加强公务员队伍建设的现实思考.docx

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1、第 1 页 加强公务员队伍建设的现实思考 特征码 HYFWjXfqtIuukBoQSUmc 要转变政府职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务 实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部 人事制度，健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质 和能力。本文主要分析当前我国公务员队伍建设的现状，针对 其存在问题提出加强公务员队伍建设的现实思考。 一、公务员队伍建设的现状分析 1993 年 4 月国务院通过并颁布了国家公务员暂行条例 ，并 于同年 10 月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。此 后，全国各地自上而下逐步开始建立和推行国家公务员制度， 加强公务员队伍建设。在实践方面，

2、从中央国家机关开始，各 级政府先后在“三定”的基础上进行了职位设置，制定了职位 说明书，并通过考试、考核等方式对原政府工作人员进行了身 份过渡；各地陆续进行了考试录用的试点、推行工作，到今天 已经基本确立了录用主任科员以下的非领导职务“凡进必考” 第 2 页 的原则；各地区、各部门针对自身的情况对考核、培训、工资 等其它制度环节进行了试点。在立法方面先后颁布了 12 个全国 性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的职位分类、录用、考 核、职务任免、奖励、辞职辞退、申诉控告、培训、职务升降、 回避、职位轮换等绝大部分环节。应该说，国家公务员制度已 经在我国初步确立起来，为加强公务员队伍建设做出探索和

3、实 践，取得了巨大的成效，但是也逐渐暴露出一些问题。 （一）公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距 随着全面建设小康社会的推进，我国急需一大批掌握现代经济 管理、专业技术等复合型行政管理人才，去支撑和推进我国经 济社会的快速发展。由于历史的原因，特别是十年“文革”使 许多公务员没有机会进入高等学府深造，造成其学历偏低，当 改革开放的大潮汹涌而至的时候，一些有水平、有能力的干部 似乎因不具备高学历、高文凭而遭淘汰，虽然，经过推行公务 员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但 大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够 扎实，学习内容不够系统，整体素质偏低，造成

4、目前全国公务 员队伍专业结构单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。据 统计，全国 550 万公务员从学历上看，虽然专科以上学历占 47%。 但随着我国加入 WTO，公务员队伍面临着更大的挑战，公务员 第 3 页 队伍素质与高素质专业化的标准，与 WTO 对公务员的能力要求 相比还有较大差距公，与当前改革开放和建设小康社会的现实 需要还有差距。一是在知识素质和结构上，适应时代发展所需 要的市场经济、法律、公共管理、外语、计算机和科技知识等 比较欠缺，知识结构不合理。20XX 年国家人事部与国家行政学 院联合在全国范围内开展了关于国家公务员任职培训需求的调 研活动。在调查中，江苏等省对公务员掌握相

5、关知识的情况进 行了分析。其中，属于“评价较好类”的包括政策知识、*知识、 政治理论知识等；属于“评价一般类”的包括经济知识、业务 知识、法律法规知识；属于“评价较差类”的包括外语知识、 科技知识、计算机知识、管理知识。这一评价尽管也是相对的， 但应当说具有较高的信度和效度，他反映了我国现行公务员队 伍知识素质上存在着严重不足。二是在能力素质和结构上，远 不能适应经济和社会发展需要。知识与能力之间存在着相关关 系，知识素质和结构上存在的严重不足，导致了决策、组织、 依法行政和创新等核心能力不强。仅以依法行政能力为例，依 法行政是现代行政的主要标志，依法行政能力是公务员能够有 效地依法约束本人及

6、其下属行政行为和运用法治手段提高行政 效能的本领。应该说，具备依法行政能力至关重要，但在实际 生活中存在着大量行政违法、行政不当、不善于运用法治手段 等现象，行政诉讼和行政赔偿事件时有发生。据湖北省调查， 20XX 年受理的行政案件中，撤销或部分撤销行政处理行为以及 第 4 页 变更行政行为的占一审结案的比例竟高达 55.9%。这一现状的 存在是与公务员素质不高、结构不合理息息相关的1。以武汉 市为例，武汉市现有公务员 40700 名，从知识素质来看，其中 具有研究生学历的仅有 870 人，占 2.14%；大学本科学历的 7673 人，占 18.85%；大专学历的 18844 人，占 46.3

