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1、第 1 页 关于干部驻村工作队发挥作用的几点思考 特征码 TLpnHWKzLqZsypJrMLty 关于 x 藏干部驻村工作队发挥作用的几点思考 自治区党委始终高度重视基层基础工作，自治区第八次党代会 以来，加强总体设计，先后启动实施了一系列强基固本的重大 举措。我区干部驻村工作从 20XX 年 10 月正式实施，按照“指 导不领导，到位不越位，帮办不包办”的原则，驻村工作队坚 决服从当地党委和政府的领导，找准自身定位，发挥“传帮带” 作用，树立村“两委”班子等基层党组织威信，当好参谋助手， 协助落实好各项重点任务。20XX 年 12 月，区党委明确新时代 干部驻村“七项重点任务” ，任务更加
2、广泛，工作更加深入，干 部驻村工作得到全面加强。 一、牢记使命，坚持好“初心” 深入开展干部驻村工作，是区党委、政府贯彻中央精神、立足 我区实际，着眼于推进新农村建设、加强城乡基层组织建设、 维护社会稳定、推动经济发展、促进民族团结、保障改善民生 第 2 页 作出的重大决策部署。我区干部驻村工作从最初就高举中国特 色社会主义伟大旗帜，不忘“以人民为中心”的初心，牢固树 立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕长足发展和长治久安的总 目标，在带着基层基础的根本性、基础性、长远性问题上精准 发力，为实现打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、全面 建设社会主义现代化 x 藏的神圣使命，谱写好实现中华民族伟
3、大复兴中国梦、实现人民对美好生活向往的 x 藏篇章，打下坚 实的基层基础。 第一，深入开展干部驻村工作，是贯彻落实中央精神的实际举 动。中央第五次、第六次 x 藏工作座谈会和习近平总书记出席 x 藏和平解放 60 周年庆祝活动时的一系列重要讲话，都要求我 区加强基层基础工作，密切党同人民群众的血肉联系。开展干 部驻村工作，就是要把以习近平同志为核心的党中央的重要指 示精神，党的十九大和中央第六次 x 藏工作座谈会精神，总书 记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽 x 藏的重 要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实到城乡 基层，夯实党的执政基础，巩固党在 x 藏的执政地位。 第
4、二，深入开展干部驻村工作，是巩固拓展学习习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神成果的重要载体。党 的十九大以来，按照党中央的部署要求，全党上下相继开展了 学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神活 动，取得了显著成效。习近平总书记和中央其他领导高度重视， 第 3 页 多次作出重要指示，提出明确要求。开展干部驻村工作，就是 要贯彻落实好中央领导同志的重要指示精神，积极探索符合我 区实际、具有 x 藏特点的干部驻村工作新路子，进一步用习近 平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员干部和各族群众， 把干部驻村工作引向深入、落到实处。 第三，深入开展干部驻村工作，是加强新形势下
