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1、在水环境治理大会上的讲话 在水环境治理大会上的讲话 一、充分认识全县水环境建设面临的艰巨任务， 下定决心，打一场水环境治理的攻坚战、持久战 近年来，全县上下紧紧围绕“生态立县”战略， 以创建国家级生态县为主抓手， 大力实施 “碧水工程”、 “三清两绿”行动，在水环境治理工作上取得了一定 成效。主要体现在四个“有”上：一是水环境治理有 氛围。通过落实“一把手”责任、强化部门联动、加 强人大政协监督、社会公众参与等途径，形成了全县 “一盘棋”、上下“一条心”、各方“一股劲”、齐 心协力抓治水的强大合力。二是控源截污有举措。注 重抓污染源头、抓治污设施建设，近5 年来，全县水 环境治理投入已累计超过
2、亿元，完成企业治理400 余 家，通过市级“摘帽”验收的养殖场1567户，全县已 建成污水集中处理厂4 座，一、二级主管433 公里， 城镇污水处理设施基本实现全覆盖。三是监督管理有 力度。以镇、村为责任主体，组建长效监管队伍，按 照“定人员、定目标、定区域、定责任”的“四定” 原则，建立健全信息化、格化监管体系。在对工业企 业的排污监管中，建立起全天候、全方位、全过程执 法体系，严厉打击各类环境违法行为。四是整治工作 有成效。河道整治和长效保洁深入推进，20XX年县域 内 IV 类水的断面比例达 73% ， 大大高于全市平均水平， 水质污染物浓度均值低于全市平均水平，连续多年实 现了出境水水
3、质好于入境水水质。 同时，我们更要清醒地看到，当前我县仍处于转 型升级“爬坡过坎”的攻坚阶段，发展中的一些结构 性、素质性、体制性矛盾尚未得到根本解决，资源环 境承载力不足的问题还比较突出，尤其是水环境治理 工作离既定目标要求、离人民群众的期待仍有较大的 差距。 从污染本身看，我县水环境受到上游来水和自身 污染的双重影响，全县的水污染分布基本呈现“二三 五”格局，即工业占 20% 、生活占 30% 、农业面源污染 占 50% 。其中，工业上主要是一些小微企业和家庭作 坊式企业的直排问题、部分企业偷排问题、劳动密集 型企业的生活污水直排问题、大量喷水织机的废水直 排问题以及纽扣园区工业废水纳管率
4、低等问题；生活 上主要是污水收集处理设施特别是污水收集支管建设 滞后，污水传输的“毛细血管”延伸不够，用于生活 第 3 页 共 16 页 污水收集的二、三级管建设进度缓慢，一些已建成的 污水收集管质量也不尽人意；农业上主要是农业面源 污染，其中突出的是畜禽养殖污染，存在处理能力不 强和处理途径不畅等问题，并且，我县的4 个出境水 质断面周边养殖场较多，对出境断面水质影响较大； 河道清淤上主要是河道淤泥的长期积淀，不仅影响水 环境质量、泄洪、农田灌溉，而且加重了水体富营养 化程度，严重影响水产品质量。 从治理工作看，部分畜禽养殖治理设施运行不正 常，仍有少数企业环境责任意识较为薄弱，甚至还有 违
5、法排污、直排漏排等现象存在，一些水污染的盲区 死角还没有真正消除，比如在工业污水治理上已经有 比较严格的技术标准和完善的监管机制，但是在农业 和居民污水排放上，却存在明显“盲区”，并且在处 罚措施上也存在“缺位”现象，致使生产、生活中的 污水偷排、直排现象比较严重。水环境日常监管的力 度需要进一步加强，部门间联动与协调机制还需进一 步理顺。 上述这些矛盾和问题，有的是先天不足，有的是 外来影响，但更多的是我们在经济社会发展中，长期 积累形成的环境“欠帐”。所以，我们更多的要看到 自身工作中的薄弱问题，特别是工作不到位的地方， 进一步深化认识、下定决心、加快解决。主要把握三 个方面： 一要充分认
