发展壮大村级集体经济的调研报告.pdf

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1、精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 11 发展壮大村级集体经济的调研报告 润州区发展壮大村级集体经济问题调研报告一、我 区村级集体经济发展现状我区现有行政村29 个，农业人口 38916 人，蔬菜面积10800 亩，粮食面积9500 亩，水产养殖 面积 8800 亩，果园2200 亩，茶园3100 亩，一、二、三产 企业 600 多家。 2002 年全区村级企业完成工业销售7.4 亿元， 同比增长 28.9 ； 农民年人均纯收入4260 元，同比增长 4.93 ； 村级经济完成国内生产总值6.78 亿元，同比增长19，占全 区国内生产总值的36，

2、 村级经济作为我区五大经济之一正呈 现出蓬勃发展之势。当前，我区村级集体经济发展主要呈现 以下几个特点：一是农业产业化步伐加快。重点加强了农业 基地和龙头企业的建设。蒋乔反季节蔬菜生产示范基地、嶂 山水蜜桃生产示范基地等10 个农业特色示范基地及五洲山 茶场、蔬菜种子公司等3 个龙头企业已初具规模。大力发展 订单农业，积极主动与万方超市、牛奶公司等单位合作，订 立购销协议，通过“公司农户”经营模式，发展订单农业。 同时，大力培植各类专业协会，实施品牌战略。先后组建了 七里甸葡萄协会、蒋乔嶂山水蜜桃协会、金江水产协会、蒋 乔蔬菜协会和官塘园艺协会等5 个专业协会，已注册“万 祥”、“润星”、“润

3、绿”等9 个农业品种商标，其中“五 洲”、“彭公”牌茶叶，“润农”牌番茄已通过省无公害农 产品质量认定，“惊春灵芽”和“五峰迎春”先后获省级、 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 11 国家级名茶评比一等奖。特色水产养殖进一步发展，异育银 鲫、青虾、鳜鱼、南方大口鲶等名优产品的养殖比例不断扩 大。二是发展领域向纵深方向发展。村级集体经济已不再是 过去单一的农业经济，二是广泛涉足一、二、三产，向各种 领域纵深发展。一产方面，以农业产业结构调整为契机，大 力发展高产高效农业，发展农产品深加工企业，建设农业科 技示范园，发展观光农业和特色农业。目前已建

4、成8 个区级 科技示范园， 50 户科技示范户，发展了应时鲜果、茶叶、蔬 菜种子等 6 个产业化项目。 二产方面， 重点发展机械、 建材、 服装、工艺品和电子等产业，生产的数控机床、锻压机床、 磁性材料、通讯器材、电碳制品、环保设备等产品已具有较 强的市场竞争力和较高的经济效益。三产方面，在进一步巩 固零售商业、小商品、餐饮、修理等服务行业的基础上，向 交易市场、房地产开发、家具装饰等行业延伸，并使其成为 村级经济三产收入的主要来源。三是私营个体经济迅猛发 展。近年来，我区相继出台了多种鼓励私个经济发展的政策 和措施，加大对私个经济的扶持力度，私营个体经济的竞争 优势日渐显露，成为我区村级集体

5、经济的重要补充。各镇、 村充分利用政策优势和地域优势，抓住农村集体企业产权制 度改革的有利时机，培植了东亚碳素厂、江东铸造厂、光华 锅炉厂、新光明大酒店等一批规模私个企业。这些企业充分 发挥机制灵活的优势，严格管理，注重创新，重视人才，企 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 11 业的发展速度和效益稳步提高。目前我区现有村级私营企业 450 多家，占全区私营企业总数的72；个体工商户2900 多家，占全区个体工商户的49。二、我区发展壮大村级集 体经济的主要做法和成效近几年来，我区农村各级党组织紧 紧围绕“跨越发展，富民强区”的总目标，认真贯彻党

