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1、援疆干部总结表彰欢送会上的讲话 援疆干部总结表彰欢送会上的讲话 同志们： 在第二批 * 援疆干部圆满完成对我州的支援工作，即将离开巴州返回 家乡之际，我们在这里隆重集会，总结援疆干部工作，热烈欢送援疆 干部。在此，我代表州委、州人民政府和全州各族人民对援州干部三 年来的辛勤工作和无私奉献表示衷心的感谢和由衷的敬意！对* 省 委、省人民政府、 * 省委组织部、人事厅多年来对我州的大力支持和 积极援助表示衷心感谢! 向巴州选派援疆干部，是* 省委、省人民政 府认真贯彻执行党中央决定精神， 积极推进西部大开发战略的重要举 措，充分体现了党中央、国务院对边疆各族人民的关心和支持，体现 了* 省委、省人
2、民政府对我州的深情厚意。从1998 年起，已经有两 批共 66 名* 援疆干部，肩负 * 省委、省政府的重托和期望，远离家 乡和亲人，来到新疆，投身到巴州的开发建设。三年来，第二批援疆 干部努力克服生活不便、环境艰苦等各方面的困难，忠于职守，勤奋 工作，充分发挥了桥梁和纽带作用， 进一步加强了巴州与 * 的联系和 合作，为巴州经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。你们 视巴州为家乡，与各族人民同呼吸、共命运、心连心，以饱满的精神 状态、扎实的工作作风和良好的工作业绩，树立了援疆干部的良好形 象， 与各族群众建立了深厚友谊， 受到了当地干部群众的信赖和欢迎， 得到了各级领导的好评。实践证明
3、，中央作出的东西部对口支援，促 进地区协调发展， 选派援疆干部的决策是完全正确的，符合新疆和巴 州的实际；是按照“三个代表”的要求， 建设高素质干部人才队伍的 重要举措；是维护祖国统一和民族团结，维护巴州社会政治稳定，促 进各民族大团结的现实要求； 是我州加快经济社会发展， 推进西部大 开发战略的客观需要。 几年来，我州的援疆干部工作取得了很大的实效。在巴州工作的三年 中，援疆干部通过熟悉当地情况，大胆开展工作，以超前的思维和良 好的业务素质， 给我们带来了 * 先进的管理经验、 技术和新的工作思 路、方式方法， 给我州的干部队伍注入了新的生机和活力，较好地发 挥了工作队、 宣传队和联络队的作
4、用， 产生了积极的政治影响和良好 的社会与经济效益。具体讲： 一是引进了一批紧缺的各类人才， 带动和促进了各族干部和专业技术 人才素质的提高。第二批援疆干部中，专业技术人员占有较大的比例， 他们带来了新的信息、新的知识，与当地干部互相学习、取长补短、 共同提高，促进了干部队伍观念的更新。援疆干部思路较为开阔，专 业素质较高， 实践经验丰富， 积极为当地经济发展和社会各项事业出 主意、想办法，有力地推进了各项工作的开展。 二是增进了民族团结， 使各族干部群众进一步切身体会到了祖国大家 庭的温暖。绝大多数援疆干部都有较强的政治责任感和革命事业心， 在巴州工作以来能严格要求自己，认真学习，勤奋工作，
5、努力用自己 的聪明才智，多办实事，积极为巴州各族人民多做贡献，使广大干部 群众深切感受到了党中央、 国务院的亲切关怀， 感受到了祖国大家庭 的温暖，成为维护祖国统一、 加强民族团结教育的又一生动鲜活的教 材。 三是进一步增强了巴州与* 的广泛交流和合作。 援疆干部不仅直接参 与我州的开发建设，而且积极发挥桥梁纽带作用，加强了巴州与* 的经济合作和交往。 在双方的共同努力下， 成功地举办了 * 一巴州 西部大开发恳谈会， 开拓了援疆干部工作的新领域，促进了双方的全 面交流和合作， 取得了丰硕成果。 目前一大批签定的合同和协议项目 正在抓紧落实。 * 省委党校、 * 农业大学连续 3 年对巴州的干
