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1、农村土地承包合同纠纷产生的原因和审理中应注意 的问题 自上世纪 80、90 年代以来，由于我省份拥有独特 的地理环境和热带气侯， 适宜种植热带经济作物以及从事其他的农业 生产，因此一些公司和个人纷纷到我省农村去承包农村的土地，打破 了单一的、封闭的由农民承包土地的格局。因早期有关土地承包的法 律、法规、政策不完善，以及人们的法律意识较为淡薄或其他人为的 不按法律和政策办事等诸多因素的影响，导致土地承包过程中存在诸 多问题。因土地承包合同的签订、履行、变更、解除以及合同的效力 引发的纠纷时有发生。 海南中院及辖区法院每年都要审理大批的农村 土地承包合同纠纷案件，且数量在民事经济审判中占有较大的比
2、重。 是否正确处理好此类纠纷， 关系到我省农业、 农村经济的发展和农村 社会的稳定。笔者将在下文中对审判实践中纠纷产生的原因进行分析 归类，同时对法院在审判实践中应如何处理好农村土地承包合同纠纷 谈一下自己的心得体会。 一、农村土地承包合同纠纷产生的原因二、审理各类承包合同纠 纷案件应注意的问题 各类土地承包合同纠纷产生的原因虽然情况各不相同，但诉至法院 要求处理的问题主要有两大类一类是有效合同在履行过程中产生 的纠纷，双方争议的焦点是有效继续履行合同还是变更或解除终止合 同的问题；另一类是无效还是有效之争以及无效的法律后果问题。对 这两类合同法官应严格依照 合同法关于有效合同与无效合同的处
3、理原则以及结合农业承包合同的有关法律、法规、司法解释以及国家 的农业政策， 同时兼顾公平与效率等原则作出中立的、符合经济规律 的判决。 （一）应如何处理好各类有效农村土地承包合同纠纷 1 、对于有效土地承包合同中关于要求提高承包金以及承包期限约 定过长或约定不明诉至法院的情况该如何调整。 2 、土地承包合同 履行过程中承包方出现违约情况是否应该支持发包方解除合同的请 求。对于承包地上附着物的保护， 法律未明确规定承包合同解除时 应如何处理。土地承包法第四十三条仅规定承包方对其在承包地 上的投入而提高土地生产能力的， 土地承包经营权依法流转时有权获 得相应的补偿。 再者，土地管理法规仅对土地被征
4、用时地上物可获得 相应的补偿。若干规定第十一条规定，人民法院在审理涉及四荒 农业土地承包合同纠纷案件中， 对承包方所种植的林木及收获的果实 的所有权和因治理水土流失而新增的土地使用权，应当予以保护。 从 上述法律和司法解释规定看， 可以明确地上的附着物是承包人投资开 发、种植和管理的，所有权是属于承包人的，承包人的财产所有权应 得到保护，发包人不能因为承包人违约即可无偿取得属承包人所有的 附着物。 由于承包人从事农业开发这一合同根本性义务已履行，对其已履行 部分应予以保护， 对其违约可根据其违约造成的后果是否严重来确定 违约责任的大小来承担违约责任。 农业承包合同签订的目的是为了发 展农业生产
5、， 获取一定的经济利益。 农作物只有依附于土地才显示其 价值，一旦拔掉农作物即死亡，亦等于是毁掉农作物。笔者认为，土 地承包案件解除合同后， 妥当的做法是短期作物当年收获的应允许承 包人按季节收获完毕， 收获的果实既可以以实物交给发包方冲抵所欠 承包金，也可以在承包人出卖产品后所得价款偿还所欠承包金；对于 长期作物如果是果树等经济作物， 则应根据果树成活的年限请有关部 门进行评估， 其价值在折抵所欠承包金后，尚有盈余则由发包方作价 补偿给承包人，承包期间所建的农用设施等，尚有利用价值的，也应 评估后作价补偿给承包人。 审判实践中， 尤其要注意保护好不能移动 之物的所有权。 对开发能力有限只开发
