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1、第 1 页 关于构建农村食品药品立体监管网络的思考 特征码 miLQDyVwcYlcLqtZUkpG 近年来，县委、县政府高度重视食品药品监管工作，切 实加大工作力度，通过整顿食品药品市场经营秩序，打击违法 犯罪行为，全县食品药品市场得到进一步净化和规范，重大食 品药品安全事故得到坚决遏止，公众饮食用药安全感普遍增强。 但我们必须清醒的认识到：食品药品监管体系不健全，监管力 量分散，监管资源未能有效整合；食品药品安全事故处置方式 滞后，缺乏有效的信息预警机制和应急机制；食品药品市场特 别是农村市场经营秩序堪忧，安全隐患突出；农村及城郊结合 部的食品药品安全监管薄弱甚至处于监管真空状态。本文就构
2、 建我县农村食品药品监管网络，强化农村市场监管，确保农村 群众饮食用药安全进行初步探讨。 一、我县农村食品药品安全监管工作现状及存在的问题 （一）我县的基本情况 达县位于*省东北部，地处*结合部，幅员面积 2695 平方 公里，辖 64 个乡镇，81 个居委会，828 个村，总人口 126.9 万， 人口总数名列全省第十位，其中，农村人口 106.1 万，占人口 总数的 84.3%。我县工业化整体水平不高，农业产业化未有效 第 2 页 形成，属经济欠发达地区，特别是*以西地区交通落后，生产 条件恶劣，经济不发达，群众生活水平较低，食品药品总体消 费水平不高。 （二）农村食品药品安全状况不容乐观
3、 1.农村群众对食品药品的安全意识不强。通过深入调查了 解，农民群众对食品药品的安全意识普遍不强，对假冒伪劣食 品药品缺乏必须的辨别力和抵制力，不能抗拒假冒伪劣食品药 品价格低廉的诱惑，纵使假冒伪劣食品药品在农村市场占据了 相当的份额。农村群众对食品药品安全意识低有以下几个因素： 一是经济条件制约，消费心态“畸形” 。我县农村群众特别是山 区群众收入低，经济条件差，消费能力弱，贪“便宜” 、图“相 因”的“畸形”消费心态十分普遍，购买食品药品仅看价格高 低成为相当部分农村群众的首要考虑。二是食品药品安全知识 匮乏。农村群众的文化水平普遍较低，对食品药品安全方面的 知识更为欠缺，不能正确判别假冒
4、伪劣食品药品，认识不到伪 劣食品药品对人体的危害性。三是消费习惯不易轻易改变。相 当部分农村群众在消费食品药品这类特殊商品时凭经验、想当 然，诱使一些不法经营者投其所好，趁机钻营，大力推销假冒 伪劣食品药品。四是随众心理作崇。部分农村群众在消费食品 药品时随众心态严重，缺乏主见，人云亦云，甚至认为即使 “吃亏” 、 “上当”也不是自己一个人，抱有侥幸心理。 2.农村食品药品经营业主法律意识淡薄。由于我县农村地 第 3 页 域广阔，交通不便，居住分散，加之县级职能部门因各种要素 制约，对食品药品监管存在不少盲点区域，客观上给一些食品 药品经营业主提供了可乘之机；部分经营者缺乏食品药品专业 知识和
5、诚信守法经营理念，法律意识淡薄，只顾追求利益最大 化，价值取向严重扭曲，农村群众饮食用药安全保障体系十分 脆弱。据调查，我县农村食品药品市场普遍存在着经营场所卫 生条件较差；无证经营现象普遍；食品药品储藏条件简陋；过 期、劣质食品、药品大肆经营、出售；无进货台帐，进货渠道 混乱；家庭手工作坊式的小食品加工厂大量存在；“三无”劣 质保健食品在农村市场方兴未艾，农村食品药品安全隐患较为 突出。 二、浅析问题形成的原因 （一）思想认识有偏差 部分乡镇甚至个别县级部门领导领导干部认为食品药品安 全工作应该是食品药品监管部门一家的事情，与乡镇和部门没 有关系；还有的认为食品药品特别是食品应该出不了多大的
6、安 全问题，出点问题也大不了是住院治疗而已；有的搞不清楚食 品药品安全到底归属哪个部门管理，干脆装糊涂，不管不问； 有的认为经营食品药品多为场镇上的居民，低头不见抬头见， 何必去讨嫌，多一事不如少一事；还有的认为现在乡（镇）政 府职能有限，不应管也不该管。 （二）群众维权意识差 第 4 页 农村群众在消费食品药品方面的权益受到侵害时，绝多数 都认为反正不严重也没有危及生命，往往采取了多一事不如少 一事的态度。他们不知道用法律武器来保护自己，不了解应该 到哪里去申诉。也有相当部分群众“面子”思想严重，即便被 坑受骗，也不愿检举揭发，害怕受到乡邻的嘲笑。农村群众落 后的维权意识诱使一些违法经营者铤
