 5.9、6.8、13.2。城镇固定资产投资方面，东部、中部、 西部分别增长 26.7、38.1、42.1。中西部地区高速经济 增长所创造出的就业机会越来越多，为农民工选择留在家乡或 者附近打工提供了机遇。与此同时，中西部地区工资增长加快， 第 5 页 与东部地区的收入差距减小（东、中、西部农民工工资的增加 幅度分别为 5
7、.2、5.9和 8.2） 。再加上流动成本的原因， 沿海地区的“招工”竞争优势不断弱化。 ，农民工开始从东部转 移到中西部，外出农民工在中西部地区务工的比重比增加了 8.6 个百分点。 （三）农业比较效益提升吸引部分农民工回流 诱发“民工荒”的一个重要原因是，近年来农村收入提高，而 打工收入却维持原有水平，从而导致总体上“打工红利”的下 降。首先，农村实行的税费改革，切实减轻了农民的负担，大 大降低了务农成本，从而有效地激发了农民对土地投入和发展 生产的积极性。其 次，在减负的同时，中央还加大了对农业的支持保 护，实行了一系列农业补贴制度，包括对农民的种粮实行的直 接补贴，对农民购买良种和大型
8、农机具的补贴和农业生产资料 价格的综合补贴，并且补贴的力度还在不断加强。这些都给农 民从事农业生产带来了直接的实惠。此外，中央还投入大量财 力、物力加强农村基础设施建设，加大对农村教育、卫生、文 化等事业投入，大大 改善农村生产和生活的条件。在外出务工的收入对农民工的吸 第 6 页 引力大大降低的同时，务农的吸引力却在不断地增加。一些农 民工通过利益比较，并考虑到家庭团聚、免于奔波等因素，得 出了“进城打工不如回家种田”的结论。 （四）农民工流动成本提高 根据城乡人口流动模型，农民工对收入、环境等因素进行理性 分析，以决定是否进行城乡转移。浙江省内企业一般为外向出 口型订单加工工厂，大多是劳动
9、密集型企业，不需要很高的技 能，多年来一直是农民工打工的首选工厂。但是，随着西部经 济的发展，农民工在离家近的二三线城市的小企业或者建筑工 地上做杂工等，通常的收入状况为一个月 1500 元左右。而且这 些农民工农闲时外出打工，农忙时在家收获庄稼，打工种地两 不误。这就要求浙江的企业在招聘工人时，对于远在内地的农 民工要开出更加优越的报酬。让农民工背井离乡远赴南方，必 然要算进生活费、住宿费和车费等。而且对于农忙季节还不那 么便利。这些因素都无疑拔高了招工企业开出的工资标准，加 上生活费和住宿费等，至少要达到 1800 元以上才能让一个农民 工勉强割舍目前 1500 元家乡附近的工作。然而对于
10、企业来说， 一旦企业的工资标准超过 1200 元每月时，面对自己 3-5左 右的净利润和恶劣的生存环境，一旦提高工资，就要陷入亏本 第 7 页 的境地。双方达不成交易造成“民工荒”是必然。 （五）农民工社会权利保障的相对匮乏 我国劳动力流动性差、流动成本高是长期以来存在的问题。其 根源是我国不合理的城乡二元结构。农民工外出务工，不仅追 求工资多少，还要考虑子女受教育权、社会保障权等权益问题。 浙江省有万的流动人口，其中 1800 万是农民工，他们为经济社 会发展作出了重大的贡献，但是城乡二元结构使其难以实现改 变自己的身份地位和生活质量的梦想。国际上多数国家农村劳 动力流动和迁移过程基本上是统