6、了部分，未完全达到合同约定 的开发目的，发包方要求解除合同的， 是否应予以支持。 从稳定出发， 已开发的部分，发包人获得了承包金，该部分应继续由承包人承包， 尚未开发的，经审查承包人开发能力有限，发包人也未获得承包金， 可由发包人收回另行发包。 至于承包人违反合同改变土地的农业用途 则属根本性违约，且也违反法律规定，应一律解除，其损失应由承包 人自负。 （二）应如何认定和处理无效农村土地承包合同纠纷案件 1 、农村土地承包合同纠纷的效力之争主要是争议承包合同的签订 是否经过民主议定， 即是否按照土地管理法、 村民组织法以及相关法 律法规规定的集体经济组织在对外发包土地时必须经村民会议三分 之二
7、以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未经此程序则合同 无效。此类纠纷的提起，首先要审查主体资格，若干规定第二条 已明确规定此类诉讼的主体资格， 提起诉讼的原告属发包方所属的半 数以上村民，被告为发包方，承包人作为第三人。对于如何从证据的 角度确认是否经过民主议定。 完善的做法是召开全村村民参加的村民 大会或以户为代表参加大会， 制作会议纪要， 全体村民是否同意均签 名摁手印所统计出来的人数这是最直接的无可争议的证据。而事实上 在审判实践中不能把形式要件作为一个固定的模式来照搬硬套，还是 要根据案件本身全面系统地进行审查，具体情况具体分析。 对于居住 分散地处偏避或外出人员较多的地区，家庭只
8、有老人和孩子， 而老人 也无参政意识不愿参加开会， 集中起来开会确有不便也不容易，村组 干部通过广播、集市或公告形式将承包的标的、条件公布于众，在招 标期间集体成员对标的和发包条件未提出异议，就应视为一种认可。 由此而形成的承包合同就应认定符合民主议定原则，确认合同有效。 此种认识亦符合若干规定第二十五条第二款的规定，即自承包合 同签订之日起超过一年或虽未超过一年，但承包人已实际作了大量的 投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止承包合同 的，人民法院不予支持。 2 、农村土地承包合同纠纷被确认无效后该如何处理无效合同的法 律后果。无效合同法律后果的处理， 合同法第五十八条已作了规
9、定，即合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还； 不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。 有过错的一方应当赔 偿对方因此所受到的损失， 双方都有过错的， 应当各自承担相应的责 任。在具体处理时应注意的是，在判决互相返还时，不能只判决承包 人将其承包的土地返还给发包方，还应处理好属于承包人的财产。因 承包合同的特殊性，除生产工具可移动性的东西承包人可自行带走 外，对处于生长期的作物具有不可移动的特点，还有与发展生产有关 的基础设施如灌溉用的水井，进入承包地修建的道路、电路、方便承 包人开发居住的房屋等均属不能移动的附着物，应作价补偿。 如果一 方有损失，则应根据引起合同无效的过错
10、责任大小来承担赔偿责任。 发包方不能利用无效合同获得被返还土地的同时而无偿获得所有权 属于承包人的地上附着物。 建立健全惩防体系制度建设的几点思考 建立健全惩防体系制度建设的几点思考 中央颁布建立健全教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实 施纲要和集团公司下发的实施意见，都对当前和今后一个时期 深入开展党风廉政建设和反腐败工作提出了具体的意见和措施，建立 具有集团公司特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系， 这对于集团公司保持改革发展的稳定，实现跨越式发展目标， 构建和 谐矿区具有十分重要的意义。 在落实中，除加强宣传教育和监督落实 外，进一步建立健全有效的惩治和预防腐败制度体系
