兼业安置农村移民的探讨.docx

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1、第 1 页 兼业安置农村移民的探讨 特征码 bUiwIjFPPRRJvWkSwjbV 兼业安置农村移民的探讨 县发展和改革局 一、兼业安置的背景 目前，大型水电工程农村移民安置的主要方式有农业安置 和非农业安置两种，但都面临许多问题。 （一）农业安置农村移民面临的问题 土地资源稀缺。采用农业方式安置移民的基本条件是必须 要有可供生产安置的土地。我国尽管国土幅员辽阔，但与不断 膨胀的庞大的人口数量相比较，人均土地数量很少。以县 为例，20XX 年末，全县土地幅员面积 136.6 万亩，耕地面积 36.6 万亩，农民人均占有耕地不足 0.8 亩。 环境容量不足。在一定条件下，土地承载力是有限的。不

2、 计土地的承载力而进行农业移民安置必然导致对土地的掠夺性 经营，造成水土流失与生态失衡，导致生态环境出现不可逆的 灾难性后果。大型水电工程建设大规模征地拆迁后，环境容量 大幅减少，农村移民就地农业安置难度很大。 第 2 页 调整土地困难。近年来，随着新的土地管理法颁布实 施和政府对“三农”问题的高度重视，国家实行延长农民承包 土地经营权三十年不变、免缴农业税和对农村进行补贴等一系 列惠农政策。要通过在村民间调整土地，即从接收安置区农民 手中“挖”地，难度将会越来越大。随依法治国观念逐步深入 人心，靠行政手段动员、甚至强制移民搬迁和向安置区居民征 地的行为将会有很大转变。 （二）农转非安置移民面

3、临的问题 移民自身文化技术素质的制约。由于我国农村总体上社会 经济尚不发达，人力资源开发不够，劳动力的文化技术素质普 遍不高，加上移民的非自愿性等原因，农转非就业安置反复率 高，效果较差，安置区社会稳定难以保证。尤其是在市场经济 体制下，企业对职工的素质要求提高，以传统农业为主要谋生 手段的农村移民的素质往往很难在短期内适应现代企业对职工 的素质要求。 移民传统观念和社会文化心理的负面影响。大型水电工程 建设使广大农村移民离开自己祖祖辈辈居住的家园，对移民的 社会心理产生不利影响。从农业到非农业的变动，更是对中国 传统观念的挑战。移民在长期的生活中自发形成的共同的社会 准则和规范行为很难被打破

4、；对于农村移民来讲，农业在某种 程度上具有“本业”的意义，突然被动地离开土地， “舍本”之 举是移民所难以接受的；农民的心理上普遍存在传统的人际关 第 3 页 系准则，在纵向上体现为“尊卑有等” ，在横向上体现为“亲疏 有别” ，这种传统的人际关系模式使人不易于脱离原来所处的关 系网络，亦不利于人们进入新的关系网络，这使得单个移民脱 离原集体安置有一定的困难；在农村乡土社会中，家庭是最基 本的构成单位，在家庭之外还存在着广泛的血缘、亲缘、地缘 等传统关系网络，以这些传统关系为依托，建立了许多非正式 组织，其中以依血缘而形成的宗族势力尤为强大，这种社会结 构为完全的农转非安置方式设置了障碍。 非

5、农业安置农村移民存在失业风险。随着市场经济条件下 现代企业制度的建立和完善，企业拥有用工自主权，加上现在 许多企业普遍存在冗员多、效率低、效益差的状况，本身就存 在着裁员压力；同时，企业在市场竞争中也存在亏损破产风险。 农村移民向非农业就业转移的过程中，就必须获得一定的技能， 参与获取并保住职位的竞争，接受市场波动等自身无法左右的 外界可能带来的不利冲击，从而使这个过程充满了不确定性和 风险。 非农业安置农村移民受到岗位容量的限制。农村移民安置 区的非农业就业容量在某一时期是一定的，就业容量的扩展不 是突变性的，要靠经济的发展，包括第二产业和第三产业的逐 步繁荣，因此是一个渐进性的过程，突然被

