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1、第 1 页 关于开展企业人民调解工作调研的情况汇报 特征码 ZbkwfMnCYbNazTlPimeQ 扬州市司法局： 根据扬司基（20XX）6 号文关于开展企业人民调解工作 调研的通知的要求，我市及时进行了布置，并组织相关人员 有目的、有计划、有针对性地对我市目前各类型企业，如合资、 股份制、民营及未改制的集体企业进行了走访、座谈和调研， 现将调查情况汇报如下： 一、 我市企业人民调解基本概况 我市工业基础雄厚，各类企业密集，散布于城乡，其规模和效 第 2 页 益遥遥领先于友邻县市。全市现有 200 人以上大中型企业 55 家， 其中 200300 人的有 7 家，3001000 人的有 41
2、 家， 10002000 人的有 5 家，2000 人以上的有 2 家，职工数与企业 数基本呈正态分布。55 家企业中，建有调委会的有 29 家，约 占 52.7，其余 26 家一方面是新建企业，另一方面企业资产 重组后未建。 二、 当前我市企业矛盾纠纷类型 新的时期，企业的矛盾纠纷的内容和形式呈现集中性与多元化 交错的新特点，新的矛盾纠纷不断产生，矛盾纠纷的对象也在 不断外扩。在计划经济时代，企业矛盾纠纷中家庭、婚姻、邻 里等纠纷占较大比重。进入市场经济时代，人的价值取向发生 改变，社会各阶层利益格局不断被调整，贫富差距逐步加大， 其利益驱动和利益诉求日益尖锐而显复杂化。通过纵横向的比 较、
3、梳理，我们发现，当前企业矛盾纠纷主要有这样几种类型： 一是企业用工形式的转变带来的矛盾，如职工与业主的合同用 工、劳动保险等各类劳资纠纷等；二是企业资产所有权的转变 第 3 页 后，直接遗留下的伤残、下岗、待岗的补偿安置以及集资分红 问题；三是企业为壮大资金实力采取向职工集资入股带来的矛 盾；四是企业生产所带来的生态环境问题，如噪声、废气、污 水排放引发的与周边群众的矛盾；五是在招商引资征用土地过 程中产生的拆迁补偿问题等。上述五类矛盾因其涉及面广、易 激化、社会反响大，容易扩大为群体性、突发性事件，成为社 会治安的重大隐患。 三、 经验与做法 经过两轮的企业所有制结构改革，绝大多数企业由国营
4、、集体 转型为民营或合资企业。改制前，老字号大中型企业均建有调 委会，在计划经济时代及计划经济向市场经济转轨时期发挥了 积极的职能作用，维护了企业的生产、生活秩序，调整职工与 企业、职工与职工之间的关系，促进了生产的发展，维护了社 会稳定，在各企业单位民主和法制建设起到了不可低估的作用。 随着时代的发展、经济体制改革的不断深入和现代企业制度的 建立和实施，原企业调委会的作用已逐渐弱化，原企业调委会 第 4 页 组织基本萎缩殆尽。目前，我市企业的人民调解工作可以简单 分为三种情况，一是尚存有调委会这一组织形式，并发挥着自 身职能作用的，如化纤股份有限公司（大化纤）和未改制的化 纤纺织厂（小化纤）
5、 。二是大多数企业在产权和经营权改革中， 与之俱来的人事“重组、优化”逐步使调委会“人间蒸发”的， 其职能无从谈起。基层调委会和司法所在调解企业矛盾纠纷中 挑起了大梁，一方面举办各种有针对性的法制讲座，另一方面 以会代训，减少各企业的管理压力。三是个别企业特色做法， 如上汽公司援引上海现代企业管理模式，成立了以党办为牵头， 以信访、工会、宣传、共青团以及纪检等部门负责人为主体， 各车间班组负责人协同合作的矛盾纠纷调解应急组织，采取分 流调处和直接调处的方式，化解企业内部矛盾，从而做到小矛 盾不出班组，中矛盾不出车间，大矛盾不出工厂。同时，应急 组织以其领导有力、运作灵活、效果明显成为我市企业人
6、民调 解工作的独特的风景线。 四、 建议与对策 第 5 页 人民调解作为我国的一项重要法律制度，一直被国外誉为“东 方之花” 。长期以来，它以其简便、快捷的手段，在调解民间纠 纷、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中，发挥了独特的功能。 随着时代的进步，企业发展的不断深入，人民调解的内涵进一 步延伸。如何加强企业的人民调解工作，巩固改革开放的成果， 为经济发展提供有力的保障成为摆在全党、全社会面前，摆在 我们司法行政工作者面前的一道刻不容缓的重要课题。通过调 研，我们深深地认识到，人民调解工作只能加强，不能削弱， 要适应新的形势，解决新的问题，在工作机制、工作方法、工 作方式要有新的突破和创新。针
