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1、第 1 页 关于开展工作计划生育村民自治的安排意见 特征码 kVeCnbuMKtGOmQpibZmC 各村委会： 计划生育村民自治就是在村党支部的领导下，在村委会的 组织下，依照计划生育政策法规及自治章程，村民对婚姻、生 育、节育等婚育行为进行自我教育、自我管理、自我服务。去 年在全镇十二个村开展的试点活动，符合广大群众的意愿，深 受农民群众的欢迎，同时也积累了工作经经验，为本年度达标 活动打下了基础。镇政府决定在计划生育基层管理牢靠，计生 工作稳步提升的于咀、小寺头、乐兴、乐安坊、高龙头、中巷、 文乐、咀头、习仵、下沟、任家、党家、石家、马家等 14 个村 年内达标，现安排如下： (一)开展
2、计划生育村民自治活动的意义 首先，要充分认识推行计划生育村民自治是落实依法治国 基本方略的具体体现。村民自治作为一个具有特定含义的法律 概念和一项重大法律制度，已在我国宪法和村民委员会 组织法中作了明确规定。 人口与计划生育法 、 计划生育技 术服务管理条例 、 社会抚养费政收管理办法 、 甘肃省人口 第 2 页 与计划生育条例等法律法规的出台实施，要求计划生育实行 依法管理，计划生育村级民主管理和民主监督是人口管理和计 划生育工作的根本途径。实行计划生育村民自治，是落实依法 治国基本方略的具体体现。其次，要充分认识推行计划生育村 民自治是计划生育工作深入发展的客观要求，计划生育是一项 涉及千
3、家万户的群众性工作，必须尊重群众的主人地位，这一 群众性特定决定了开展计划生育村民自治的必然性。计划生育 工作人员的重点和难点都在农村，广大村民是计划生育工作的 主人，既是我们的工作对象，又是我们的服务对象，只有千方 百计把他们实行计划生育的积极性充分调动起来，实行计划生 育工作自我管理、自我教育、自我服务，才能从根本上解决计 划生育“难”的问题，才能使计划生育“三为主”方针落实到 实处，进而实现计划生育工作思路和工作方法的转变。三是充 分认识推行计划生育村民自治是维护社会稳定的需要。实行计 划生育村民自治是化解农村社会的一个好办法。实行村委分开， 村民直接参与村级计划生育管理，促进了基层党风
4、廉政建设， 密切了党群关系，减少和化解了许多矛盾，有力地促进了农村 社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设创造了好的社会 环境，四是要充分认识推计划生育村民自治是稳定低生育水平 的需要。稳定低生育水平的潜力在农村，只有广大农民真正成 为计划生育的主人，稳定低生育水平才能实现。 （二）计划生育村民自治的内容 第 3 页 主要内容是：在上级党委、政府的指导下，充分发挥村级 党支部和村委会对计划生育工作的领导作用，自觉承担抓紧抓 好村级计划生育工作的职责，教育推动群众合法权益得到保护， 在国家法律政策的范围内，村级推动有独立自主处理计划生育 事务的权力，该权力向全体村民开放，增强透明度。村民有权
5、参与本村计划生育管理、监督，发挥计划生育协会的作用，制 定有利于落实计划生育国策的村规民约，形成计划生育村级自 治规范，增强村一级自我解决问题的能力，努力为群众提供生 育优质服务、强化生殖健康等。 （三）计划生育村民自治的标准 1、达到计划生育合格村的标准； 2、村党支部、村委会坚强有力，依靠村、组的力量完成村 级计生各项工作任务； 3、全体村民民主讨论通过能发挥作用的计划生育村规民约， 建立计划生育合同管理制度； 4、连续三年无计划外生育、无出生漏报，圆满完成计划生 育各项责任指标，年内无早婚、私婚、无非医学需要的大月份 引产； 5、已产育龄妇女节育措施落实及时率达到 95%，村组计生 干部
6、、自管小组长对已婚妇女的月访视率达 100%； 6、村级计生工作有一定投入，能保证本村计生工作顺利开 展，村计生干部享受村支书、村主任同等报酬，自管小组长的 第 4 页 岗位津贴达到村干部的 10%20%； 7、坚持计划生育政务分开，做到初婚、生育指标、环孕情 服务、村组干部生育节育、计生干部和自管小组长报酬、村组 计生工作奖惩情况，用于计生事业的每个村民 5 元以上的计生 社会事业费的使用情况“十公开” ； 8、计生协会会员人数占总数的 10%以上，能经常开展活动， 做工到自我教育、自我服务、自我管理。 （四）计划生育村民自治操作程序 1、广泛发动群众，让群众明白计划生育村民自治的目的和 意
7、义，增强参与自觉性。在此基础上，召开村民大会或村民小 组会议，推举出村计划生育自管小组长。也可以在村委会选举 过程中一并选出计生专职干部和村计生协会会长。 2、由村推行计划生育村民自治工作领导小组组织构建班子， 结合本村实际，起草计划生育村民自治章程和计划生育 村民自治公约 。 3、以村民小组、育龄妇女小组和协会联户组（居住在一 个自然村协会会员户群体）为单位，反复讨论，提出意见，进 行修改，形成初稿。 4、召开全体村民大会或村民代表大会审议通过计划生育 村民自治公约 ，并印发到各家各户。 5、将自治公约上报乡镇政府、人大主席团备案。 6、根据计划生育村民自治公约制定出计划生育村民 第 5 页
8、 自治协议书 。 协议书要包括村委会与村民在计划生育方面 的权力、义务和责任，应体现对等性，应明确规定双方的违约 责任（过去的各种不规范的计划生育合同或协议停止使用） 。 7、召开全体村民大会，由村主任代表村委与每一户已婚育 龄妇女签订计生协议书。 8、日常管理，每月由协会联户审理村委会与村民对协议 书的履行情况，如发生违约行为，由村民议事会进行决议， 提出违约行为，要由村民议事会提出建议，提交村民代表大会 讨论予以解决。此间，乡镇要加强指导与监督。 （五）计划生村民自治的实施要点 计划生育村级自治重点“自治” ，关键在调动村民参与计 划生育工作的积极性，所谓自治就是要求村级自治组织主动承 担
9、起本村计划生育的责任。没有群众的自觉参与和民主监督是 无法实现的，要调动群众参与计划生育工作的积极性，必须满 足群众的五种权利：一是选举权，让群众自己选取举村计生主 任和自管小组长。二是知情权，通过村务公开，让群众知道村 上在计划生育方面的决策，如生育指标发放，村规民约的制订 等，都要经群众讨论。三是民主监督权，通过村务分开，让群 众对村计生工作进行监督。四是享受生殖保健的权利。镇计生 服务所对群众开展计生知识咨询，避孕节育、优生优育、生殖 保健咨询和服务。 （六）计划生育村民自治的工作要求 第 6 页 1、提高认识，加强领导。各村要认真宣传计生法律、法 规、条例、办法，加强组织领导，确保村民自治健康、有序发 展。 2、靠实责任，严格制度。各村的领导班子要明确分工， 责任到人，狠抓落实，同时制定相关规章制度，保证工作顺利 开展。 3、量化指标，强化考核。要针对人口与计生工作责任书 的具体要求，靠实工作指标，各村要加强自查验收，对不合标 准的，镇上及时帮助，限期改进，保证自治村工作质量。 年终，镇上将全面考核验收各村的工作情况，将达标的村 报县上命名，不达标的村限期查缺补漏，不能按期纠正的，要 追究干部的责任。 镇人民政府