7、%；中专、 高中及以下学历的 13312 人，占 32.71%。其中，有近 50%的公 务员是在任职后取得大专和本科学历的。从年龄结构来看，30 岁以下的公务员 9098 人，占 22.35%；3150 岁的公务员 25558 人，占 62.80%；5154 的公务员 3217 人，占 7.9%；55 岁以上的公务员 2827 人，占 6.95%2。所以，提高公务员素 质，优化公务员结构是必须着力解决的紧迫任务。 （二）公务员制度存在层面障碍，影响公务员队伍建设 自党的十三大和七届全国人民代表大会提出建设我国公务员制 度后，经党的十四大和八届全国人民代表大会要求尽快推行国 家公务员制度，到党的

8、十五大和九届全国人民代表大会提出继 续完善国家公务员制度，我国的公务员制度已经经历了一个初 步建立的历史过程。在推行和建立国家公务员制度的进程中我 国取得了不少成绩，包括公务员权利和义务的确立，强化了公 务员的法律意识和依法行政理念；公务员职位分类制度的实施， 从根本上改变了干部管理的大一统模式，实现了历史性的突破； 第 5 页 公务员考试录用的实行，一改传统的调动模式，严格了人员的 入门质量；公务员交流制度的推行锻炼了公务员队伍，提高了 适应各种岗位和处理复杂问题的能力；公务员行为的规范和回 避制度，制约了公共行政权力的运作和增强了公务员的公共责 任，减少了公务活动中的腐败问题；公务员的辞职

9、和辞退制度 的贯彻，形成了双向互动，平等对话的退出机制等等。同时必 须看到，我国公务员制度，在运行中还存在不少问题，对公务 员的能力建设尚未有充分认识是关键问题。具体性制度障碍包 括以下四方面： 1 、职位分类制度不能显现能力且职位设置单一狭窄，违背了 人才成长规律，限制了公务员的个性发展。我国的公务员职位 分类制度，一方面借鉴西方职位分类制度的优点，另一方面又 吸收我国传统品位制的长处。其主要内容集中反映在两个方面： 一是设置职务。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务包括各级政府的领导职务和各级政府机关部门的领导 职务，分别为 10 个职务；非领导职务从办事员到巡视员分别为

10、8 个职务。二是设置级别。国家公务员共分为 15 级，最高级为 一级，最低为十五级，对应从总理到办事员的 12 个职务，由于 我国公务员的待遇与职级紧密相关，只有职务获得提升，待遇 才能获得相应改善。据有关人员统计，全国副处长以上的领导 职务的公务员仅占公务员总数的 7.7%，加上助理调研员以上的 第 6 页 非领导职务人员也未超过 8%，它说明尚有 90%以上的公务员为 科级和科级以下。可见，公务员施展自身能力的空间太小，其 价值实现的途径单一而艰辛。如果身处县乡一级政府，即便是 再有水平和能力，也可能因空间环境的限制终身为科员以下公 务员。 2、考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化

11、，考核评 价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。考核是公务员 任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。 然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这 一制度的效力大大下降。 （1）考核内容过于抽象和划一，标准 过于笼统。尽管国家公务员考核暂行规定对其作过较为详 尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指 标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部 门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从； （2）等次少。三个等次，优秀占 10%15%，不称职者没有比 例要求，其余的 85%以上均为称职。这种称职的大平台现象， 混淆了公务员行为的差

12、别，在一定程度上助长了干多干少一个 样”的风气，加上标准的模糊，使优秀、不称职人员的确定较 难。从而在现实中出现了“优秀”者“轮流坐桩” ，其余皆为 “合格”的现象；（3）考核人的选择没有针对不同的组织、职 位区别对待，除了少数高级领导职务“必要时，可以进行民主 第 7 页 评议或民意测验”外，一律采用了“上级+同事+自我”的模式， 同时法规对于三类考核主体考核结果的相对重要性没有作出明 确规定，从而出现了领导不力、以群众测评为结果甚至以个人 小结为结果的现象；（4）考核方法较为单一，绝大多数采用的 都是“写评语”的方法，这是一种定性的、主观性随意性较强 的一种方法，很难保证考核的客观性。从目