7、对我市实际，我们认为： （一）提高思想认识，加快建设进程。企业是国家经济发展的 重要组成部分，企业的稳定关系到整个社会的稳定。要从践行 “三个代表”重要思想的政治高度，认识到做好这项工作的重 要性和必要性，将民调工作摆上重要的议事日程；认识到建立 企业调解组织符合中国国情和优良传统，符合人民群众的愿望， 副作用小，社会效应大，使当事人免除了讼累，节省了大量的 人力物力，于国、于家、于当事人有百利而无一害。要认真贯 彻落实国务院颁布的人民调解委员会组织条例以及苏司基 （1998）第 022 号关于进一步加强企业人民调解工作的通知 第 6 页 文件精神，在全市大中型企业中科学、合理、合法地设置人民
8、 调解组织。 （二）强化组织领导，健全组织网络。一是建立以司法行政牵 头，各企业党组、相关部门领导为主体，各车间班组负责人共 同协助的人民调解委员会，形成一张由企业主要领导挂帅，党 组、工会协管，车间调解小组、班组调解员组成的三级调解网 络。二是配齐配强思想素质高、业务能力强的专职调解员，优 先选拔懂法律、熟悉企业情况的人员充实进来，逐步稳定调解 员队伍。三是建立健全信息员、联络员制度，按照职工数 20 的比例配备信息员、联络员队伍，建立通畅、快捷的纠纷信息 反馈网络。 （三）推进机制创新，提高工作实效。在新时期，解决新矛盾、 新问题要求企业人民调解工作在运行质态上求升华，在机制上 求创新，在
9、工作实效上求提高。始终坚持稳定压倒一切的思想 不动摇，坚持服务经济发展不动摇，大力推进自身的改革进程。 一是在网络外延上拓展，将企业内部的调解工作延伸到社会， 第 7 页 走联合调解之路，积极开展外向型调解工作。与公司相邻的街 道、村以及兄弟企业单位建立联合调解网络。二是在企业内部 “强强联合” ，密切与工会劳调委的联系，与当前的大调解工作 机制有机结合，与“四五”普法和依法治市相结合，优化整合 调解资源，凝聚调解力量。三是工作范围再扩容，针对本企业 实际，突破固有调解范围的拘囿，尝试和探索新领域的矛盾纠 纷。四是工作方式、方法力求突破，务实创新，逐渐形成自己 的特色。五是以人为本，多渠道、多
10、途径提高全体工作人员的 素质，克服本领恐慌的问题，建设一支来之能战、战之能胜的 人民调解队伍。把握主动权，提高发现、控制、化解和处置企 业矛盾纠纷的能力。协调、引导各企业落实工作人员的待遇， 促进企业调解工作科学、健康地发展。 （四）强化制度建设，健全责任体系。要以制度建设为突破口， 按照“七、六、五”的要求强化制度建设，规范企业调委会运 作，放大企业调委会工作实效。一是对照落实“七项制度”： 例会制度、工作责任制度、请示汇报制度、排查制度、登记制 度、学习制度以及奖惩制度。二是做到“六个上墙”：三级调 解人员名单上墙、调委会主任职责上墙、调委会任务和工作责 任上墙、调解工作的原则和纪律上墙、
11、当事人权利和义务上墙 第 8 页 以及调解的纠纷进度上墙。三是建立“五簿台帐”：有纠纷调 解登记簿、有矛盾纠纷定期排查分析登记簿、有法制宣传登记 簿、有信息反馈登记簿、有先进个人事迹登记簿。 当前，我国的改革已经进入攻坚阶段，发展处于关键时期。各 方面的社会矛盾明显增多，大量涌现的人民内部矛盾日益成为 社会矛盾的主流，直接影响着社会的稳定和改革开放的顺利进 行。在企业建立人民调解组织刻不容缓，当前我们要做到“三 个立足，三个强化”： 立足于防范，强化排查分析工作。严格排查分析制度，及 早发现，及时介入，将矛盾纠纷控制在源头，扼杀在萌芽状态， 全力维护社会稳定。 立足于治本，强化法制宣传工作。采
12、取法制宣传与具体事 例相结合，正面教育与反面教育相结合的方法，运用多种形式， 第 9 页 有针对性地对企业干部职工进行了多层次的法律常识教育，先 培训业务骨干，然后由业务骨干下车间进行宣传，提高普及率 和覆盖面；办好法制宣传橱窗、黑板报、广播台等，对职工进 行法制宣传教育；大力开展各类学法普法活动，让法律贴近每 一位基层职工。结合企业治安形势和生产经营者的实际情况， 约请 zd 部门的同志到公司来作法制专题讲座，组织职工收看法 制节目，促使广大职工知法、懂法、守法、护法。 立足于提高，强化服务经济意识。已建的企业调委会要充 分发挥自身职能，真正起到“第一道防线”的作用。不断加强 自身建设，加快规范化调委会的建设步伐。未建调委会的，要 制订创建目标，高起点规划，高标准筹建规范化调委会，全面 推进基层基础工作的规范化，为企业的稳定发展创造良好的法 制环境，成为服务经济的最有力的保障。