6、识加强水环境治理是贯彻落实市委、 市政府决策部署的重要任务。9 月 XX日下午，市委、 市政府召开全市水环境治理“千人大会”，李卫宁书 记在会上强调，治理水环境是落实市党代会精神的 “硬 任务”，是实现省考核达标的“硬要求”，是顺应民 生期待的“硬举措”，必须痛下决心、坚持不懈地抓 好这一事关发展、 事关民生、事关当前和长远的大事、 实事和难事。我县作为科学发展示范点，在这个方面 责无旁贷，而且更应走在前列、当好示范。可以说， 能否在治水上有大的作为，打好水环境治理这场攻坚 战、持久战，是实现上级考核达标的硬要求，是对换 届以来各级新班子和领导干部攻坚克难能力的检验， 更是我们 XX对市委、市
7、政府的承诺，没有任何“退路” 和回旋余地。 二要充分认识到加强水环境治理是改善城乡环境 的重要内容。水环境是生态建设的一个重要内容，也 是反映生态建设质量的一个重要指标。我县的水面率 为% ，河多、水多是我们的特色， 我们要把这种特色进 一步转化为我们的生态优势、我们的亮点，走出“水 很多、水很缺”的怪圈，水环境治理到位了，将切实 第 5 页 共 16 页 改善和提升我们的城乡生态环境质量。同时，营造水 清岸绿的河道景观、整洁优美的城乡环境，有利于吸 引更多的企业和人才到我县投资创业，从这个意义上 讲，治理水环境就是改善XX整体形象，改善水环境就 是优化 XX的发展环境。 三要充分认识到加强水
8、环境治理是造福一方百姓 的重要工程。对于普通老百姓来说，最关心三个基本 民生问题，即喝上干净的水、呼吸清洁空气、吃上放 心食品。这里面有两样与水环境直接相关。特别是对 于水环境治理问题来说，群众既关注污水处理率、管 铺设长度、水质指标这些数据，更注重于直观的河道 水质变化和切身感受。因此，加强水环境治理、改善 水环境质量，是老百姓关注的民生问题、民心工程。 可以这么说，水环境得不到真改善，就算我们获得再 多荣誉，拿了再多牌子，那也就是个“花架子”，没 有真正让老百姓感受到生活环境和生活品质的提升。 总之，加强水环境治理， 事关 XX形象、事关百姓 民生、事关投资环境、事关发展大局，既是一项民心
9、 工程，也是一项系统工程。各级各部门一定要牢固树 立水是生命之源、生产之要、生活之基、生态之魂的 理念，统一思想，形成共识，下定决心，打一场全民 参与的水环境治理攻坚战、持久战。 二、 认真把握水环境整治的工作重点和目标要求， 强化举措，打好这场水环境治理的攻坚战、持久战 关于水环境治理的目标任务和工作重点，今天印 发的若干意见中已经作了进一步明确。全县水环 境综合治理的总体思路是：以科学发展观为统筹，按 照“两富”现代化和生态文明建设的总要求，围绕让 水“流”起来、“活”起来、“清”起来的治水思路， 坚持源头治水、科学治水、联动治水、责任治水和攻 坚治水，以畜禽养殖污染、生活污染、工业污染治
10、理 为重点，以“ 13XX ”行动计划为主抓手，不断创新工 作机制，健全管理体制，统筹谋划水环境综合整治， 着力打造生态 XX ，为全县经济社会的可持续发展提供 坚强有力的环境安全保障。围绕上述工作思路，在具 体工作中要重点抓好以下五个方面： 一要锁定目标，突出远近结合有序治水。根据全 市水环境治理大会精神和签订的责任书要求，年内我 县水环境治理工作主要目标是：确保全省跨行政区域 河流交接断面水质年度考核合格以上；“十二五”的 治水主要目标是：在上游来水稳定改善的基础上，力 争实现“基本消灭黑臭河道，基本消灭劣类断面， 基本保持类水占主体，交接断面水质年度考核良好 以上”的水环境质量目标。下一