11、，形成惩防体系 长效机制尤为重要。制度建设具有根本性、稳定性和长期性，依靠制 度惩治和预防腐败， 是做好反腐倡廉工作的根本保证。必须以发展的 思路和改革的办法，通过完善制度，创新体制机制，铲除滋生腐败的 土壤和条件。 一、进一步建立健全制度体系 集团公司已经建立了一整套反腐倡廉和党风廉政方面的制度，在今 后，要根据形势的变化和发展，结合实际情况，进一步加以完善。加 强树立科学运行机制建设。 在企业管理和重大决策上， 按照 公司法、 工会法和现代企业制度的要求，健全法人治理结构，实现决策、 执行、监督三者的制衡分离，推进民主集中制和矿厂务公开工作，构 建科学合理、配置科学、程序严密、相互制约的权
12、力运行机制。在干 部人事管理上，依据党政领导干部选拔任用工作条例，建立健全 干部考察考核评价体系、领导干部任期、交流、回避制度，组织部、 纪委联席会议制度和用人失察失误责任追究制度。在投融资管理、 财 务管理、采购供应、产品营销、工程项目、土地征迁、劳动用工等容 易滋生腐败的关键工作领域和重要权力部门，建立完善相关的制度体 系，确保资金、财物的合理有效运转，建立树立制衡、内部监督和外 部审计相结合的制度体系， 加强过程控制和信息反馈， 从制度上实现 操作程序的规范化、标准化，建立惩治和预防腐败体系长效机制。 此外，还应建立完善监督管理机制、教育防范机制、惩戒机制、预警 机制和组织保障机制。 二
13、、抓好落实是关键 抓不好制度的落实， 就会让制度形同虚设， 反而使制度成为腐败分子 的遮丑牌，进而会导致有规不守，有法不依，失去威信，失去民心， 也必将会严重损害党和领导干部的形象，最终导致人心涣散， 纪律严 不起来，制度落实不下去，阻碍集团公司的发展和战略目标的实现。 在具体落实中，各级领导干部必须带头，以身作则，身体力行，做执 行制度的表率。 细化工作目标和措施， 落实领导班子和领导干部的分 工和责任。同时， 要把各单位、各部门领导党风廉政责任制的落实和 分管范围内的人员清正廉洁工作情况，与工资收入挂钩考核， 并作为 单位和部门工作业绩考核、干部考察选拔作用和评比先进的重要依 据。 三、强
14、化监督，惩防并重 中央实施纲要和集团公司实施意见的出台，最主要的特点就 是把预防腐败和惩治腐败提升到同等重要的地位，要实现这个目标， 必须加强监督检查，强化过程控制。 在监督中，要坚持党内组织监督和群众监督相结合的原则。组织监督 着重在于党委和纪检、审计部门的监督检查，为此，要注重提高纪检 部门专业人员的业务能力、综合素质，加强培养选拔，提高他们对自 身工作重要性的认识， 从维护企业的发展和广大职工群众切身利益的 角度，对违法违纪案件秉公执法，严肃查处。要提高各级纪检部门人 员的地位和权力，建立以纵向管理为主、横向管理为辅的运行机制， 真正实现对各单位党政班子特别是一把手的监督，防止出现权力监
15、督 失控，同时，这样做也是对领导干部的保护和爱护。 要注重依靠广大职工群众进行监督，建立和规范信访、举报制度，畅 通信息反馈渠道， 使各级领导和部门的权力始终处于严密的监督约束 之下，最大限度地发挥惩防体系建设的作用。 加强和改进国有企业反腐倡廉工作 按照党中央、 国务院的部署， 国资委和国资委党委结合完善国有资产 管理体制和深化国有企业改革的实际，从发展壮大国有经济， 加强党 的执政能力建设的战略高度， 积极推进中央企业构建与现代企业制度 相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党 风建设和反腐倡廉工作， 取得了新的进展。以实行党风廉政建设 责任制为“龙头”， 把企业反腐倡