11、一的，农村劳动力一旦流入城 市，就自动成为城市居民。而我国农村劳动力流动和迁移过程 是不统一的，由于户籍制度，农村劳动力进城打工时，无法享 受与城市人口相同的社会保障和福利，很难在城市留下来。大 部分农民工在春节等期间往往要返乡，并且随着年龄的增长大 部分农民工还会返乡定居。这种流动过程中的回流大大增加了 农民工的打工成本。 （六）劳动力市场不完善导致流动就业成本过高 出现“民工荒”问题还与政府提供的农民工就业服务不足有关。 由于城乡一体化就业登记制度、城乡就业考核制度、就业信息 第 8 页 发布制度不尽完善，导致有关部门不能为企业和农民工提供及 时有效的就业公共服务。在实地调研农民工就业状况
12、时，碰到 一个普遍性的问题是，无论是哪一级政府，或是哪一个政府部 门，谁都说不清本地究竟缺多少农民工，或有多少农民工已经 就业，有多少农民工已经失业。出现“民工荒”问题一个重要 的原因是农民工就业至今未纳入政府管理体系，因而基层干部 缺乏为农民工就业提供公共服务的意识。农民工在寻找求职信 息时，普遍存在宁愿信老乡，也不愿到劳动力市场求职的情况。 四、解决“民工荒”问题的几点建议 （一）保障农民工劳动者的基本权益，建立健康完善的劳动力 市场 农民工权益的保护，首先离不开法制建设。许多法律、法规对 改革开放以来新出现的农民工群体缺乏明显的保护条款，导致 了农民工权益频频受到侵害。要运用法律手段直接
13、干预最低工 资标准、最长工作时间，对企业为雇工参加医疗保险、伤残保 险、养老保险等项保障措施给予制度性的规定。同时还要加强 相关制度的建设，如建立企业公众信息定期调查披露制度，既 增加企业的透明度，为劳动者选择就业单位提供参考，同时也 第 9 页 为企业合理制定各项劳动标准提供依据。 （二）深化户籍制度改革，破除劳动力流动的制度壁垒 降低农民工进城务工的非经济成本，就必须改革户籍制度，转 变城乡二元分割的局面。要取消农业户口和非农业户口的规定， 将以身份和出生地作为划分人口类型标准的传统户籍制度改变 成以职业和居住地作为划分人口类型标准的新型户籍制度；逐 渐淡化和消除城市户口背后所附着的利益，
14、使农民与城市居民 享有同等的国民待遇；制定统一的城乡就业准入和农民职业资 格证书制度，消除农民工身份上的局限和歧视。然而改革户籍 制度却不是最终目的，只是转变城乡二元分割局面的手段。政 府除了要在法律制度上给予农民工平等的地位和权利，更重要 的是消除对农民工群体的社会排斥和偏见，给他们营造和谐的 城市生活氛围。 （三）建立城乡统筹的社会福利体制 健全的社会保障制度是消除劳动力区域间流迁后顾之忧和保障 其权利的基础。只有扫除农民工的流动障碍，建立教育、卫生、 就业、社会保障等方面城乡统筹的社会福利体制，才能消除农 民工的后顾之忧。当前健全社会保障制度改革可从以下几方面 第 10 页 入手：一是加
15、快城镇社会保障体系的建设，逐步扩大城镇社会 保障体系的覆盖面；二是加快农村社会保障体系建设步伐，为 逐步同城市接轨创造条件；三是在工伤保险为所有农民工提供 保障的基础上，发展成多层次的医疗保障制度；四是要建立对 极度贫困的农民工的最低生活保障制度和社会救助制度。 （四）建立农民工就业公共服务网络，促进供需有效对接 城乡一体化就业登记制度是管理农民工就业的基础性制度，现 行的就业登记制度是把农民工排斥在外的，管理部门登记的对 象只是城里人。政府有关部门要应对民工荒或失业潮 ， 一是摸清当地农民工就业总体状况，包括本地就业农民工数、 本地农民工的失业数和企业提供的岗位数；二是依托互联网等 先进科技手段，在市场服务大厅、城市大屏幕、专门网址、大 众媒体、农民工聚居地以及联网企业及时公布供求信息，信息 公布要科学、易懂，要按地区、行业分类，岗位需求和薪酬水 平均应公开，这将大大减少农民工无序流动，提升农民工求职 效率和企业招聘效率。