13、前看，考核没能真 正达到激励的效果，形式主义和好人主义盛行，无法从公务员 的能力上给予科学、客观和公正地评价。 3、传统的公务员培训根植于计划经济土壤，计划经济的国家包 办，高度集中统一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的 步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。在培训观念上， 培训成为国家政府“要我学”的硬性要求，公务员没有“ 我要 学”的积极主动性；在培训机制上，完全的行政化运作，基本 上由国家直接管理和控制，忽视了公务员的个人需求和社会需 求，挫伤了公务员的培训积极性，使培训成了应付差事，培训 失去内在动力；在培训内容上，贴近改革开放和政府工作实际， 贴近党和政府中心工作，贴近新时代需

14、求的培训内容不充分， 使得教、学、用相脱节；在培训方式上，仍然以教师讲授为主， 教材课堂为主，培训方式创新不足。 4、考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队 第 8 页 伍的整体素质。目前，我国已经确立了录用主任科员以下的非 领导职位“凡进必考”的原则， 国家公务员录用暂行规定对 公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内 容与方法等也作了明确规定，在此基础上全国各地都陆续进行 了若干次面向社会、应届大中专毕业生及专业军官的录用考试。 从实践的效果来看，由于各种原因考试的竞争性及考试的信度 和效度方面都还存在一些问题：公务员考试中的主要指报考者 的数量、类别、质量能否

15、形成充分的竞争，能否保证到位者的 质量。据报道，近年来公务员报考者与计划录用者之间的平均 比例达 20：1，少数特殊职位甚至高达 60：1、70：1。 说明了 公务员具有较高的职业威望。但是机械的数量并不一定与质量 成正比。由于尚未在全国范围内形成开放型的人才流动机制， 使人才选拔的空间仍然十分狭小。首先，更大范围内的优秀人 才没有参与到竞争的行列。调查发现，除针对应届毕业生的招 考外，近年来的报考者中绝大多数是毕业生、原单位效益不好 或在原单位不甚如意的人员以及无职无业哪里有考试就往哪跑 的“职业考试者” 。而更多的真正优秀、适合在政府中工作的人 员由于具有安定的职业，没有参与进来；其次由于

16、受到客观条 件的限制，更多的人才无法进入视野。如有些省市规定农民只 能报考乡镇的国家公务员职位，小城市的不能报考大城市的， 地方的不能报考中央的。再比如所有地区都不允许中小学教师 报考，其公平性暂且不谈，也影响了录用人员的质量，因为中 第 9 页 小学教师，尤其是在农村是知识层次最高、最整齐的群体。同 时，由于目前的公务员考试大多数不是“资格考试” ，而是“职 位考试” ，这也限制了人才选拔的空间。 （三）公务员队伍作风建设还需加强 我国公务员管理受传统文化和行为习惯浸润已久，公务员队伍 作风建设存在很多问题。在现实中，往往“公共服务中服务提 供者居于主导地位” ，而作为主人的公民则只能被动地

17、接受，公 务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构，被现存关 系所扭曲，其结果是不负责任和官僚主义盛行；权力过于集中， 上层发号施令，下级依令而行，行政行为在多大程度上具有有 效性，取决于支持这种行为的权力的大小。其结果必然是权力 拜物教盛行；缺乏成本收益观念，往往通过机构调整和人 员裁减方式去追求政府效率，始终无法摆脱低效率的怪圈,公务 员队伍作风建设还需加强：一是思想不够解放，观念落后。主 要表现在少数公务员开拓创新不足，小进则满、安于现状、畏 难怕难思想严重，敬业精神不强，一定程度影响投资环境的改 善和经济社会的快速发展。 二是“外面热，里面冷”,公务员 自身缺乏危机意识。当前，公务

