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1、第 1 页 关于开展土地违法违规问题及处理情况自查自纠工作 总结 特征码 ODQhbCUMiTSKNWkxFWTc 关于开展土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理 情况自查自纠工作总结 市国土局、市监察局： 根据关于在全省联合开展对土地市场治理整顿以来的土 地违法违规问题及处理情况检查的通知(豫国土资发20XX89 号)文件要求,现将我分局开展此项工作的自查情况汇报如下: （一）自查贯彻落实决定过程中的土地违法情况 1、贯彻落实决定精神的基本情况 20XX 年 10 月 21 日，国务院下发了关于深化改革严格土 地管理的决定 。20XX 年 10 月 28 日，国务院召开了全国深化 改革
2、严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要 讲话。此后，国土资源部又颁布了涉及年度用地计划、用地预 审、征地补偿安置制度和执法监督等一系列配套文件。为认真 贯彻落实文件精神，我分局一是深入学习，广泛宣传。组织全 区国土资源系统的干部职工学习、宣传、贯彻国务院决定 第 2 页 和温家宝总理的讲话精神，深刻领会和正确把握决定的基 本要求和精神实质，把干部职工的思想和行动统一到党中央国 务院重大决策部署上来，统一到落实最严格的土地管理制度上 来。同时为便于大家学习领会决定 、讲话和重要文件的精神 实质，更好地宣传国家关于土地管理的方针政策，贯彻落实严 格土地管理的基本国策，我区国土部门专门编
3、印了深化改革 严格土地管理文件汇编 、 国土资源法规宣传手册及多期专 题国土资源要情摘报送呈区四大家领导班子及相关部门、 各乡镇政府、办事处党政一把手。通过宣传，促进了增强珍惜 土地、保护耕地、节约集约用地的意识。二是严格管理，保护 耕地。坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护 耕地”的基本国策，加大开展基本农田保护情况大检查工作力 度，对检查中发现的问题，及时予以纠正处理。 2、当前我区土地违法违规的态势和新的动向 经过 20XX 年以来的土地市场治理整顿，尤其是国务院关 于深化改革严格土地管理的决定下发之后，地方政府依法用 地的意识有所提高，土地市场秩序有所好转，国土资源违法现
4、象得到了一定程度的遏制。但当前违法用地形势仍很严峻，县 (市)级地方政府公开直接违法的情况已不多见，更多的是为了 招商引资发展地方经济，县级政府默许、支持，乡镇基层政府 组织实施，村组基层干部亲自出马搞“以租代征” 。长期一来， 由于乡镇基层干部缺乏资源保护和依法用地的意识，更谈不上 第 3 页 集约节约用地，导致大量耕地，甚至基本农田被随意圈占等违 法用地现象的发生，由于耕地被占而又多数得不到合理补偿， 也形成了新的不安定因素。中央严管土地和落实科学发展观的 要求在基层农村更难得到落实。同时，国家大力开展社会主义 新农村建设，各乡镇都拟将设立建设新农村的试点，而设立试 点的范围有的不符合土地
5、利用总体规划，有的将良田也纳入其 范围，将出现新的违法用地迹象，也是土地市场治理整顿以后， 土地违法行为即将反弹的主要问题。 （二）卫片执法检查发现查处和决定下发后有较大社 会影响的典型土地违法行为的自查 决定下发，我县一是狠抓了规范管理，制定了一系列 的工作规章制度，并要求要切实按照所确定的工作程序和时限 要求，及时受理办事单位和群众的报件，确保公正透明、优质 高效。全面融入依法行政、规范管理工作之中，受到了群众的 一致好评。二是加大土地动态巡查力度，以每周二和周四定为 巡查日。制定巡查路线，加大巡查范围，认真做好巡查记录和 现场勘察记录，将各乡镇辖区内的基本农田变化、利用、执行 情况做为重