6、在农 村的各项方针政策，大力实施“富民强村”战略，不断加强 农村基层组织和干部队伍建设，有力地促进了村级集体经济 的发展壮大，加快了农民增收致富奔小康的步伐。1、扎实 开展“五好村”、“五好示范村”创建活动，推动村级集体 经济快速发展。 在巩固前几年创建成果的基础上，2002 年区 委组织部会同有关部门制定下发了新一轮“五好村”、 “五好示范村”评比考核细则，提高创建标准，加大创建 力度，进一步提升村级党组织建设的整体水平，壮大村级集 体经济实力。重点从选准配强村干部队伍入手，不断改善和 优化村级领导班子结构，提高村级领导班子抓经济工作的能 力。采取镇机关下派、企事业单位交流、邻村调配等形式，

7、 多渠道选配村干部，重点抓好“领头雁”队伍建设，建立了 一支富有朝气和活力、奋发有为、开拓进取、群众基础较好 的村党支部书记队伍，全部达到高中以上文化程度，45 岁以 下的占77，大专以上文化的达70。全区建立了一支常数为 150 人的村级后备干部队伍，村干部管理更加规范。近两年 来，全区先后涌现出黎明村、韦岗村、四圩村等5 个年纯收 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 11 入超 80 万元的“五好示范村”和10 个年纯收入超30 万元 的“五好村”。2、大力整顿扶持经济薄弱村，不断壮大村 级集体经济实力。 98 年以来， 我区对经济薄弱村采取

8、“一定 三帮”的措施，由一名区领导亲自挂帅，一名部门领导定点 负责，带领3 个部门与帮扶村“结对”挂钩，努力做到不脱 贫不脱钩。一是强素质，优化班子结构。几年来，共调整了 5 个经济薄弱村的领导班子，使一批有脱贫致富信心，有开 拓进取精神，奉献意识强，懂经营、善管理的中青年骨干， 走上了村领导岗位。每年在区委党校或无锡“全国乡镇企业 家培训中心”进行为期7-10 天的学习，提高了他们的整体 素质，使村级集体经济焕发出新的活力。二是寻项目，培植 经济增长点。区定点领导和区级机关部门负责人在调查研究 的基础上，先后召开了蒋乔镇马山村等12 个现场办公会， 开展了“寻项目、筹资金”活动，帮助他们理清

9、发展思路， 投入资金30 多万元，解决问题120 多个，先后培植了蒋乔 镇嶂山村白花桃园、官塘桥镇秀山村高标准茶园等农业发展 项目；帮助官塘桥镇平山村、开发区蒋家门村兴建门面房40 间；盘活了蒋乔镇马山村的砖瓦厂等闲置资产，为经济薄弱 村的早日脱贫和发展注入了新的活力。2001 年，全区 6 个经 济薄弱村已彻底脱贫。3、积极推进“科技致富示范园”建 设，发挥党员干部先锋模范作用。以提高村党支部领导经济 工作的能力为重点，将培植符合产业化要求、技术含量高、 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 11 经济效益好的“科技致富示范园”作为村级经济新的增

10、长 点，按照“多形式组建、分渠道筹资、灵活性经营、特色化 发展”的思路，通过“送出去”和“请进来”、召开农业 “科技致富示范园”建设推进会和现场观摩交流会，大力推 进“科技致富示范园”建设。全区80 的农业村建立了村级 “科技致富示范园”，6 个达到区级以上“科技致富示范 园”的标准， 150 多名党员干部成为带领群众致富的“领头 雁”，已有1000 多户农民被引上了致富之路。4、大力清理 村级债权，化解村级债务，为村级集体经济减负。一是集中 力量清收债权。全面清理村集体经济组织代垫代缴应由农民 承担的各类税费及个人借用村集体经济组织资金等所形成 的债权，采取逐户核实、与农户落实偿还协议和签订

11、还款计 划的方式，予以催缴和清收；严格按照企业改制协议，加大 企业改制回收资金的力度，加大企业各项上缴资金和借款以 及其它承包关系所形成的承包上缴款的清收力度。二是筹集 资金化解债务。把偿还村民小组和群众的征用土地补偿款及 欠村组干部的报酬作为化解重点，对数额较大，一时难以全 部兑现的，及时制定还款计划。在偿还债务上坚持先偿还农 户债务，再偿还其它债务；先偿还群众债务，再偿还干部债 务；先偿还个人债务，再偿还集体债务；先偿还村内债务， 再偿还村外债务。 截止 2002 年底，全区村级债权总额771.38 万元，化债率达81.80 ，债务总额1260.53 万元，化债率 精品文档 2016 全新