18、员招考竞争十分激烈，与此形 成鲜明对比的是，现有的公务员却明显缺乏危机意识，缺乏提 高自身素质的紧迫感。三是主动服务意识不强。少数部门、单 第 10 页 位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了义务。 在工作中重管理轻服务，只管理不服务，一定程度存在着服务 不到位、管理错位等问题。 二、加强公务员队伍建设的必要性 公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接 影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。 当前，我国正处在改革开放和全面建设小康社会的关键时期， 加强公务员队伍建设，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任 务。 （一）加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的

19、内在要求 当今世界，政治经济形势复杂，能不能顶住发达国家经济、科 技等方面占优势的压力，始终掌握国际经济竞争和政治斗争的 主动权；能不能在国内经济社会结构的深刻变革中，解决好前 进道路上的突出矛盾和问题，是对党的执政能力的严峻考验。 公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，在 政府职能运行中，担负着重要责任。公务员队伍的素质直接关 系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系， 直接反映党和政府的形象。进入新世纪，国际国内形势正在发 第 11 页 生深刻变化。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能 带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线 方针政策转化成为

20、人民服务的实际行动，建设高素质、专业化 的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安， 具有十分重要的战略意义。 （二）加强公务员队伍建设是全面建设小康社会的重要保证 随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加 入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家和地 区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围 内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞 争更加倚重于科技进步和人才开发，本世纪头二十年，是我国 现代化建设的重要战略机遇期，也是我们抓住机遇、加快发展， 努力开创现代化建设新局面的关键时期。公务员队伍是国家机 器的重要组成部分，是国家行政管

21、理人才，是重要的人才资源， 是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者，是各项事业 的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业 的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任，在改革发展稳定 中发挥着至关重要的作用。同时，它还担负着培养人才、开发 人才的重任。因此，建设高素质专业化公务员队伍在各类人才 队伍建设中具有十分重要的战略地位。改革开放二十多年来， 第 12 页 我国已经初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架，随着 经济体制改革的不断深化，政府职能将发生重要转变，由单纯 管理型政府转变为服务型政府，公务员必须适应改革开放的新 形势，改变计划经济体制下以行政审批为主的政府管理方式，

22、 学习并掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经 济的能力和水平。积极应对经济全球化的挑战，在激烈的市场 经济竞争中赢得主动，实现全面建设小康社会的既定目标，关 键在于建立一支高素质的、能够担当重任、经得起各种风浪考 验的公务员队伍。 （三）加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要 总的看，我国公务员队伍是一支有战斗力的、党和人民信赖的 队伍。但也必须清醒地认识到，人民群众对政府的工作还有一 些不满意的地方，公务员队伍中道德失范、为政不廉、作风不 实的问题还不同程度地存在。特别是有些公务员宗旨观念淡薄， 不能正确对待手中的权力；有的精神萎靡，工作疲沓，作风漂 浮，脱离实际、脱离群众

23、。因此，抓好公务员队伍建设，解决 自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力，显得尤为重要和 紧迫。 （四）加强公务员队伍建设是促进人事管理的科学化、法制化 第 13 页 的需要 加强公务员队伍建设要求我国公务员制度引进了科学的职位分 类，把政府机构的干部从大一统的干部队伍中分离出来，以利 于干部结构的调整和政府机构干部素质的提高。依法管理干部， 是国家公务员制度的核心要求。通过建立一整套人事管理法规， 在公务员的录用、晋升、工资、辞退等各个环节都依法管理， 这么做既能促使公务员严格履行职责又能保障公务员的合法权 益, 促使优秀人才脱颖而出。 三、加强公务员队伍建设的几点思考 公务员队伍的建设问题

24、直接关系到我国社会稳定和经济发展， 关系到党的形象和党的执政能力建设，为把公务员队伍建设成 一支党性强、素质高、作风硬、结构合理、高效、廉洁的队伍， 按照十六大及十六届四中全会精神，必须坚持以人为本的思想， 树立科学的发展观，综合治理，标本兼治，完善进人、选人、 用人的各项措施，从实际出发，当前应当解决好以下几方面的 问题。 （一）健全公务员制度运行机制，确保公务员素质 第 14 页 为了适应经济和社会的发展，适应加入 WTO 后对公务员素质的 要求，必须建立健全竞争激励机制为重点的公务员制度运行机 制。 1、健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度。一是进一 步改进和完善考试录用制度。继续