11、步，我们要对照目标 第 7 页 共 16 页 进行科学分析，特别是要按照市里下达的目标，分年 度排定项目，对“ 13XX ”行动计划要细化工作方案， 在方法步骤上合理安排，要突出重点、兼顾一般，按 照“先治表、后治本、再调理”的原则，积极行动、 有序推进。一是从近期来看，年内工作要突出一个“快” 字，围绕全年目标任务，做到周密筹划、集中攻坚， 在监测断面上游的重点区域，全力实施河道清淤、封 堵排污口、河道保洁、环保执法等各项工作。二是从 远期来看，要着眼于标本兼治，加快各项治污工程建 设，实现污染源的截污纳管、达标排放；积极推进县 内重点湖泊的清淤、客水分流等工程，加快实施渔民 上岸、退渔还湖
12、，逐步优化河水系，提高水体质量； 探索推进水生态修复工作，努力降低地表水化学需氧 量、氮、磷污染物浓度，实现从单一污染物总量控制 向多种污染物协同控制转变。 二要河长负责，突出一抓到底责任治水。以“河 长制”的方式，进一步明确各级领导干部的治水责任、 加强统筹协调，是推进治水的一项有效举措。根据全 市建立市、县、镇“三级河长”制的统一部署，这次 全县共排出了 21 条主要河流，由县四套班子的每位县 领导担任这些主要河流的“县级河长”，镇班子领导 担任属地河段的“镇级河长”。同时，探索试行“河 长”保证金等制度，先从县及镇党政主要领导和分管 领导开始试行，具体根据“河长制”考核办法实施奖 惩。下
13、一步，关键是要抓好“河长制”的落实。一是 要明确河长怎么配。在建立21 条主要河流“河长制” 的基础上，以属地管理为原则，由各镇负责对县域内 其它水环境问题突出河流进行排摸，逐一落实“镇级 河长”、“村级河长”及相应的“责任河长”，确保 县、镇、村三级河道“河长制”管理实现全覆盖，并 按要求落实治水责任。具体要建立“五个一”工作机 制，即一条河道、一名领导、一个工作班子、一套实 施方案、一抓到底。二是要明确河长怎么干。 各级“河 长”要切实履行好职责，对河道水质和截污目标负起 总责，深入一线，靠前指挥，通过现场办公、明查暗 访等形式，加强对河道整治工作的指导、协调和督促 检查，做到带头研究治水
14、方案、带头解决突出问题、 带头协调推进工作、带头接受各方监督。三是要明确 河长做什么。各级“河长”要不折不扣抓好水环境综 合治理“ 13XX ”行动计划的落实，密切配合，加强治 理，不留盲区。重点明确“三个一”的要求：一要建 好“一河一档”。进一步调查研究包干河道情况，登 记河道基本概况、 水质、排污口、水环境与水生态等， 实行“一河一档”，建好河道“户口本”。二要推行 第 9 页 共 16 页 “一河一策”。因河制宜，科学制订综合治理方案， 排出“承包”河道综合整治的定性和定量指标，并积 极组织实施，增强治理的针对性、可行性和有效性。 三要抓好“一年一目标”。要根据全县水环境治理总 体目标，
15、针对每条河流实际，制定分年度治理目标， 细化年度工作方案，并要每年排出一些水环境治理方 面的具体工程项目，集中攻坚、稳步推进。 三要落实举措，突出工作重点联动治水。在具体 工作中，要把握好四项要求：要坚持交接断面与水环 境功能区治理齐抓，推进水环境质量的全面改善；坚 持考核指标与群众感观体验齐抓，注重解决水环境影 响最突出、群众最关注的问题；坚持重点河道与小河 支流治理齐抓，统筹推进河道整治；坚持岸上截污与 水中治污齐抓，更加注重源头治理。突出工业污染偷 排、生活污染纳管、农业面源污染治理、河道清淤保 洁四个方面重点，围绕以下“八个字”开展好治水工 作：一是“控新”。水污染表现在水下、根子在岸