5、基层党组织建 设的有力抓手。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础， 基础不牢，地动山摇。目前，全区 5475 个村（居）党支部，总 体上是好的，是有战斗力的，但也有少数村级党组织软弱涣散， 号召力、凝聚力不强，在带领各族群众、促进发展稳定等方面 作用发挥的不够好。开展干部驻村工作，就是要切实把城乡基 层党组织建强，把基层党员队伍建优，把基层干部队伍建好， 使之成为“听党话、跟党走，善团结、会发展，能致富、保稳 定，遇事不糊涂、关键时刻起作用”的战斗堡垒，把人民群众 紧密团结在党和政府周围，让各族群众感党恩、听党话、跟党 走。 第四，深入开展干部驻村工作，是助力脱贫攻坚、加强基层精 神文明建设
6、、全面建成小康社会的有效途径。由于特殊的自然、 历史、文化和社会因素，我区发展基础薄弱，陈规陋习积压， 发展水平较低，人均生产总值不到全国平均水平的 60%，农牧 民人均纯收入也仅为全国平均水平的 70%左右，差距十分明显。 要在 2020 年与全国一道实现全面小康，任重道远，需要付出艰 第 4 页 辛的努力。开展干部驻村工作，要充分发挥各级党政机关、企 事业单位的优势作用，帮助城乡群众特别是农牧民发展经济、 增加收入；要树新风改陋习，加强基层精神文明建设；还要帮 助农牧民解放思想、开阔视野、拓展路子，提高致富能力，加 快脱贫致富奔小康的步伐。 第五，深入开展干部驻村活动，是促进民族团结、维护
7、社会稳 定的迫切要求。我区有 120 多万平方公里的国土面积、4000 多 公里的边境线，地广人稀，居住分散，点多线长，管理难度大， 还存在着一些盲区和空白点，存在着不安全、不稳定的隐患。 特别是西方敌对势力支持十四世达赖集团从事分裂祖国的活动， 在边境地区、偏远地区、贫困农牧区表现尤为突出，基层党组 织因人员少、力量弱，压力巨大。开展干部驻村工作，就是要 牢牢占领、全力夯实城乡基层阵地，教育各族群众认清十四世 达赖集团的分裂本质，坚定不移地跟党走，强化 xcxx 措施，充 实 xcxx 力量，健全 xcxx 机制，筑牢求发展、促团结、反分裂、 保稳定的社会根基。 二、厚植根基，持续推“新招”
8、 驻村工作队和基层党组织是“一家人” ，是一条绳子上的两股劲， 工作上有共同的目标，素质正好互补，关键是把两股劲搓成一 股绳。区党委充分认识到驻村工作队和基层党组织搞好配合、 推进干部驻村工作深入开展的重要性和必要性，区党委办公厅 及时印发关于精准推进干部驻村工作的实施意见 ，不断推出 第 5 页 “好招” “实招” “狠招” “大招” “绝招” ，配合基层党组织，督 促广大驻村工作队使用好“干劲” ，帮助广大驻村干部履好职尽 好责。 一是坚定党性，用好政策的“好招” 。广大机关干部到村后将直 接面对群众，接触群众，是党在农村路线方针政策的宣传者、 实践者和执行者。是否旗帜鲜明、是否头脑清醒、
9、在思想上和 行动上是否始终与上级党委、政府保持高度一致，是衡量驻村 干部合格与否的首要因素。区党委要求驻村干部必须坚定党性， 把学习宣传好、贯彻落实好党的十九大精神作为驻村工作的首 要政治任务，要进村入户面对面向群众宣讲党的十九大精神， 要深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、 丰富内涵、精神实质、实践要求，要贯彻落实好新时代干部驻 村“七项重点任务” ，竭尽全力维护一方稳定，全心全意造福一 方百姓，为基层党组织分忧，为老百姓做事，在群众中树立威 信。 二是以身作则，用好基层的“实招” 。驻村工作队的一项重要职 责就是手把手地把基层党组织带起来，让村（居） “两委”等基 层党组织
10、班子能扛起大梁。区党委要求驻村工作队应协助乡镇 党委把听党话、跟党走、能力强、威信高的党员培养为基层党 组织的书记和主任，注重从外出务工经商人员、务工返乡青年、 致富带头人、优秀退伍士兵、退休干部职工中遴选村（居） “两 委”班子成员。要帮助基层党组织建立后备干部储备库，采取 第 6 页 谈心谈话、安排任务、组织培训等多种形式，做好后备干部培 养工作。要配合乡镇党委持续整顿软弱涣散基层党组织，用心 做、反复抓，一个阵地一个阵地巩固。要发挥“传帮带”作用， 帮助基层党组织建立务实管用、行之有效的规章制度，规范议 事办事程序，指导开展支部主题党日活动，认真落实“三会一 课” 、四议两公开、组织生活