6、部进行 培训， * 省委组织部安排我州90 名干部到 * 挂职学习， * 省有六个 县区已与我州有关县市签定了缔结友好县市协议书，并在投资建厂、 技术服务、人员培训等多方面达成了协议。 四是扩大了巴州的对外宣传。 随着援疆干部工作的不断深入，我州与 * 的联系日益密切，双方人流、物流、信息流的往来逐步增多，交流 更加广泛。这为宣传巴州、 增进内地对巴州的认识与了解，提高巴州 知名度，开辟了新途径。在援疆干部的积极参与和运作下，通过多种 形式的宣传，越来越多的人开始关注巴州，认识巴州，从而促进我州 与内地在各个领域的交流与合作，产生了积极而深远的影响。 五是援疆干部自身素质得到了提高，在自己的一
7、生中留下了一段闪光 的足迹，为自己的人生增添了光彩的一页。援疆干部在参加巴州的开 发和建设中，思想政治素质和业务素质都得到了进一步提高的同时， 深化了对国情和边疆少数民族地区工作特点的认识，增强了全局意 识，受到了艰苦创业、无私奉献的生动教育和启迪，经受了摔打，磨 炼了意志，增长了才干，积累了经验。更重要的是援疆干部与巴州结 下了深厚的感情， 使巴州成为他们生命中的第二故乡，留下了一段不 可磨灭的人生经历。 当前，随着国家西部大开发战略的全面实施，为我州加快发展带来了 历史性机遇。我州经济地位重要，优势突出，开发潜力巨大，基础条 件 较 好 ，比 较 优 势明 显 ， 要完 成 自 治州 第
8、七 次党代 会 确定 的 “123456”经济发展思路和奋斗目标， 实现后来居上、跨跃式发展，努力为新疆的开发和发展多做贡献，必 须深化改革，扩大开放，加快自治州的现代化建设步伐。这在客观上 要求我们要进一步解放思想， 转变观念，树立大开放、大市场的意识， 努力扩大对外开放， 全面加强与国内外的多层次、 宽领域的联系与合 作，大量引进资金、技术、人才，积极参与巴州的优势资源开发，大 力推进优势资源转换战略的实施，把援疆干部工作做得更好， 对于扩 大自治州对外开放， 促进经济社会加快发展具有重要意义。巴州远离 东部地区和国内大市场， 如何破除一些不合时宜的思想观念和传统的 思维方式，更多地吸引资
9、金、技术、人才，实现巴州与东部地区经济 要素的合理配置，优势互补，加快发展，这是我州当前经济工作中需 要迫切解决的一个关键问题。 而援疆干部在这一方面有不可替代的独 特作用。开展好援疆干部工作，就可以通过行政渠道和组织措施，源 源不断地从 * 引进我州建设所需要的各类人才。今后一个时期， 援疆 干部工作将是我州从内地引进人才，尤其是高素质人才的一条捷径和 主要渠道。 各级党委、政府要进一步提高和深化对援疆干部工作的思想认识，高 度重视援疆干部工作， 树立援疆干部是我州十分宝贵、十分重要的人 才资源的观念， 关心爱护和支持援疆干部放手工作，解决援疆干部生 活工作中的具体困难。要尊重、信任和爱护援
10、疆干部，做到政治上充 分信任，工作上大力支持，生活上十分关心，加强管理，为他们施展 才干、发挥作用创造良好的环境和条件。要不断深化对援疆干部工作 规律的认识，在充分发挥援疆干部作用上下功夫，即：岗位职能作用、 专业技术的传帮带作用和桥梁纽带作用。要充分运用好援疆干部建立 起来的各种渠道，探索更加灵活的工作思路和方式，充分发挥好* 及内地在资金、技术、人才等方面的优势，发挥好* 与国内外大市场 紧密联系的优势，进一步加强与* 的沟通与交往，促进双方互动，为 双方在各个领域的长期合作、密切交流，创造条件，奠定基础。 三年光阴，转瞬即逝。第二批援疆干部就要返回* 了，你们为巴州所 做的一切，你们对巴
11、州人民的真情实意，将铭刻在巴州改革、发展、 稳定的历史丰碑上。离别之时，我们衷心希望援疆干部回乡之后，不 要忘记巴州这个第二故乡， 珍视与巴州各族人民结下的深情厚意，心 系巴州，把自己当作巴州在 * 的联络员、信息员，继续发挥支援巴州 的作用，一如继往地关心和支持巴州的经济建设和各项事业的发展， 为把巴州早日建成富裕、文明、稳定、祥和的名符其实的“华夏第一 州”继续贡献力量。 最后，衷心祝愿援疆干部在新的工作岗位上，发扬成绩，开拓创新， 前程似锦，再立新功！祝大家身体健康、万事如意、全家幸福！ 我们热忱欢迎大家能常回家看看。 查的乡镇卫生院中，有22.0%的医院没有 x 光机， 许多医疗机构仍
