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1、第 1 页 关于 xx 缩小党政机关部门收入差别的调查 特征码 DRgeMApJxUVDCLUrTecz “肥差” “瘦差”差别惊人 前些年，曾有这么一件事震动全国：辽宁抚顺县司法局副 局长张永清，因为从公安局副局长调任司法局副局长，从“肥 差”变成了“瘦差” ，就对县委书记怀恨在心，雇人开枪将其打 死。惨案背后隐藏着这样的事实：许多看上去同等级别的部门 其实际地位和所得利益却有着相当大的差别，有的差别已大到 了平级官员无法正常调动的程度。 1992 年前后，国家公务员制度逐步取代了传统的“机关 干部”制度，公务员收入水平及结构也悄然发生变化。一些掌 握着人、财、物权力的“要害”部门，其公务员
2、收入要比其他 “清水衙门”的同级高上三五倍甚至十几倍。xx 省纪委常委马 光明分析，目前公务员收入的差异显然不是国家统一发放的工 资造成，而主要来自财政上的预算外资金：一是各种各样的行 政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所 谓“肥差”部门；二是来自下属实体这一变相的部门“自留地” ， 第 2 页 它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先、甚至垄断所 得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入 部门利益、公务员隐性收入的“蓄水池” 。 马光明指出，公务员收入分化引发了权力的金钱化及公务 员比权比富、争权趋利的风气和“权力寻租”等贪污腐败现象 蔓延。缩小公务员收入差
3、距，不再是简单地缓解部门利益矛盾 的需要，而成为从源头上遏制腐败的必然要求。 “削峰填谷”诊治“挑肥拣瘦” 从上世纪 90 年代起，xx 省对公务员收入问题进行探索， 对预算外资金实行统一管理，起步较早的两个试点城市是嘉兴 和金华。目前，xx 的省、市、县三级已基本都建立了会计核算 中心，将全省 4700 多家机关单位的财政支出纳入了核算中心的 计算机数据统计系统。 会计核算中心成立后，xx 公务员最直观的一个感受就是： 不管在什么部门工作，工资、奖金不再由单位会计发到手上， 而是经由核算中心发到每个人的银行卡上。xx 省省级机关会计 核算中心副主任何新星告诉记者，从 2000 年 1 月 1
4、 日该中心成 立以来，99 家省级机关单位的财政支出都由会计核算中心集中 管理，并从 20XX 年底开始采取“削峰填谷”的财政手段，对各 单位公务员的收入差距进行有机的调节。 “削峰填谷” ，顾名思 义，就是把收入高的单位高出的那部分奖金调节给收入水平低 的单位。据介绍，在未进行“削峰填谷”政策前，最高和最低 第 3 页 部门公务员个人的收入差距可达 10 倍左右，经过调节，20XX 年收入最高的单位奖金发放量减少了 25，和“填谷”后奖金 发放量最低的单位差距仅 1 倍左右。 嘉兴市的做法又更进了一步。早在 1999 年 7 月，他们就 已经对预算外资金管理实行了“四统一”的原则：即收费统一
5、 管理、财务统一核算、会计统一派遣和分配统一标准。实行了 这一政策以后，嘉兴市 112 家机关团体类单位将除工资外的奖 金收入也统一了标准，平均每年 8000 元人，60按月与工资 同时发放，40根据年终考核的情况按等级发放。该市财政局 综合处处长董渭告诉记者， “四统一”推行后，收入最高的部门 和收入最低的部门奖金差距就被拉得非常小了，因为对超额发 放奖金的部门采取类似交税的超额累进制，超出 8000 元的标准 后，发的奖金越多，上缴财政的资金就越多，以控制奖金的流 向。 与嘉兴市的做法略有不同的是，义乌市的奖金分为月责任 制考核奖和年终考核奖两块。通过统一前者标准拉平部门之间 平时的收入差
6、距，通过各部门完成后者的各项指标情况拉开部 门总收入的差距。 “不要小看这个年终考核，它可是硬碰硬地用 指标说话，万一有一项不合格，有的单位一个人就要少掉万余 元的年终奖！”义乌市委副书记、纪委书记童香娣告诉记者， “奖金在我们这里跟工资都是政府统一发放的，你干得不好就 拿不到钱。 ” 第 4 页 义乌分配制度改革的另一个特点是部门之间的平行化趋势 明显增加。市委常委、组织部长潘根林说：“现在部门和部门 之间的调动比以前容易多了。你在以前吃香的部门胜任不了， 拿的钱照样比不上在原先清水衙门里兢兢业业尽忠尽职的 人。通过分配制度这根杠杆，把人事组织工作的大难题也给解 决了。 ” “减肥” “发福
7、”岂止一朝一夕 xx 省各地对公务员分配制度的改革取得了非常了不起的 成绩，据介绍，每年光是到嘉兴市学习“四统一”经验的同行 就达数百家。但在推行的过程中，也发现了一些深层次的矛盾。 首先是如何充分体现效率优先、兼顾公平的问题。 “削峰 填谷”绝非回到原先的“大锅饭” 。如果解决不好效率与公平的 关系，如果只是一刀切地处理公务员的收入问题，按统一标准 分配形成新的分配不公，就很容易滑向平均主义的老路。其次 是勤政和廉政如何同步抓的问题。实施统一核算、收支两条线 后，工商、公安等部门的行政执法收费与单位的收入脱钩，有 些单位“不作为” 、 “少作为”以防犯错误的思想抬头。职务消 费工资化问题提上日程。专家指出，目前在政府支出水平不变 的前提下，仅压缩减少不必要的办公费用，就可以成倍地增加 公务员的工资，同时也有利于节约大量的财政资金和社会资源。 据了解，实行“削峰填谷”后，xx 某市由于规范个人收入列报 第 5 页 口径，公用经费下降较快，但其中的业务招待费、外出考察费、 培训费等却呈上升趋势。 最根本的，是思想认识问题。 “削峰填谷”从根本上损害 了许多“肥差”们的既得利益，有的人心怀不满，变着法子找 对策，阻碍改革的进一步深化。因此要从根本上改变“挑肥拣 瘦”的现状，需要走的路还很漫长。