11、会、民主评议党员等基本制度，加 大对村（居）干部队伍的培训，提升村级组织建设科学化、规 范化水平，提高基层党组织的领导能力、工作能力和发展能力。 要协助基层党组织认真抓好发展党员工作，坚持把政治标准放 在首位，不能只讲数量、不讲质量，真正做到思想上入党，关 键时刻能发挥作用。要严格落实党员不得信仰宗教、更不得传 播和发展宗教的要求，协助基层党组织加强对个别信教党员的 思想教育，对经党组织教育后仍没有转变的，按照组织程序予 以处置。要从实际出发，因地制宜，协助基层党组织推进村级 组织活动场所标准化建设，突出政治功能和服务功能，使活动 场所真正发挥作用。 三是致富带富，用好发展的“狠招” 。俗话说
12、“火车跑得快，全 凭车头带” 。具体到一个村（居）而言，其发展快慢就是取决于 基层党组织班子干部作用发挥的强弱，驻村干部的主要任务就 是让农牧民尽快地富裕起来。区党委要求驻村工作队要加强与 基层党组织班子的对接，加大贫困人口的精准识别力度，针对 建档立卡贫困户的致贫因素、贫困类型，进一步健全完善帮扶 第 7 页 措施、发展思想，落实“六个精准” ，协助开展产业扶贫、易地 搬迁扶贫、生态补偿扶贫、培训就业扶贫、教育扶贫、健康扶 贫、社保兜底等工作。要按照“八个到位”要求，强化脱贫攻 坚责任，落实到户到人项目，协助推进“十项提升”工程。在 推进脱贫攻坚工作时，更需要驻村干部充分利用自身优势，配 合
13、基层党组织积极引导农牧民发挥资源、市场、技术等方面的 区域和行业优势，寻找致富门路，实现农牧业专业化生产、区 域化布局，发展特色农牧业、精品农牧业，鼓励农牧民放手发 展个体私营经济，千方百计增加收入，并帮助村里发展基础设 施，促进农牧区经济发展，当好带领群众脱贫干事的“老师” ， 确保一张“蓝图”绘到底，让群众尽快奔向小康路。 四是服务群众，用好民心的“大招” 。为政之道在于爱民。作为 驻村干部，必须在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上 深入群众，工作上服务群众，把自己当成老百姓的公仆，才能 得到群众的拥护和支持。区党委要求驻村工作队要始终把解决 好“三农”问题作为工作重中之重，按“产业兴
14、旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，帮助基层党组织和 所在村学生落实好 15 年免费教育政策，宣传区党委、政府关于 就业创业的优惠政策，推动农牧区高校毕业生积极参与大众创 业、万众创新，大力推进乡村振兴战略。要协助基层党组织深 入开展普法工作，有针对性地向农牧民群众宣传中华人民共 和国宪法 中华人民共和国刑法 中华人民共和国民事诉讼 第 8 页 法等法律法规，提高农牧民群众法律意识，做到尊法学法守 法用法，用法律维护自身权益。要善于同群众打成一片，串百 家门，听百家言，解百家难，了解群众所关心的热点、难点问 题，协助基层党组织在驻村期间多办几件实事，努力把我区全 面建成安居乐
15、业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐 的小康社会，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史 检验。 五是化解矛盾，用好稳定的“绝招” 。驻村工作队要在基层党组 织的组织和安排下，大力宣传党的民族宗教政策、党中央关于 对十四世达赖集团斗争的方针和区党委关于反对分裂、维护稳 定的决策部署，深入揭批十四世达赖集团祸藏乱教、制造分裂 动乱的阴谋和罪行，使群众真正懂得“团结稳定是福、分裂动 乱是祸”的道理。区党委要求驻村工作队要协助基层党组织制 订完善 xcxx 应急预案，深化“先进双联户”创建活动，帮助建 强护村队、护路队、护校队、护厂队。要按照属地管理原则， 协助当地党委、政府依法管理宗教事