12、然靠血压计、听诊器和体温表老三样看病。此外，农 民重治不重防的观念也相当浓厚。（二） 、农村社会风气差，旧习 俗有所抬头 经过几年的整治， 海南的社会风气， 尤其是海南城区的社会风气有 了明显的改观。但在农村，社会风气的转变程度还不是很大。从前面 的统计数据可以看出，只有14.0%人认为海南农村的社会风气很好， 而认为海南农村的社会风气比较差和很差的人却多达31.7%。综合而 言，海南农村的社会风气问题主要存在于下述几个方面。 2 旧习 俗有所抬头，一些低俗文化在农村流行。我们在调查中得知，目前海 南农村送礼情节严重， 而且是水涨船高。 有人称现在送礼是三五十元 拿不出手，百元两百随大流。以前
13、在农村遇到谁家办喜事送个脸盆、 水壶已很体面， 但如今行这种礼已被视为寒酸。对于平均可支配收入 只有几百元钱的农民来说， 这实在是一项难以承受的负担。我们在调 查中还了解到，有不少地方还在大修庙宇、筑菩萨；有不少人生了病 还请巫婆神汉，为求好运还去算八字、相命等等。从前面的统计数据 就可以看出，多达57.0% 的人有过算命的经历。更有甚者，有些农民整日沉迷与烧香拜佛，连 种庄稼之类的事都要先请示神灵后再去做，其愚昧程度难以言喻。 我 们在调查中还看到了另外一些丑恶现象。在热闹的农村集市上， 一些 江湖骗子沿街摆摊设点，算命相面，装神弄鬼，肆意吆喝，推销非法 出版物。一些人搭起草台班子，打着三下
14、乡的招牌欺骗农民：送文化 下乡竟成了色情表演， 送科技下乡竟干起了贩卖假种子的勾当。有些 村镇来的所谓现代剧团， 也是先是唱了一通流行歌曲， 接着是色情表 演。 3 毒品、赌博问题比较严重，村民怨声载道。近年来，吸食毒品 这一现象在海南农村死灰复燃并日益增多，吸毒者中很多是农村的主 要劳动力。吸毒这一丑恶现象的恣意蔓延，也引发了不少社会问题， 如抢劫、偷盗、 * 、凶杀等等。这不仅毒化了社会风气，而且还威胁 着农村青少年的健康成长。 除了吸毒问题外， 海南农村赌博问题也比 较严重。据被调查者反映， 现在参与赌博的人越来越多，赌博规模越 来越大，赌博者中农村主要劳动力占了大多数。我们7 月 20
15、 日在昌 江县乌烈镇纳凤村做访谈时， 就发现有 10 多所民房内有人在打麻将， 有的一间屋子就摆了三四张麻将桌。打牌的男人清一色光着上身， 并 不时地大声吆喝， 行为十分不雅。 不少村民对赌博吸毒等是相当反感 的，在纳凤村， 一位姓符的大爷就向我们反映说：他们赌钱时大喊大 闹，有时搞得我通宵都睡不着觉，但又拿他们没办法，符大爷谈吐之 间表现出了一脸的无奈。 （三）税费改革困难重重，减负增收空间狭小 农村税费改革本是一项顺民心、合民意的举措， 理应深受老百姓拥 护。但是，从前面的统计数据中我们可以看出，30.0%的村民对目前 的税费改革工作不很满意， 6.0%的村民对目前的税费改革工作很不满 意
16、。之所以 费改革会陷入此种困境，其原因主要有以下三点。第二，海南农业 税收结构特殊， 税费改革难度大。 在我们对 12 个村的 24 名村民委员 会成员进行重点访谈时， 就有 7 名村委会成员表示海南农村税费改革 的困难之处在于海南的农业税结构特殊。的确，海南农业税收的特点 与全国不大一样，全国农业税比重大，农业特产税比重小；而海南的 农业特产税比重大，农业税比重较小。2002年海南农业特产税达3.06 亿，农业税仅为 0.56 亿，农业特产税是农业税的5 倍左右。 3.06 亿 元的农业特产税对于海南的财政收入来说，的确是一个不小的数字。 单从这点也可以看出， 在海南取消农业税， 尤其是取消