25、坚持“凡进必考”制度，加 强执法检查和公务员规范化管理，严格执行调任条件、标准、 程序，防止“考不进来调进来”的现象发生。建议进一步完善 公务员考录办法，创新考试组织方式，完善考试录用制度，创 造公平竞争的用人环境，通过考试录用，把那些有真才实学的 人选拔到公务员队伍中来，优化公务员队伍结构，提高公务员 队伍整体素质和依法行政能力。要实行分类、分等、分级的考 试办法，以满足不同职位的需要；要改革考试内容，由重视文 化知识转变为重视素质和能力，同时增加口试的比重，便于考 查应试者的实际操作能力；要考虑到加入 WTO 后将对公务员的 素质提出的新要求，对公务员录用标准做出新的战略部署，即 根据“入

26、世”后环境置换的变化，现有的某些职位可能不复存 在，将被新的职位所取代，这就要求公务员必须具备开拓能力、 应变能力和适应能力。今后录用公务员必须按这三个标准取舍， 尽可能录用三种条件都具备的人员。此外，国务院部委和省级 机关公务员的录用应采取基层在职公务员通过竞争考核的途径 录用，并放宽农村考试条件，让更多人参加竞争。二是进一步 第 15 页 改进和完善任用制度，推行公务员合同聘任制。 国家公务员暂 行条例规定“国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘 用制” 。目前我国事业单位全员合同聘用制的成功实践和国外公 务员合同化趋势表明，公务员合同聘任制是值得探索的举措。 当前，对部分操作性、辅助性

27、、技术性或其他适宜的职位实行 聘用制已势在必行。从长远看，除由人大选举产生的政府部门 领导人员外，其他也都应实行合同聘用制。通过聘任制的实施， 可以避免“终身制” ，促进公务员身份职业化和人员的能进能出。 完善竞争上岗制度，公务员职务升迁应主要是通过考绩与内部 竞争考试实现，这无疑有利于调动各级公务员工作的积极性， 且体现了公平公正的原则，凸现了公务员制度应有的内涵。为 此，应加大竞争上岗力度，建立法定的竞争规则，实现竞争上 岗的规范化和制度化。要改变竞争上岗仅限于政府机关内设机 构中层领导职位的做法，扩大其适用范围，除法律法规规定应 予以选任的岗位外，实行全员竞争上岗。破除逐级晋升原则的 限

28、制，建立“不拘一格降人才”的机制。引进竞争性考试的方 法，并将其与业绩考核结合起来，定期业绩考核的优秀者即自 动取得了晋升的权利，再通过竞争性考试选拔确定晋升对象。 改进选拔的方式，变“单向”选拔为“双向”选拔。应把评估 晋升对象的实际工作能力及潜在能力放在重要的地位。选拔名 单确定后应实行公示，征询群众意见，以便得到群众的认可。 三是进一步改进和完善工资制度。要通过对相同机构和同等级 第 16 页 别实行报酬差异的原则，打破“大锅饭”和平均主义，使公务 员更注重自己的能力发挥与责任感；要改进工资外收入的奖金 制度，建立绩效工资，绩效工资应以任务的客观数据以及每个 人的工作义务和效率为依据。实

29、际上，这种针对成绩引进更大 比例报酬成份的做法已开始在西方一些发达国家各行政部门推 行。我们应在汲取别人长处的基础上，结合我国的实际开发一 种更好的职位和能力管理模式以及对个人事业进行更好跟踪的 方式来完善这一方法。对政府部门急需而市场竞争激烈、价位 高的少数特殊专业人才，应有相应的政策措施。四是改进和完 善国家公务员考核办法。本着“于人激励、于法严格、于事简 便”的原则，对国家公务员“德、能、勤”三方面实行定性评 价，对“绩”的评价标准，按照树立正确的业绩观要求，探索 建立科学的考核指标体系和考核办法，把个人工作业绩的民主 考核与单位的业绩结合起来，把本单位的评价与工作服务对象 的评议结合起