16、务，积极引导宗教与社会 主义社会相适应，依法管理宗教民俗活动和流散僧尼，依法打 击借宗教活动之名从事分裂国家、破坏民族团结、影响社会稳 定等行为，教育引导群众过好当下的幸福生活。 三、展望未来，绘制新“鸿图” 驻村工作队干部要倍加珍惜群众的信任和支持，切实履行好自 己的职责，尽快融入基层党组织班子，竭尽所能为基层党组织 第 9 页 出谋划策，团结和配合基层党组织建班子、带队伍、抓发展， 打造“新班子、新形象、新思路、新机制、新成绩” ，全力以赴 做好下一步工作，为当地经济社会和谐发展贡献力量，为基层 留下一支“永不走的工作队” 。 一是着眼大局，完善体制机制。要提升政治站位。全面贯彻落 实习近
17、平新时代中国特色社会主义思想，按照中央印发的关于 加强驻村工作队选派管理工作的指导意见，根据区党委的部署 要求，结合我区实际，把干部驻村工作与助力打赢脱贫攻坚战、 推进乡村振兴战略、强基础惠民生、决胜全面建成小康社会等 中央重大战略决策结合起来，进一步强化忧患意识，把驻村工 作队配合基层党组织开展工作的问题和困难估计得更多一些、 更复杂一些，加强调研，充分论证，探索干部驻村工作的新思 路、新构架、新办法，完善干部驻村工作的体制机制，推动政 策举措落实到位，切实做到措施更细化、重点更突出、信息更 准确、防范更周密、行动更迅速、督查更严肃、追责更有力， 促进干部驻村工作制度化长效化。要统一认识。区
18、党委、政府 作出干部驻村的决策部署是完全正确的，符合 x 藏实际、符合 群众意愿，是一项惠在当代、利及长远的德政工程、民心工程、 基础工程，得到了以习近平同志为核心的党中央的充分肯定， 受到了全区各族群众的热烈欢迎和一致好评。驻村工作队必须 统一认识，深刻理解干部驻村工作对于推进 x 藏长足发展和长 治久安的重大意义，明确干部驻村工作只能加强，不能削弱， 第 10 页 必须久久为功，驰而不息，切实做到“稳定军心、稳定民心” 。 要深化责任认领。加强区党委、政府对全区驻村工作队选派的 管理，加大各市地党委、政府对驻村工作的指导和支持力度， 让各县级党委和政府负责统筹配置驻村力量，组织开展具体驻
19、村帮扶工作。地方财政要统筹安排，为驻村工作队提供必要的 工作经费。驻村工作队应以助力打赢脱贫攻坚战、推进乡村振 兴战略、强基层惠民生等工作为重点任务，全力以赴，攻坚克 难。各基层党组织要加强协调配合，积极支持驻村工作队开展 工作。 二是切中要害，处理好“六大”关系。驻村工作队对基层情况 不熟悉，对老百姓最紧迫的需求不了解，习惯于按政策办事， 缺乏主动性和灵活性。基层党组织干部产生于群众之中，了解 掌握基层情况，在群众中有很高威信，做群众工作有一些实用 的方法和经验，是驻村工作队不可替代的。驻村工作队必须正 视自身问题，处理好与基层党组织的关系：处理好驻村工作队 与村（居） “两委”班子的关系，
20、当好师傅，担起责任，做好 “传帮带” ，帮村干部赢民心、树威信；处理好驻村工作队与其 他驻村力量（帮扶单位、帮扶企业、专业合作社）的关系，指 导、监督、检查、帮助村党支部开展工作，全方位统筹驻村工 作队员和驻村干部；处理好驻村工作与结对帮扶工作的关系， 将结对帮扶作为走访群众、发现问题的好方式，统筹兼顾，实 现相互促进、相互出彩；处理好驻村工作队与县委、乡镇（街 第 11 页 道）党委的关系，工作队要在县委、乡镇（街道）党委的双重 领导下开展工作，对县委、乡镇（街道）党委负责，积极反映 现实问题；处理好规定动作与自选动作的关系， “规定动作做到 位、自选动作做出彩” ，规定动作做到位是前提，自