17、农业特产税的 难度确实不小。（四）村民自治工作尚需进一步加强、党政关系尚 待进一步理清 从第二部分的统计数据可以看出，有28.3%的村民对村民自治组织 的依法办事工作表示不很满意和很不满意。有32.3%的村民对村民自 治组织的村务公开工作表示不很满意和很不满意。有41.7%的村民对 村务村民自治组织的服务态度表示不很满意和很不满意，有33.7%的 村民对村民自治组织的两委选举工作表示不很满意和很不满意。的 确，村民们的态度清楚地反映了村民自治组织运作中的许多问题。这 些问题主要表现在下列几个方面。 第一，选举工作没有得到有效落实，不良选举现象时有发生。调查 显示，有 24.7%的村民对村两委选
18、举工作不很满意，有 9.0%的村民对 两委选举工作很不满意。根据我们的观察和村民向我们反馈的意见， 海南农村选举出现的问题主要表现在下面几方面。一是选举运作不规 范。我们在调查中就了解到， 有些地方选举时就没有严格按照村委会 主任、副主任和委员候选人要通过各村小组召开村民大会直接提名产 生，经过两上两下，两次公榜，审查资格，反复酝酿，确定正式候选 人的程序进行。 二是选举存在违法操作行为。 有一些选民为了能在选 举中获胜，不仅采取了收购选票、用钱拉票等违法手段，而且还对其 他侯选人进行恐吓威胁和人身攻击。三是选民选举意识不高， 不当选 举普遍。有些地方选民不能正确行使权力，选举中投人情票、 感
19、情票、 金钱票，致使老好人和圈内人当选，而敢干事、会干事的人反而选不 上。 第二，对党政关系的认识存在误区， 村委会和村党支部的关系尚未 理顺。农村的党政关系问题， 也就是村委会和村党支部之间的关系问 题。这是农村最基本的，但也最难解决的问题。我们在调查中发现， 在党支部和村委会的关系上， 主要存在两种倾向， 一种倾向就是认为 村委会是广大人民群众选出来的，不应受党支部的领导。 另一种倾向 就是党管一切， 应主动干预行政方面的事务和办村委会的工作。而在 这其中，第二种情况明显占了优势。 我们在宁市长丰镇黄加坡村调查 时，村民陈坚告诉我们，他们村现在党政关系很混乱，大事小事都是 村支部书记说了算
20、。 当我们问他为什么出现这种情况时，他做了一个 无可奈何的动作，笑笑说：时间久了，这一切都成了习惯了。 第三，乡主控和村自治并存， 村民自治组织与乡镇府的关系比较复 杂。在调查中， 当我们问及如果在某一问题上村民的意见和乡、镇政 府的意见不一致时，你们究竟听谁的的问题时，在受访的12 名村级 干部中，有 7 名回答说听乡、镇政府的，有3 名表示听村民的，另外 两名表示难以抉择。可见， 在乡主控和村自治并存的局面下，要正确 合理地处理村民自治组织与乡政府关系难度的确很大。乡主控和村自 治并存的局面主要缘于村民自治组织与乡镇府存在着较大的利益差 别, 有时甚至表现为矛盾和冲突。 比如，在费改税的问
21、题上 , 乡与村的 态度就表现出很大的差异。 村对费改税非常赞成并十分关心。而乡政 府则感觉到有巨大的压力。因为乡财政主要依靠农民收入支撑, 费多 于税是一个普遍事实。而费改税推行的直接目的就是减轻农民负担, 直接后果就是收费减少， 从而使乡财政形成了一个巨大的缺口。目前, 尽管村民自治已有了很大的发展， 但是乡政府在乡村社会中仍起着主 控性的作用。 第四，村民村官意识淡薄，村务公开工作问题多多。调查显示，有 22.3%的村民对村务公开工作不很满意，有10.0%的村民对村务公开 工作很不满意。究其原因， 大致可以归纳为以下两个方面。首先是部 分地区村务公开流于形式，作用不大。在海南农村，尤其是
22、在一些边 远的农村地区，由于宣传条件、手段限制，加之干部群众生活水平不 高，致使他们对村务公开工作漠不关心。有些村干部把村务公开当成 了一种工作负担， 穷于应付工作检查。 而部分村公布收入开支时只公 布总数，不公布明细数，致使村民看不懂，无法起到公开的作用。其 次是部分村务公开栏存在选址不当、无防雨设施、管理不善等问题。 有的村为了展示形象，把村务公开栏建设在远离村民居住区的路旁， 村民很少去， 因而难以起到村务公开应有的效果。有的村务公开栏没 有防雨及防晒设施， 加之采用粉笔书写， 公开内容遇雨就被立即冲洗 掉了，村民难以了解公开的内容。有的公开栏由于管理不善，被砸坏 或被人帖上广告，以致于