30、来，量化个人工作业绩考核指标，从而建立起绩 效考核和服务对象评议相结合的公务员考核制度，最终以考核 成绩决定考核等次，改变“干多干少一个样，干好干坏一个等 级”的现象，确保年度考核工作不流于形式，不走过场。 2、完善更新机制。一是完善公务员能进能出、能上能下机制， 认真抓好公务员职务升降的动态管理。要把公务员考核结果与 公务员奖励、惩戒、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，对第 第 17 页 一年考核不称职的公务员实施告诫谈话制度；对连续两年不称 职的公务员，按规定予以降职或免职；严格执行公务员辞职、 辞退有关规定，畅通出口。认真贯彻国家公务员职务升降暂 行规定 ，通过转任、交流、挂职、待岗培训、

31、提前离岗、带薪 领办、创办企业或产业开发等多种途径对现职工作的公务员进 行调整，建立起能者上，平者让，庸者下的选人用人机制，努 力做到人尽其才，才尽其用。二是建立任期制。目前我国仅对 政府组成人员实行任期制，其他各职级公务员尚未实行任期制， 因此应扩大任期制的实施范围。当前部分地方采取的“最高任 职年限”的做法，取得了较好的效果，可以考虑在完善的基础 上进行规范和推广。三是可以推行年阶退休制。其基本做法是： 按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的 退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。职级越低，退职年 龄限度越低。这种更新制度目前在世界各国军队中都普遍实行， 他有利于保证公务员

32、队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模， 实现公务员的能进能出。 3、建立和完善廉政约束机制。一是出台公务员监督与管理法规， 制订国家公务员行为规范。二是健全监督体系。加强执法监督， 对公务员管理中出现的违规行为和不规范问题坚持予以纠正， 对有法不依的行为严肃查处，维护公务员制度的严肃性。三是 扩大公务员管理的公开性和透明度，把直接关系公务员切身利 第 18 页 益的管理，如考核、职务升降、奖惩等，做到制度公开、程序 公开、结果公开，提高公务员管理的民主程度和公正性。 (二)以提升公务员整体素质、提高政府行政效能为目标，大力 加强公务员能力建设 紧紧围绕地方政府的中心工作，以提高队伍整体素质为核心

33、， 用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党 的优良传统、作风教育公务员，建设一支高素质、专业化的公 务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。 1、着力提高公务员六个方面的能力。一是提高政治鉴别力和抵 御腐朽思想侵蚀的能力。面对日新月异的新事物，新思潮，公 务员要善于从政治上判断形势、居安思危，是非分明，在拜金 主义、享乐主义思潮面前时刻保持清醒的头脑，并勇于同不良 风气做斗争；要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实 践“三个代表”重要思想。不断提高政治敏锐性和洞察力，正 确把握时代发展要求，科学判断形势，善于从政治上观察、思 考和处理问题，特别是担任领导职务的公务

34、员，要做到理论上 成熟、思想上清醒、政治上坚定，能透过现象看本质，是非分 明，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、国务院保持高 度一致。二是提高依法行政能力。在新形势下，提高公务员的 第 19 页 法律意识、法制观念和依法行政能力，克服以言代法、以权压 法，知法犯法、执法违法现象，公务员要不折不扣地执行国家 的法律、法规，依法管理各项行政事务。三是提高调查研究能 力。 “没有调查，就没有发言权” ，调查研究是我们党行事之基， 成事之道，立事之本。广大公务员必须经常深入基层、了解实 际情况，讲真话、写实情，卓有成效地运用各种方法处理和解 决实际问题。四是提高创新能力，强化创新意识，不为旧的观