21、选动作要围 绕职能职责来开展，不能自搞一套；处理好兴办实事与完成精 准脱贫攻坚任务的关系，要通过推进脱贫攻坚工作，切实解决 办好村级民生实事。 三是找准定位，扮演好自身角色。要深化“配角”意识。驻村 工作队员要摆正位置，既要把自己作为一名村（居）干部，参 与基层党组织的活动和组织生活，又要把自己作为一名指导员， 指导基层党组织开展工作，指导群众执行各项规章制度，但不 能逾规逾矩，必须找准定位，只能以基层党组织为主，扮演好 “配角” ，协助配合基层党组织解决不好办、办不好、办不成的 事情，不能包打天下。要团结好“主角” 。没有基层党组织的团 结，基层群众的团结就没有主心骨。因此，驻村干部作为基层
22、 班子的成员之一，要善于搞好和基层党组织这一“主角”的团 结协作，实现在工作推动上由行政启动向协商推动方面转变， 在事务处理上由封闭型向开放型转变，在行政管理上由“领导” 向“指导”转变，真正发挥好基层干部特别是年轻“村官”在 基层的潜能作用，切实做到“到位而不越位，参与而不包办， 帮忙而不添乱” 。要主动沟通。要放下架子，把自己当做村中一 员，主动融入村集体，队长要能容人容事，每天主动与村支书 第 12 页 和主任沟通，同时协调队员与基层干部经常交流思想和工作， 形成一个团结向上的集体。要善于协调好关系。不同的人看待 某项工作总会有不同的观点，驻村工作队与基层党组织工作生 活在一起，难免有一
23、些分歧，关键是遇到分歧既要坚持原则、 又要讲究方法，要善于通过沟通和会议解决问题，化解矛盾。 四是转变作风，协助推进基层党组织班子能力建设。要建强班 子。驻村工作队应通过看班子运行情况、看干部能力和作风情 况、看群众评价结果，全面掌握基层党组织的综合状况，按照 转变作风服务群众和基层组织建设的总体要求，在加强基层党 组织班子建设方面，充分发挥自身作用。应帮助制定创新社会 管理、发展农牧区经济的办法措施，当好“氧化剂” ；应健全各 项工作机制、制度，提升班子科学决策水平，帮助解决群众反 映强烈的热难点问题，当好“催化剂” ；应协作解决新班子磨合 中出现的各类问题，建立沟通交流、团结共事的良好机制
24、，当 好“润滑剂” 。要培育队伍。驻村工作队应配合基层党组织，突 出以构建有人办事、能办成事的工作局面为目标，培养和吸纳 优秀青年，壮大党员干部工作力量，焕发基层党组织的生机与 活力。针对村干部后继乏人的现状，通过举办各类讲座、培训， 面对面沟通交流，帮助青年树立正确的理想信念，引导党员干 部转变就业观念，争做致富带头人。要提升能力。驻村工作队 应以增强基层党组织谋划发展、引领发展、服务发展的能力为 重点，积极开展市场经济、社会管理、科技知识以及农牧区实 第 13 页 用技术培训，帮助解决班子成员观念陈旧、缺乏开拓创新精神、 能力素质不适应工作要求等问题。应从化解矛盾、理顺民心入 手，帮助建立
25、健全党员联系和服务群众工作体系，开展党员承 诺制、党员先锋岗等各类活动，切实解决难点问题。 五是落实责任，加强自身建设。要加强培训。要通过专题轮训、 现场观摩、经验交流等方式，加大对脱贫攻坚方针政策、科技 知识、市场信息等方面的培训力度，让驻村工作队掌握工作方 法、熟悉业务知识、提高工作能力。要强化宣传。要注重发现 驻村帮扶先进事迹、有效做法和成功经验，选树一批与基层党 组织配合良好，叫得响、立得住、群众公认的先进典型，大力 宣传报道在推动发展、维护稳定、服务群众、惠及民生等方面 有突出贡献的驻村干部，树立鲜明导向，营造驻村工作良好氛 围。要加强日常管理。各级县级党委和政府应承担驻村工作队 日常管理职责，建立驻村工作领导小组，负责统筹协调、督查 考核。乡镇党委和政府应指导驻村工作队精准识别、精准退出 工作，支持驻村工作队落实精准驻村政策措施，帮助驻村工作 队解决实际问题。驻村工作队和村（居） “两委”班子等基层党 组织应建立和落实联席会议制度和工作例会制度，驻村工作领 导小组每季度至少组织召开 1 次驻村工作队队长会议，了解工 作进展，交流工作经验，协调解决问题。 第 14 页