23、村务公开工作难以继续开展。 （五）农民文化科技素质较差，难以适应现代农业发展的需要 现代农业从根本上说就是要市场化、集约化、社会化、科学化，是 一种发达的科技型产业。这其中，科学技术是其核心和生命线，失去 了科学技术的支撑， 现代农业也就失去了其存在的根本和基础。而具 备较高的科技文化素质的农民又是科学技术在农业中的直接运用者。 因此从长远发展看， 只有加速培养和提高农民的科技文化素质，才能 提高农民组织化程度和农业产业化经营水平，使农业和农村经济的发 展尽快转移到依靠科技进步的轨道上来；才能使农民走上可持续的致 富道路，使农业走上可持续的发展坦途。，9.3%的农民能利用电脑搜 寻一些科技信息
24、，而只有3.7%的农民能利用电脑进行网上贸易。从 上述两项数据中可以看出， 海南农民除了整体文化水平不高外，其对 先进信息技术手段的利用水平也相当低。这也表明，海南农村中相当 一部分农民会难以适应海南现代农业发展的需要。 （六）农民收入相对较低，生产积极性不高首先，农业生产的基 本特点是农民收入低、 提高慢的产业性根源。 这是整个中国农村都存 在的问题，海南农村自然也逃不过它的影响。在农业中，经济再生产 与自然再生产是相交织着的， 这使得农业生产成果在很大程度上要受 制于自然因素。海南是一个海岛，受海洋气候的影响比较大，自然灾 害频繁，海南的农业生产受自然条件的制约也较大陆其他省份大。在 调查
25、中，不少农民向我们反映：近些年来，由于受台风和干旱的交替 影响，像香蕉、芒果等作物的产量和质量都受到了不同程度的影响， 收入很难有更大的提高。 其次，人地比例失调，是海南农民收入低、提高慢的资源性根源。 相比较而言， 海南农民人均土地面积比内陆许多省份都大，那么为什 么还说人地比例失调呢？到过海南农村的人都知道，海南的土地比较 贫瘠、沙化严重，可耕作的土地不是很多。 因此造成海南农村人地 （可 耕土地）比、劳地比严重过高（即单位面积土地承载的人口和劳动力 数量过大），从而人均、劳均的土地产品和农业收入难以提高。 最后，农村劳动力素质低，劳务经济发展缓慢也是农民收入低、提 高慢的一个重要原因。前
26、面对海南农民科技文化素质的分析可以看 出，海南农村农民的科技文化素质整体上是比较低的。没有较高科技 文化知识的农民往往难以在城市承受住激烈的劳务竞争。而即使有幸 能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比较繁杂的体力活。近 几年，海南省外出打工的农村劳动力有回流返乡之势，这直接导致农 民外出劳务收入的减少。 （七）农民民主意识不强，参政议政的程度较低 从前面的统计数据可以看出，29.7%的村民认为参加两委选举没什 么必要，4.0%的村民认为参加两委选举完全没有必要。此外，从最近 两年来缺席村民大会的次数来看：28.0% 的村民没有缺席过村民大会， 33.7%的村民缺席过一次， 21.0%的村民
27、 缺席过两次， 17.3%的村民缺席过两次以上。综上可见，海南农村农 民的民主意识还比较薄弱，参政议政程度也很不够。 第一，民主意识停留在较低的层次上，民主主体的积极性和主动性 不高。在农村，民主主体包含两个层次，一是作为个体的农民，一是 作为整体的农民群体。 从个体上看， 海南农村农民民主意识和民主素 质主要表现为一些朴素的民主观念，距离成熟的现代民主意志、 素质 尚有很大差距。我们在选举中发现：许多农民心目中的民主，就是遇 到纠纷时，上级领导能公平地为自己做主，保护自己的合法权益。他 们往往把自己放在被动的地位上，很少主动地去争取。另一方面，从 海南农村整个农民群体来看， 问题主要表现在民