12、精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 11 达 73.64 。三、当前制约村级集体经济发展的主要原因近 几年来，我区村级集体经济发展虽然比较快速，但是也受到 一些主客观因素的制约，必须引起高度重视。一是政策扶持 不到位。由于受体制所限，我区在土地、规划等方面没有审 批权限，一些村虽然地处城郊交通干道边缘，具有发展工业 经济的独特优势，但发展工业项目却十分困难，许多投资者 在了解土地价格后纷纷打起“退堂鼓”。二是一些村债务较 重，发展资金比较匮乏。由于兴办集体企业、兴办公益事业、 拖欠干部报酬等历史原因，我区一些村负债情况还比较严 重，加之银行信贷制度改革后对企业信用顾虑多

13、，存在惜贷 现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些农村中小企业贷 款积极性下降。目前我区村级企业发展筹集的资金60 以上 靠自我积累，30 的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到 10。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，而且也增 加了融资风险和社会不安定因素。三是高素质人才相对缺 乏。由于用人机制不健全和经济条件等原因，造成我区村级 经济发展人才储备不足，尤其是农村专业经纪人、企业专业 技术人才和懂市场、 会经营、素质高的管理型人才比较缺乏。 四是少数村级党组织自身建设比较薄弱。主要是党组织凝聚 力、战斗力不强，村干部年龄结构老化，整体素质偏低，思 想观念陈旧，开拓创新能力不强，缺乏领导经

14、济工作的能力 和两手抓的自觉性，造成村级三个文明建设发展迟缓。四、 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 11 对进一步发展壮大村级集体经济的几点建议针对我区村级 集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际问题，我们建议 从以下三个方面入手，因地制宜，对症下药，切实加快村级 集体经济发展步伐。1、优化配置，实施人才强村战略，锻 造一批领航起飞的“领头雁”。加快农村经济的发展，人才 是关键，干部人才尤为重要。我们必须紧紧抓住培养、选拔 和使用人才三个环节，努力造就一支高素质的带领群众致富 奔小康的干部人才队伍。首先，始终坚持用“三个代表”重 要思想武装农

15、村党员干部，凝心聚力谋发展、奔小康。通过 深入开展“星期六读书日”、“读书与实践”活动，深入学 习十六大精神和“三个代表”重要思想，更新思想观念、拓 宽发展思路。采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与 交流研讨相结合等形式，加强调查研究，围绕村级经济发展 的新途径、新举措确定主题进行交流研讨；围绕村级经济发 展的重点、热点问题举行高层次的专家讲座，不断适应新形 势、研究新情况、解决新问题，提高运用“三个代表”重要 思想解决实际问题的能力，进一步增强加快发展的责任感和 使命感。其次，拓展村干部培训渠道和内容，提升驾驭市场 经济的能力。积极实施村干部素质教育“双百”工程，采取 学历进修、实用技术

16、培训、定期轮训等措施，通过与上海大 学、扬州大学、无锡全国乡镇企业家培训中心以及周边高校 联合办学，以促进农村经济发展急需的知识为重点，更新知 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 11 识结构，使村干部100达到高中以上文化程度，掌握12 门实用技术，村党支部书记100达到大专以上文化程度， 不断提升引领农村经济冲刺起飞的本领。第三，全面推行村 干部公职化管理，选贤任能，吸引和留住高素质人才。由镇 劳动服务站和村干部签订劳动合同，推行公职化管理，实行 定期考核和岗位绩效工资，并办理各种社会保险，增强村干 部岗位对人才的吸引力，充分调动村干部的工作

17、积极性。按 照“年龄调轻、 结构调优、 知识调高”的要求，选拔懂经济、 会管理的复合型人才进入村级班子。采取公开招聘、异村交 流、村企互兼、下派任职等形式，拓宽选人用人渠道。2、 依托城市，充分利用自身优势发展村级集体经济，促进收支 平衡。首先，以城乡一体化进程为契机，积极推进农业现代 化进程。借镇江大力改造公共基础设施、扩大城市版图、促 进城乡一体化的机会，充分利用身处城郊结合部的优势，推 动农业技术改造、产品升级。以创建“五好村”、“五好示 范村”为载体，积极启动农村党组织建设“1011”工程。通 过 23 年的努力，在全区培植10 个税收在 200 万元以上、 经济纯收入在60 万元以上