35、念、框框所束缚，以求真务实的态度，以敢于开拓的精神，以 科学的思维方式，创造性的执行国家方针、政策。五是提高学 习能力，要树立“终身学习”的理念，努力学习、善于学习， 掌握科学的方法，做到学以致用，学以立德，学以增智，更好 地履职公务员职责。六提高公共服务能力。牢固树立宗旨观念 和服务意识，诚实为民，守信立政。增强责任心，对工作认真 负责。充分认识做好群众工作的极端重要性，密切联系群众， 关心群众疾苦，维护群众合法权益，努力提高宣传教育群众、 组织引领群众的本领；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确 建议，勇于接受群众批评。增强行政成本意识，善于运用现代 公共行政方法和技能，注重提高工作效率。

36、2、完善公务员培训制度，积极推进公务员能力培训。西方国家 高度重视公务员培训，在社会迅猛发展，知识以几何级增长， 知识更新加快的背景下，确立终身教育观念。许多国家把公务 第 20 页 员培训当作开发智力资源的“ 战略任务 ”这对我国也有所借 鉴。在内容上，把经济建设中的重点、难点问题和政府行政工 作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容，以提高培训的 针对性；在方式上，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培 训方式，多搞短期强化培训，积极开展网络教育和远程教育， 推进公务员培训信息化建设，将业余自学，老师讲授，小组讨 论，情景模拟，个案分析和实地考察结合起来，把学习理论和 政策研究与交流经验结合

37、起来；在培训机构上，扩大公务员培 训机构，吸收利用高等院校的资源，避免行政学院和党校培训 人力有限，体系单一的局面。同时健全激励约束机制，分级建 立公务员学习培训档案，建立培训考试考核制度，把公务员的 培训经历、学习表现和培训考试考核结果作为公务员考核、任 职、晋升职务的依据之一。总之，要按照公务员职业发展方向 和素质要求，根据不同层次和不同职位的特点，制定各级公务 员培训标准，不断加大培训工作力度积极推进全方位能力培训。 （三）以考核激励机制和开展争创人民满意的公务员活动，推 动公务员队伍的作风建设 我们党和政府的性质决定了国家公职人员是人民的“公仆” ，全 心全意为人民服务是党和政府的根本

38、宗旨。我国的政府是人民 第 21 页 的政府，执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要 求。这就决定了政府所做的一切必须是也只能是为人民谋利益， 为人民服务，政府的服务最终要依据人民是否满意这个尺度来 衡量。政府服务要符合人民的根本利益和长远利益，要让广大 人民群众得到真正的好处，主要看人民对政府和公务人员的工 作满意不满意、拥护不拥护。这是对政府工作人员高质量、高 效率、高效益服务的最具权威性和决定性的价值判断。要结合 开展保持共产党员先进性教育活动和创建“学习型、服务型、 创新型机关”活动，大力加强公务员队伍作风建设。对公务员 进一步开展行为规范教育，强化公务员的服务意识、责任意识。

39、 本着事业衡量干部、干部推动事业的原则，加大考核工作力度， 突出业绩考核，注重对考核结果的使用，激励广大公务员想事 业、干事业、努力干成事业的决心和干劲，进一步激活公务员 潜能，不断创新，创造让公众满意的成果。继续深入开展“争 做人民满意的公务员”活动，以先进人物的典型示范作用带动 公务员作风转变，树立公务员为人民服务的意识，提高为人民 服务的水平，引导广大公务员勤政务实、廉洁奉公，切实代表 人民群众的根本利益，为群众办实事，办好事，做人民满意的 公务员。同时，要建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐 败体系，不断改进和完善政务公开制度，逐步建立健全一套公 开、透明的行政权力运行机制。加强经常性的党风廉政教育， 充分运用典型案例，深入开展警示教育，切实增强公务员拒腐 第 22 页 防变能力。落实党风廉政建设责任制，坚守廉洁自律各项规章 制度，标本兼治，惩防并举，做到自警自律，廉洁从政，勤奋 敬业。坚决克服形式主义、官僚主义，坚决纠正精神不振、办 事拖拉、相互推诿、敷衍塞责等不良作风以及吃、拿、卡、要 等各种侵害群众利益的行为。