28、主文化环境上。相当 多的农民对封建思想津津乐道，认为一切皆为命中注定， 不用去争取 什么。同时，旧习俗（如家庭制和家长制）的存在，束缚和压抑着民 主作为一种政治意识的发育、强化。 第二，农民民主意识和民主素质区域差异和阶层差别十分明显。总 体说来，海南农民民主意识和民主素质的区域差别主要体现在两个方 面。首先，大城市郊区农民的民主意识和民主素质高于边远地区的农 民。城市郊区由于经济发展较快，人民的生活水平较高，国际和地区 交流较为频繁，因而，这些地区的农民不封闭、不保守，对民主的要 求也较强。相反， 受经济发展水平和传统观念的制约，边远乡村的农 民对于参与民主活动的观念比较淡漠，对民主的需求也
29、处于较低的层 次上。我们在调查中就明显感受到海口市郊农民的民主意识就远高于 白沙县乡村的农民。其次， 知识水平较高、与外界交流多的农民比知 识层次低、与外界联系较少的农民的民主观念更浓厚。我们在重点访 谈中发现，乡镇企业中的工人、退伍军人、回乡知识青年、个体私营 业主、打工仔等由于其文化知识水平较高，经济状况较好，他们头脑 中封建主义思想较少，因而，知政、参政、议政的需求也比较高。而 长期从事农业生产活动的农民则由于其文化水平所限，与外界交流 少，容易受到封建主义思想的左右和侵蚀，其民主观念比较淡薄，民 主意志易于动摇。 第三，农民对民主的认识不清，对自己的民主权利不够重视。我们 在调查中发现
30、， 有相当部分农民民主意识淡薄，缺乏在村级事务管理 中的主人翁意识、平等意识和自主意识，依附观念浓厚。有的不清楚 自己有哪些民主权利， 更不清楚如何正确行使民主权利。作为四个民 主之一的民主选举， 既是农民民主权力的核心， 也是实现农民利益的 根本保障。然而相当多的农民对于体现他们基本民主权力的民主选举 极为漠视。一些农民甚至为了眼前的一点经济利益而放弃自己的选举 权，以至于贿选现象屡屡发生。 在收看国务院和省政府廉政工作电视电话会议上 的讲话 在收看国务院第四次廉政工作和省政府廉政工作电视电话会议上的 讲话 一、统一思想， 提高认识廉政建设和反腐败工作是一项时时刻刻 渗透在我们日常工作和生活
31、中的大事。作为人民的政府，求真务实、 廉洁从政、从严治政是最起码的要求。 “廉洁、勤政、务实、高效”， 是建设法制政府最重要的内涵，也是对政府工作作风的根本要求。廉 政出公平，廉政出高效。只有抓紧抓好廉政建设和反腐败工作，才能 有利于转变政府职能，形成好的政风，提高政府的服务效能。要完成 各项任务，必须反腐倡廉。 各级各部门要深刻理解中央、省关于反腐 倡廉的战略部署， 进一步深化对反腐倡廉工作极端重要性的认识，进 一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，居安思危，切 实承担起反腐倡廉的政治责任，坚持不懈地开展反腐败斗争，做到 “两个自觉”一是自觉遵守党风廉政建设的各项规定，二是自觉接受
32、 社会监督，正确对待组织、群众的批评，把批评作为改进工作、发展 事业的动力， 为加快我县经济社会发展、 构建和谐仙游营造良好的环 境。 二、突出重点，明确任务 刚才国务院第四次廉政工作会议和省政府廉政工作会议，对今年 政府系统廉政建设和反腐败工作作了全面部署，对建立健全惩防并举 的反腐败体系和加大预防腐败的工作力度，提出了新的要求。 各级各 部门要按照中央和省的要求，坚持“从严治政、依法行政”的方针， 围绕规范权力运行和有效防范腐败的目标，在健全制度、 创新体制上 下功夫，把反腐倡廉工作纳入部门和行业管理之中，使之贯穿到政府 工作全过程。要突出以下几项工作： 一是继续完善政府决策机制。 在完善