16、廉工作落到实处。按照中央纪委三 次全会对国有企业反腐倡廉工作做出的专门部署，以及中央企业纪检 监察工作会议的要求，各中央企业在落实生产经营目标责任的同时， 同步推进党风建设和反腐倡廉工作，细化分解，任务分工，明确目标 和责任，逐项落实并层层签订责任书。 纪检监察机构积极发挥组织协 调和监督检查作用，量化考核标准，加强督促检查，有力地促进了各 项工作全面和深入开展。 以学习宣传两个条例为主线，深化企业反腐倡廉教育。中央 企业组织专题讲座、培训班、知识测试和竞赛等活动, 认真学习宣传 贯彻中国共产党党内监督条例(试行)和中国共产党纪律处分条 例 。据初步统计 , 组织党内法规知识测试5874 场次
17、,94.1万党员参 试；知识竞赛1906 场次,参赛党员 22.74 万,112.2 万人现场或电视 观看。各企业还紧密结合实际，通过先进典型和警示教育等，以生动 形象的多种教育方式，促进广大党员提高了党内监督意识, 增强了遵 守党纪的观念。 以落实中央纪委三次全会提出的四大纪律、八项要求和“三个不 得”规定为重点， 增强企业领导人员廉洁自律意识。中央企业认真贯 彻落实中央纪委关于廉洁自律的各项规定，严明纪律，制定措施，规 范清廉从业行为，加强监督检查，确保落到实处。许多企业通过开展 专项检查、领导人员在民主生活会上对照检查、向职工郑重做出廉洁 承诺等方式，进一步深化了企业各级领导人员的廉洁自
18、律工作。 以查办违纪违法大案要案为突破口，继续加大惩治腐败的力度。 中央企业各级纪检监察机构通过积极受理群众信访举报，严肃查处侵 害国家利益和损害职工群众合法权益的违纪违法案件，坚决惩治腐败 分子，有效地维护了国有资产安全运行，为国有企业的改革发展稳定 大局提供了有力的保证。 在依法执纪办案，挽回企业经济损失的同时， 注意分析研究案发特点和规律， 积极发挥案件查处工作在源头治本中 的建设性作用，以案施教，以案促改，以惩促防，对腐败现象易发多 发的重点部位和关键环节，有针对性地加强了防范措施。 以促进提高管理水平和实现国有资产保值增值为目的，深入开展 效能监察。中央企业纪检监察机构围绕重组改制、
19、关闭破产、资本运 营、产权交易， 以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位 和关键环节，开展立项监察，促进管理水平和经营效益的提高。企业 纪检监察机构主动参与和推进对清产核资、企业改制、产权转让的监 督检查，促进了企业认真执行国家有关法规，依照程序规范运作。不 少企业认真进行效能监察工作经验交流或理论研讨，推进效能监察工 作不断深化。 以企业改革、制度创新为动力，推进源头治本工作。中央企业在 加快建立现代企业制度的进程中，以推进内部改革、规范权力运作、 加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、产权交易、财务管 理、选人用人、营销采购、工程项目等关键部位和环节，同步加大治 本抓源头的力
20、度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范 腐败的途径。 对职工群众关注的热点问题、易发多发违规违纪现象的 难点部位，坚持通过深化改革， 从根本上铲除滋生腐败现象的土壤和 条件。 以提高党的纪律检查工作能力为主旨，加强队伍自身建设。 中央 企业各级纪检监察机构把实现国有资产保值增值和防控腐败风险作 为出发点与落脚点， 注重研究在社会主义市场经济体制下反腐倡廉工 作面临的新情况、新问题，转变观念，开拓创新，与时俱进，积极探 索，加强和改进国有企业反腐倡廉工作。在加强队伍建设中，不少企 业对二级、三级公司设立纪检监察机构明确提出了保证正常工作的要 求。有的企业调配了年富力强的人员，重视和加强了法规学习和业务 培训，加快了实现高素质复合型人才要求的进程。