7、而走险，也造成食品药品 安全整治在农村市场整而不净，打而不绝。 （三）监管主体不明确 我国食品药品特别是食品的安全管理已经形成多部门综合 监管的格局，在不同的环节、品种或领域都有不同的行政管理 部门进行执法监督，形成政出多门、职能交叉、各自为政的工 作局面，必然造成多头监管、重复监管，以致于监管缺位、监 管出现空白和盲区现象。我县虽然成立了食品安全协调委员会， 办公室设在县食品药品监督管理局，但这种情形在我县依然存 在。城区范围内，食品药品安全有众多行政监管部门的监督管 理，市场秩序较为规范，信用体系较为健全，而农村不少地方 特别是偏远山区的食品药品安全监管多处于监管空白状态。 （四）行政监管
8、效率低 一是食品药品安全监管力量薄弱。仅以县食品药品监督管 理局为例，全局现有职工 26 人，其中工勤人员 7 人，离岗待退 人员 4 人，现有人员既要行使药品、医疗器械监管职能，还要 负责食品、保健品、化妆品的专项执法监督和重大安全事故的 第 5 页 查处、应急救援工作，人手紧张，力量单薄；二是各监管部门 把监管重点习惯于放在城区及中心场镇，对农村食品药品市场 疏于管理，形成农村市场监管薄弱甚至无人监管。加之，查处 农村食品药品安全案件取证困难，查处案件率低。三是部分食 品药品监管人员缺乏相应的业务知识，工作专业性不强，执法 素养不高，还不能完全适应当前食品药品监管工作的需要。 三、构建农村
9、食品药品安全监管网络对策初探 （一）主要思路 构建信息网络，解决信息不畅的问题；构建监督网络，解 决监督不力的问题；构建管理网络，解决管理缺位的问题。 （二）工作机制 1.强化领导，周密部署。县委、县政府把食品药品安全纳 入全县大安全生产工作范畴，成立县农村食品药品安全工作领 导小组，纳入全县安全工作一盘棋，年初同安排、同部署，年 中同检查、同督办，年末同考核、同奖惩，强化乡（镇）政府 的责任；乡（镇）要建立以乡（镇）长为第一责任人，分管安 全或卫生工作的副乡（镇）长为第二责任人，安办、医院、工 商、农技、广播、畜牧、派出所等组成的食品药品安全工作协 调机构，该机构挂靠乡（镇）安办。主要职责是
10、负责辖区内食 品药品的日常监管工作和突发事件的应急处置以及相关的善后 工作，配合县食品药品监管管理局处置辖区内的食品药品违法 案件。 第 6 页 2.落实人员，定职定责。构建食品药品信息网络，关键在 于是否有信息联络员，信息联络员是否认真负责。各乡（镇） 务必落实食品药品兼职信息联络人员，强化信息联络员的管理， 建立信息报送制度，健全信息目标考核。根据乡镇工作特点， 建议乡（镇）一级的信息联络员为党政综合办公室主任；村一 级的信息联络员为村主任。各乡（镇）要畅通信息渠道，为及 时、妥善解决重大食品药品安全问题提供信息资源，切实把食 品药品安全问题解决在萌芽状态，避免重大事故发生。 3.加强监督
11、，确保安全。各乡（镇）要针对农村群众食品 药品意识淡薄、知识匮乏、维权意识差以及食品药品安全隐患 多的现状，充分利用乡（镇）广播电视网络、赶场咨询、散发 宣传资料等多种形式，广泛宣传，正确引导，坚决抵制，监督 和净化食品药品市场，形成食品药品安全监管的良好氛围。要 依托农村“两网”人员，聘请县、乡人大代表、政协委员以及 相关单位人员为“食品药品安全监督员” ，积极搭建食品药品安 全监督平台，切实加大监督力度。 （三）保障措施 1.积极落实经费。构建农村食品药品安全监管网络，面广 事多，任务繁重，为了保证监管网络建设进程和正常运行，充 分调动各方的积极性，必须提供必要的物质保证，加大经费的 落实
12、力度。一是把食品药品安全纳入全县安全总体工作部署， 列入财政预算；二是争取县政府拨付专项经费；三是县食品药 第 7 页 品监督管理局对信息联络工作成绩突出人员予以适当奖励，稳 定和巩固信息网络队伍。 2.加强业务指导。农村食品药品安全监管除涉及到食品药 品方面的专业知识外，还涉及法律法规、中文写作等方面的知 识。加大农村食品药品安全监管力度，首先要提高三个“网络 人员”的基本素养。要通过乡镇加强对相关人员法律知识的培 训，切实提高乡镇公务员的行政执法能力，通过食品药品监管 部门对相关人员进行专门的业务知识培训，提高他们的监督管 理能力。 3.强大考核力度。县委、县政府将食品药品安全工作要纳 入年终目标考核，分管领导要与各乡（镇）政府、相关部门签 定食品药品安全工作目标考核管理责任书 ，将责任落实到人； 县政府要制订详细的考核办法，要有具体的考核内容和评分细 则，年终由食品药品监督管理局在被考核单位、部门自行检查、 自我总结的基础上，组织有关部门进行考核，并将考核结果报 县委、县政府。