6、点巡查，严格贯彻落实基本农田“五不准”的执行 情况，对当场发现的问题，就地依法制止解决。三是坚持县国 土、城建监察大队联合巡查执法制度,进一步加化执法力度，提 高执法水平，形成执法合力，更好地打击城乡各类违法乱占土 地滥建房屋行为，对城乡各区域违法违规占地建房的行为做到 第 4 页 早发现，早制止，早查处。 20XX 年卫片检查我区共有图斑 39 个，总面积 2503.7 亩， 其中 10 号图斑属于开发区分局管辖，44 号图斑为伪图斑（临 时性晒场） ，在 37 块图斑中有合法用地手续的图斑七块 9 宗用 地，面积 300.3 亩；共查处违法用地 31 宗，上报后由市局下达 行政处罚决定 3
7、1 起，总面积 2503.7 亩，处以罚款 2055.7 万元， 责令拆除违法建筑 32932 平方米，给予有关责任人党政纪处分 建议 12 人次，并将有关案件材料移送区纪检监察机关；建议市 局移送司法机关案件 13 宗。切实巩固了土地市场治理整顿和卫 片执法的成果。 （三）自查在查处土地违法行为过程中的有关情况 我分局按照国土资源部关于当前进一步从严土地管理的 紧急通知 （国土资电发20XX17 号）和关于严明法纪坚 决制止土地违法的紧急通知 （国土资电发20XX22 号）的 要求，进一步加大执法力度。积极组织开展了新一轮的执法检 查，对违法严重、性质恶劣的大要案从快、从严、从重查处， 做到
8、即处理事又处理人。对各类违法用地做到发现一起，查处 一起，拆除一起，决不能姑息手软。切实起到处理一个，震慑 一方的效果。同时建立健全了符合我区实际的规章制度，我局 先后出台了一系列关于加强国土资源执法监察工作，加大土地 资源保护力度的文件和规章制度，如商丘市国土资源局睢阳 分局关于在国土资源执法监察工作中进一步严格落实动态巡回 第 5 页 检查责任制的通知 、 土地日常动态巡查制度 、 违法行为限 时报告制度 、 夜间执法巡查工作制度和节假日值班巡查 制度 、 村级执法监察信息员制度 ，通过这一系列的规章制度， 不断堵塞了管理上的空白和漏洞，通过对这些制度的推行和落 实，形成了全面到位的土地监
9、管网络，提高了我区土地监察执 法的工作效能。 1、通过对违法违规问题特别是处理结果的分析，掌握执法 监察适应新的形式、任务和要求的情况。 一是强化职能，充实执法监察机构力量。为适应国土资源 管理体制改革和严格土地管理，落实最严格的耕地保护制度， 切实加强矿产资源管理，执法监察机构和专业队伍是执法监察 工作的组织保证。必须加强执法监察机构的建设，充实力量， 才能使之与所承担的职能、任务相适应。二是建章立制，进一 步规范执法监察各项工作制度。执法监察工作的规范化、法制 化是依法行政的基本要求。按照要求，进一步完善信访接待和 信访处理制度、巡回检查制度、案件查处制度、集休会审制度 等各项规章制度，明
10、确责任，实行责任追究制；三是轮流培训， 不断提高执法监察人员素质。执法监察工作人员的政策水平、 法律知识和业务能力是做好执法监察工作的前提条件，为使这 项工作得以顺利进行，严格依法行政，我们利用各种形式、各 种方式对执法人员进行轮流培训，使他们熟悉与之相关的法律 法规和具备相应的业务能力，不断提高依法行政能力；四是严 第 6 页 格执法，加大违法案件查处力度。针对目前我县违法用地的现 象，积极与其它有关部门配合，采取宣传到位、逐个排查、调 查清楚、处理得当。凡属立案标准范围内的违法行为，严格按 照查处土地违法行为立案标准 ，均依法立案查处，同时与规 划监察、纪检监察、公安机关加强合作， “既查
11、事又查人” ，坚 决追究违法违纪者的责任，对典型案件实行通报公开曝光，严 厉打击，从而起到处理一个教育一片的效果，提高全社会国土 资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。五是增强保障， 坚持预防为主，源头防范。为保障执法监察工作任务的顺利完 成，将配备必需的交通及办案设备和工作经费，坚持定期巡回 检查，及时发现和制止违法行为，聘请国土资源监察信息员， 建立完善国土资源监察信息网，将违法行为消灭在始发状态， 把“坚持预防为主、预防和查处相结合”的方针贯穿始终。 2、自查土地管理法律法规规章适用、执法手段、力度等情 况。 在工作实践中，深刻感到国土资源保护必须做到两手都要 硬，一手抓宣传，持之以恒