33、政府重大事项集体决策制度 的基础上，进一步健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度， 强化决策责任， 减少决策失误， 凡涉及全县经济和社会发展全局的重 大决策、重大项目安排和大额资金使用，由领导班子集体作出决定。 要建立健全民主决策制度、专家咨询制度、政府重大决策公示制度、 社会公共事业听证制度和社情民意反馈制度，保障公民对社会事务的 知情权、参与权和监督权。 二是继续深化行政审批制度改革。要加快推进政府职能转变， 把 政府工作重心转到制定行政管理规则、制定管理标准、 强化监管和为 市场主体提供优质服务上来。要严格按照行政许可法的要求，继 续对现有的行政审批事项进行清理。要加强对被取消审批事
34、项的后续 监管，对于仍存在擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等违法行 政行为的，要严厉追究部门主要负责人的责任。要严格规范行政审批 事项备案、核准的范围和程序，提高工作效率和服务质量，方便人民 群众办事。 三是继续推进财政管理体制改革。 继续扩大政府采购的范围和规 模，进一步规范政府采购的操作程序。要继续深化“收支两条线”改 革，通过编制财政综合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理。对于 违反“收支两条线”规定、设立“小金库”的单位和部门要严肃查 处。要继续完善国有资产监管机制，实现国有资产保值增值。 四是继续深化政府投资制度改革。完善政府性投资项目公示制 度、 决策机制和公开招标制度。 要对
35、工程项目进行全过程的监督管理， 规范政府投资行为， 严格执行政府性投资项目报批制度，提高投资管 理水平和投资效益。 要改进政府投资项目验收管理办法，建立项目资 金前置审计监督和事后评价制度。 五是继续规范土地市场管理。 完善经营性土地使用权出让的“招 拍挂”制度， 进一步优化土地市场资源配置。要严格保护被征地农民 的合法权益，健全征地程序，完善征地拆迁补偿和安置办法。 六是继续深化行政执法体制改革。推行行政执法责任制度、 行政 执法依据公开制度、 执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，进 一步完善行政执法程序， 规范行政执法行为。 继续推进政务公开制度， 通过设立政务公开栏，广播电视等新闻媒
36、体，召开民主评议会、征求 意见会、质询听证会等，对应该公开的事项采取适当方式公开，切实 保证群众的知情权、参与权和监督权。 三、强化责任，狠抓落实 各级各部门要始终坚持把廉政建设和反腐败斗争与加快经济发展 紧密结合起来，切实做到同步纳入目标管理，同步研究部署，同步落 实检查，同步考核奖惩， 确保今年廉政建设和反腐败各项工作任务的 完成。 一是严格执行廉政建设责任制。 各级各部门主要负责人要切实加 强廉政建设的组织领导，认真履行第一责任人职责，按照“一岗双 责”制的要求，带头廉洁自律，以身作则，发挥好负总责、作表率的 龙头作用。进一步规范从政行为，自觉接受监督。 二是切实加强监督和检查。监察、审
37、计机关要认真履行职责，充分 发挥专门监督机关的作用，坚持原则，严格执纪执法，切实加强对政 府职能部门及行政执法机关履行职责、行使权力、执法程序的监督检 查。监察部门要主动深入到经济建设第一线，加强效能监察、廉政监 察和执法监察工作，促进政府机关及其工作人员廉政勤政，依法行政， 对有法不依、执 法不严、有令不行、有禁不止等行为要坚决查处。审计部门要加强对 财政预算执行和收支、政府投资及国有资产的监管。监察、审计机关 要敢于碰硬，凡违反纪律规定的，都要从严查处，一查到底，以维护 政纪的严肃性。 三是进一步加强政风建设。 政府工作人员尤其是领导干部要筑牢 拒腐防变的思想道德防线，以人为本，统筹兼顾，一切工作都要从实 际出发，努力把经济社会发展的成果转化为人民群众的实际利益，通 过为民谋利出政绩。坚决反对虚报浮夸、形式主义，要正本清源，从 严约束自己的行为，做到权为民所赋，权为民所用，情为民所系，利 为民所谋。