6、动地在一个较短时 期内吸纳一定数量的移民是困难的。非农业岗位的有限性决定 了农村移民起初只能是部分兼业或间断兼业或临时兼业，然后 第 4 页 随着地区的经济发展逐步地进入一个较为确定的企业或行业。 在一定收入水平之下，农民具有一定程度的风险嫌恶倾向， 这主要是因为对于农民而言，风险不仅关系到收入的多寡，而 且关系到其个人和家庭的生存。由于农村移民相对贫穷和闭塞， 风险嫌恶倾向较强。经营农业与务工相比，前者更保险，后者 期望收入更高，对大部分农村移民而言，为规避风险，会更倾 向于“鱼和熊掌”兼得。同时，我国移民安置的保障机制有待 建立，其完善将是一个漫长的过程。由此可见，兼业安置是必 要的。 （

7、三）兼业安置的现实基础 我国农民的兼业比较普遍，兼业的渠道方式很多，最直观 的是“民工潮” ，更多的是就地兼业现象。兼业收入在农民收入 中占有举足轻重的地位，我国农民家庭平均每人纯收入中二三 产业收入约占三分之一，从历年发展情况看，兼业收入比例还 在逐年增加。在农村移民安置时推行兼业安置具有现实基础。 二、兼业安置的可行性 （一）兼业的概念 一个经济行为主体同时或交替地从事两个以上职业或行业 的活动即可称为兼业。这种广义的兼业概念既包括了传统农民 的副业生产经营，也包括了现代企业的多元化经营。大型水电 工程农村移民兼业安置的概念应从三个方面作必要的限定： 从兼业者经济活动领域、兼业者所从事的职

8、业或行业方面， 第 5 页 将经济活动领域划分为农业与非农业，只有同时或交替进行某 种或某些农业生产经营和非农业生产经营活动者，才称之为兼 业，不包括农业内部和非农业内部的兼营。 从经济行为主体方面，将兼业的主体限定为以农村移民家 庭为单位，以其全部家庭成员为对象。 从经济活动目的的角度，将兼业概念限定为农民在农业生 产之外从事商品性非农业生产经营活动，即以增加货币收入为 目的而从事非农业生产经营活动的农民才称之为兼业者。 大型水电工程农村移民兼业安置中所称“兼业” ，是指农村 移民家庭在不完全脱离农业的条件下，同时通过向市场提供非 农业产品或劳务以增加货币收入的活动。 （二）兼业安置的基本方

9、式 大型水电工程农村移民兼业安置的基本方向是向非农业转 移，具有现实条件：一是由于移民农业安置方式面临的根本问 题是土地资源稀缺，农业环境容量小，土地调整困难；因此必 须将移民向非农业转移，以拓展环境容量，降低土地调整的压 力。二是由于移民文化技术素质不高、非农业安置风险大、非 农业岗位有限等因素，移民农转非安置面临挑战；因此必须寻 找克服农转非安置缺点的方式方法。三是我国农民兼业普遍。 因此，农村移民安置时，对移民采取有土安置和非农业安置相 结合的方式，即兼业安置方式。 兼业安置方式应根据安置区土地容量紧张程度、当地农民 第 6 页 人均土地状况、非农业发达程度、安置政策的价值含量等具体 情

10、况确定。具体可分为：一是移民以有土安置为主，兼营非农 业。适合环境容量不太紧张、移民素质相对较差的安置区；二 是移民获得一份口粮田作为“保命田” ，主要从非农业获得收入。 适合环境容量狭小，非农业较发达的安置区。 根据是否提供非农业兼业岗位，又可分为：一是移民获得 必要土地使用权后，对其进行一次性补偿后，自谋职业。适合 非农业较发达，移民文化技术素质相对较高的安置区；二是移 民获得必要土地使用权后，组织移民参加培训、进行非农业兼 业活动，非农业岗位主要由移民安置部门提供。适合移民文化 技术素质较低的情况。 （三） 兼业安置的可行性 兼业安置符合农村移民向非农业转移的要求。由于利益驱 动机制，农