16、上。 各主体、各有关部门要坚持“绿色选商”，严格把好 空间、总量、项目“三位一体”准入关，着力完善规 划环评与项目环评的审批联动机制， 这项工作由发改、 经信、环保部门负责；积极探索建立在饮用水源地和 水环境敏感区域划定养殖禁养区和限养区，着力控制 并逐步削减畜禽存栏数量，重点抓好违章养殖建筑的 拆违工作以及泔脚水的联合治理，并大力推广测土配 方施肥等，真正从源头上控制排污增量，具体由农经 部门牵头抓好落实；二是“治旧”。在工业上，要由 河及岸，追溯源头，严格每个沿河项目的业评、 环评、 效评、地评、能评制度，督促属地镇加大沿河企业落 后产能淘汰力度，加快推进产业结构调整，按照“关 停淘汰一批
17、、 整合入园一批、 规范提升一批” 的原则， 全力推进印染、电镀等行业的整治和集聚提升发展。 具体由经信、环保等部门抓好落实。在农业上，要全 面推进生猪养殖 “两分离三配套” 设施的规范化改造， 加强对散养户的宣传教育和执法监管，严厉打击违法 直排行为；坚持统一纳污与分散治污相结合，加大城 乡一体新社区、农民相对集中居住点、沿河厂区生活 污水等的集中收集处理，提高农业农村面源污染治理 实效，农办、农经等部门对此要加大指导督促力度。 三是“通络”。按计划有序推进中小河流整治工程， 定期开展清河岸、清河面、清障碍等专项工作，重点 清理河面漂浮物、垃圾及非法渔，打捞畜禽尸体和沉 船，整治河岸乱搭建、
18、乱堆放问题。同时，要重视河 道功能遭破坏的问题，比如建房修路等建设活动占用 水域、填埋河道，建筑和生活垃圾等废弃物倒入河道 第 11 页 共 16 页 等，水利部门要依法加强监管。四是“建制”。除建 立“河长制” 外，还要进一步建立健全城乡保洁机制、 环保执法机制、“两违”整治机制、农村畜禽养殖管 理机制、污染者付费机制、考核问责制等，以机制促 治理、以机制管长效。具体由治水办牵头相关部门， 按照这次水环境治理工作的要求，对原有的各类机制 作进一步完善。 四要严格监管， 突出建管结合依法治水。 近年来， 各相关部门不断加大水环境执法力度，坚持严厉打击 涉水违法犯罪行为，但由于相关法规不尽到位、
19、刚性 不足、普法不够等种种原因，当前水环境监管、执法 漏洞仍然较多，水环境事故和纠纷处于易发、多发阶 段，必须进一步加大依法治水的力度。一要进一步完 善监测评价体系。环保部门要强化对饮用水源保护区、 出入境水域、工业园区等重点区域水体质量的监测， 加大对排污口的实地监测力度，加强涉水建设项目环 保审批管理。二要进一步加强联合执法和联动执法。 针对河道涉及多个不同行政区域、沿河行业多而杂等 实际，要切实加强联合执法特别是行政司法联动、跨 区域执法合作等机制建设， 加大区域之间、 部门之间、 乡镇之间的对接协调，开展定期专项行动，依法严厉 打击破坏水环境行为。 三要进一步创新环保执法流程。 突出“
20、短平快”，及时发现、及时处置、及时处罚， 公开流程、公开结果、公开曝光，切实提升环保执法 的公信力和威慑力，进一步提高企业违法的经济和社 会成本。同时，针对水环境引发信访问题、群体性事 件增多的态势，要加强水环境舆情的收集研判，进一 步抓好水环境隐患排查和突发性事件应急处置，确保 环境问题不出大事。 五要围绕难点，突出合力破难攻坚治水。要按照 “找难题、解难题、破难题”的要求，针对水环境治 理过程中的难点问题、共性问题，深入研究，制订计 划，建立环环紧扣、 人人压担、 层层落实的工作机制， 做到主要领导亲自抓，分管领导全程抓，难点重点合 力抓，全力攻坚治水。具体抓好“四个攻坚”：一是 工业直排
21、清理攻坚。要对河道沿线的生产性排污口进 行全面的排查清理，该封堵的坚决封堵、该处罚的坚 决处罚、该关的坚决关、 该追究责任的坚决追究责任， 切实杜绝直排、乱排现象的发生，确保水体安全。二 是农业面源减量攻坚。要对河道沿线的畜禽养殖场进 行地毯式排摸，对违章搭建的畜禽养殖用房进一步加 大查处力度，或关闭、或搬迁，从总量上减少畜禽养 殖场的污水排放。同时，在农药使用方面，鼓励农民 使用达标农药，进一步减少农药使用对水体的污染。 第 13 页 共 16 页 三是生活污水纳管攻坚。要进一步加快污水管建设进 度和污水处理厂的提标改造工程，尽快实现城乡污水 纳管收集处理全覆盖，切实减少生活污水直排现象。