18、的“五好示范村”，消灭经济纯 收入在 15 万元以下的经济薄弱村，培养100 名率先致富的 党员干部带头人，带动1000 个农村家庭建成小康示范户。 一要推进农业产业化。围绕发展新型城郊农业、外向型农业 和生态农业的要求，着重发展优质应时鲜果产业、无公害蔬 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 11 菜产业、特色水产业、优质畜禽产业、优质茶叶产业和蔬菜 种子产业。 二要推进农业科技化。继续实施好三项更新工程， 加快农业科技成果的转化。加快科技致富示范园建设，抓好 “十园百户万亩”工程。三要推进农业标准化。加快农产品 质量标准体系建设和农产品质检体系

19、建设，做到“五个统 一”，即统一环境质量、统一关键技术、统一操作规程、统 一检测标准和统一产品标示。四要推进农业市场化。大力推 进农业信息化，加强市场信息搜集利用，大力培养农民经纪 人，积极发展专业农村合作经济组织，鼓励基层农技服务组 织组办、领办、合办农村合作经济组织，充当经纪人。五是 加强行业协会的建设。以骨干企业或营销大户为主成立行业 协会，健全职能。通过行业协会，制定本地区农产品的规格 和标准，协调产量安排，避免恶性竞争，扩大订单农业的覆 盖面，提高履约率，稳定农产品购销渠道。对外宣传产品， 引导农产品批发市场、超市和生产基地建立紧密合作关系， 促进产销衔接。预测市场需求和价格变动，降

20、低农业经营风 险，保护协会成员的利益。其次，以企业改制为基础，健全 法人治理结构，加快发展私营个体经济。一要抓住体制创新 和机制创新，鼓励有条件的企业积极吸纳民资和外资，充分 利用他们的资金、技术和管理优势，做大做强，建立和完善 现代企业制度。 二要大力发展农村私营个体企业，将小、微、 亏集体企业以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 11 的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活 存量资产。三要走以农兴工的路子，结合农业产业化，大力 发展农产品精深加工业和流通业。发展劳动密集型产业，吸 纳农

21、村剩余劳动力到工业部门。第三，培育生产要素市场， 促进农产品流通，快速发展城市近郊农村服务业。一要加快 专业特色市场的培育和建设，巩固和扩大市场规模，进一步 增强辐射带动功能。二要积极开拓农村商品零售市场和生产 资料销售市场，采取联购分销、联销经营等形式，增加农村 商业网点建设，采取送货下乡等方式扩大农村市场的销售比 重。三要发展仓储流通业。借助发达的公路交通网络，选择 交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的优势地段发展仓 储流通业，建设大型物流中心。3、狠抓环境建设，为富民 强村创造宽松的发展环境。首先，抓好基础设施建设，夯实 发展基础。围绕“优化环境、提升功能、注重创新、突出特 色”的要求

22、，合理制定规划，加大基础设施投入，重点抓好 村组道路建设、自来水入户、人畜饮水等基础设施建设，改 善人居环境，营造招商引资的一流载体。其次，积极改革行 政审批制度，优化投资软环境。要按照WTO 的要求，改革登 记注册办法， 降低市场门槛， 简化办事手续， 取消许可控制， 改行政审批方式为市场监督方式。进一步加大清费治乱力 度，规范行政事业性收费行为，建立监督举报机制。第三， 强化金融服务，拓展融通发展资金渠道。要深化农村金融体 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 11 系改革，加大对农村农户和中小企业的贷款规模，提高授信 额度，简化手续，强化监测。引导和规范民间信用，降低融 资成本和财务风险。最后，职能部门要充分利用信息资源， 为村级集体经济发展出谋划策。经济、农业、科技等部门要 及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布，及时对 各类产品进行收益、风险预测，向基层党组织、农户和中小 企业提供信息和技术咨询服务。