12、；一手抓执法，查处不手软。20XX 年以来，加强了对各乡镇占用耕地，特别是占用基本农田情况 的监督和检查，做到“发现一宗、制止一宗、查处一宗” 。20XX 年至 20XX 年下半年我分局虽然无处罚权，但独立和协助市局 调查，与县建委建立了联合执法制度，依法立案 2 宗，面积 7.337 亩，全部依法处理完毕,其中恢复土地面积 2.97 亩;收回 第 7 页 土地面积 0.3 亩; 退还土地面积 4.067 亩罚没款 2000 元人民币。 查处矿产违法案件 2 宗，结案 2 宗，结案率 100%。20XX 年上半 年，立案 2 宗，面积 0.75 亩，罚没款 1600 元，经依法处理后， 全部结
13、案。努力把违法行为遏制在萌芽状态。 3、贯彻实施 9 号令过程中的有关情况建章立制是行政执法 责任制工作顺利开展的重要保障，是贯彻执行国土资源管理法 律、法规的重要手段。我们把这项工作当作重中之重来抓： 一是规范执法主体。通过培训、考试，全县 30 名国土资源 执法人员都取得了行政执法资格证书，实现了全县国土资源执 法人员持证上岗率 100%，做到了持证执法、文明执法。严格要 求各执法人员在法律法规规定的范围内履行职责，从而保证了 执法主体的合法性。 二是抓好法制教育。与相关部门密切配合，采取走出去、 请进来等多种形式，开展行政执法宣传教育工作。邀请有关单 位的同志进行法律知识专题辅导和讲解等
14、等。通过一系列法制 教育活动的开展，使全体干部职工增强了法制观念，牢固树立 了依法行政的意识，在处理违法案件和土地纠纷中，能严格按 法律程序操作，做到答复问题准确，查处问题及时，有效避免 了过去“不作为”或“乱作为”的现象。同时，还专门编印了 依法行政规范土地市场制度汇编 、 深化改革严格土地管理 文件汇编以及国土资源管理法规宣传手册向乡镇、县直 有关单位和县领导发放赠送，扩大法律法规的宣传面，营造了 第 8 页 良好的国土资源执法监察环境。 三是完善制度，规范行政执法行为。国土资源局担负着全 县国土资源规划、管理、保护和合理利用的职责，行政权力相 对集中，工作涉及面广，引发行政诉讼的几率也比
15、较高。为了 妥善处理好这一问题，我们通过建立相关制度、完善权力制衡、 强化监督制约机制，实现了公正、公平执法。通过集体决策 制度 、 用地审批内部会审制度等制度的制定，对土地审批、 采矿权登记等重大许可事项和涉及人民群众切身利益的重大决 策，实行有关业务股室集体会审、领导班子科学决策，有效地 防止了以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性。 通过建立健全国土资源动态巡查、重大疑难案件会审、错案责 任追究等制度，使国土资源行政执法行为逐步走上了制度化、 规范化的轨道。 四是规范操作，坚持经营性用地市场化运作。20XX 年，我 县通过征用集体土地储备和收购国有土地 5 宗，面积 13310
16、 平 方米，其中挂牌出让 2 宗，面积 8090 平方米，公开竞标 1 宗， 面积 33 平方米，县政府入库纯土地出让金 116.5 万元。20XX 年，我县成功挂牌出让国有土地 2 宗，面积 1419.5 平方米，获 土地出让金 32.85 万元。 根据国土资源部和监察部的统一部署以及省厅有关要求， 我县明确目标、突出重点，对经营性项目用地使用权出让历史 遗留问题认真进行了梳理，于 20XX 年 8 月 25 日将我县 4 宗土 第 9 页 地使用权出让历史遗留问题依据政策规定进行了公告，完善手 续，处理完毕。20XX 年挂牌出让土地三宗，面积 3333.67 平方 米，成交价 46.14
17、万元。目前，经营性用地招标拍卖挂牌出让 制度在我县得到全面落实。 （四）几点建议 一是抓好土地管理法 、 矿产资源法等法律法规宣传 工作。二是严格依法查处违反土地管理法律法规的违法行为。 三是开展国土资源动态巡查工作机制，加大土地动态巡查力度， 及时有效制止国土资源违法行为。四是认真处理国土资源信访 案件，妥善解决信访问题。五是建立健全执法监察上下监控体 系，建立完善县、乡、村三级国土资源信息网络。六是建议省 厅与省编委进一步协调，以正式文件下达国土资源执法监察编 制级别及人员数量。七是建议省厅督促县级政府尽快完成乡镇 土地管理的体制改革，解决土地管理人员的实际问题和困难， 让土地管理人员能以饱满的热情全身心的投入到国土资源管理 工作中去。