11、村移民有向非农业转移的要求。兼业安置在有土安 置作为保障的基础上，适度满足了移民的这种愿望。在相应的 政策鼓励和经济补偿条件下，移民是愿意进行兼业安置的。 移民兼营农业与非农业两不误。作为移民户，在兼营非农 业的同时，作为农业生产主要投入的劳动可利用兼业者的工余 时间和家庭中的辅助劳动力来完成。移民兼营农业与非农业两 不误。 移民安置资金和政策扶持为兼业安置创造了条件。在大型 水电工程农村移民的生产安置中，移民补偿费和有关的政策扶 第 7 页 持为兼业安置创造了条件。移民在经营一部分耕地的基础上， 可以运用一部分移民补偿费作为从事非农业兼业活动的资本， 如参股、经商、办实体等，政策上的扶持更为

12、兼业移民的起步 和发展提供了良好的软环境。 （四）兼业安置的优势 兼业安置可拓展安置容量。半亩甚至更少的水田或水浇地 就可以维持一个农民的基本生存。实行兼业安置，就可以在给 移民分配耕地的时候，在同样多的可获得的耕地上，安置更多 的移民。 土地做保障，安置风险低于非农业安置方式。兼业安置移 民获得的土地被称作“口粮田” 、 “保命田” ，它作为一种保障形 式给移民造成一种“进可以向非农业要小康富裕，退可以凭土 地安身立命”的较为“保险”的情形，易于为移民所接受。 （五）兼业安置的不足 对组织者要求高。由于兼业安置的特点在于兼有有土安置 和非农业安置的特征，所以对组织者的要求较高，包括对安置 区

13、的非农业发育程度的调研和准确判断、移民素质实际状况的 调查判断、安置区环境容量的分析等较为复杂的问题。 要求较多的非农业兼业机会。实现成功的兼业安置必须提 供较多的非农业兼业机会。 非农业兼业困难时，可能给安置区带来潜在的不稳定因素。 兼业安置一定程度上存在非农业安置的缺点，即在移民非农业 第 8 页 兼业困难、并持续时期长的时候，会有抱怨情绪，出现上访等 事件，影响安置区的稳定。 三、兼业安置的实现形式 为了推进兼业安置的实施，减少移民兼业中的风险，增加 兼业移民的收入，实现移民安置目标，应在以下几方面有所作 为： （一）逐步增加供移民兼业的非农业就业岗位 实行兼业安置最大的困难在于非农业的

14、兼业机会较少，尤 其是由移民部门来提供的就业机会少，为此，必须采取一定的 措施，如鼓励城镇企业招收农村移民，争取国家建设项目向移 民安置区倾斜，同时制定有利于移民就业的政策，努力创造移 民兼业的机会。 （二）提高移民技术水平和纪律意识，适应市场要求 移民兼业的主要风险在于移民本身的素质，对移民进行培 训和教育，提高移民技术水平和纪律意识，可以减少移民的非 农业兼业风险。 （三）疏通兼业移民脱离农业进入城镇就业的渠道 积极疏通移民进入城镇的渠道，根据移民的自愿和自身条 件，待兼业安置一段时间之后，一部分移民户由于掌握了一定 生产技能、已经有稳定的非农业收入、生活水平已相对较高而 可以完全脱离土地，进入城镇成为“市民” ，从而实现移民安置 目标。为此必须要建立利于移民转移的政策体系。 第 9 页 （四）建立移民安置社会保障制度 建立农村移民安置社会保障制度，缓解兼业移民对土地的 依赖程度，减少移民由于兼业而带来的生活水平严重下降的风 险。