22、四是河道清淤保洁攻坚。要制定河道清淤保洁计划， 加快水下清淤、水上清障、面上保洁，确保河道清澈 畅通。以上“四个攻坚”任务，具体由沈国强副县长 牵头，治水办负责，研究上述治水难点问题、共性问 题，成立若干专项治理攻坚组加以推进落实。 三、切实加强水环境治理工作的组织领导，凝心 聚力，打赢这场水环境治理的攻坚战、持久战 水环境治理是一项复杂的系统工程，关系到每一 家单位、每一个部门、每一位市民，我们要充分发挥 各级党组织的组织优势，充分发挥政府各部门的职能 作用，充分发挥广大党员干部的模范表率作用，形成 人人参与、人人有责的浓厚氛围，合力推进水环境治 理工作， 1加强领导抓推进。为加强对治水工作
23、的领导， 县委、县政府决定成立由县委、县政府主要领导任组 长的水环境综合治理工作领导小组，负责全县水环境 治理和保护重大问题研究、政策及年度目标制定、部 门区域协调等工作。领导小组下设办公室，作为统筹 协调全县水环境治理工作的专门机构，负责领导小组 有关工作的落实。同时，根据治水办梳理出的治水难 点问题、共性问题，成立若干个专项治理攻坚组，由 县相关领导担任组长， 负责难题会商， 加以推进落实。 各镇也要成立相应的组织机构， 切实做到一级抓一级， 层层抓落实。 2明确责任抓推进。各河道“河长”要按照职责 分工，承担起本河道治理的监督、指导、协调作用， 亲自部署、落实、协调解决实施过程中的重大问
24、题。 治水办要切实担负起水环境治理综合规划、政策制定、 协调管理和监督考核等职责，制定“河长制”年度工 作目标，组织进行年度考核等。县发改、农经、住建、 财政、经信、环保、水利、交通、国土、行政执法、 水务、农办等责任部门要按照各自职责分工，充分发 挥职能作用，研究制订实施方案，确保各项工作顺利 推进。各镇要切实负起主体责任，认真组织实施，把 水环境治理工作落到实处。各有关部门及社会各界要 积极配合水环境治理工作， 形成上下联动、 部门配合、 群众监督、共同参与的治水新格局。 3加大投入抓推进。 要建立健全财政投入保障机 制，整合现有各项涉水资金，保障水环境治理工作需 要。各相关部门要积极争取
25、国家、省水环境治理项目 资金补助。各镇也要统筹考虑治水的资金安排，确保 第 15 页 共 16 页 资金用在全县重大污染减排、水环境治理等项目的奖 励和补助上。同时，要充分发挥财政资金杠杆作用， 积极引导社会力量和民间资本投入到水环境治理中。 进一步加大水环境治理工作的资金投入，确保治水工 作稳步有序推进。 4强化督查抓推进。 要把水环境治理工作列入年 度目标责任制考核和工作督查的重点内容，进一步强 化专项督查。并建立重点挂牌督查机制，对严重影响 水环境质量的突出问题，实行挂牌督办。治水办要牵 头财政、农办、水利、农经、环保、住建、交通、水 务等部门建立对全县河流交接断面、河道水质的考核 机制，建立公开通报制度，及时提出整改要求；要进 一步完善工作激励和责任追究机制，对治水工作成绩 突出、效果明显的，给予必要奖励；对考核不合格、 整改不力的，实行扣减保证金、通报批评等措施，确 保治水工作各项措施落实到位。 5营造氛围抓推进。宣传部门要通过多种形式， 深入开展水环境保护知识的宣传教育，着力提高全民 爱水节水护水的自觉意识，激发全县上下保护和治理 水环境的责任感；要充分发挥新闻媒体的作用，积极 推广各类先进典型和成功经验，大力营造推进水环境 治理工作的强大声势；要畅通公众参与监督的渠道， 进一步形成人人关心、人人参与、全民治水的良好氛 围。