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1、第 1 页 农技推广区域站建设和管理体制改革经验 特征码 luYlhQhlsZCFCIVzGcDz 县是全国 12 个基层农技推广体系改革试点县之一。 去年 9 月国家农业部等 5 部委正式批复试点方案之后，县委、 县政府高度重视，组成了由县委副书记、县长曹煜为组长，分 管副书记、副县长、县委组织部长为副组长，相关部门一把手 为成员的农技推广体系改革领导组，按照组建机构、细化方案、 宣传发动、站点组建、选聘人员、建章立制开展工作等 6 个阶 段，严密组织，分步推进。目前，试点工作已进入建章立制， 开展工作阶段，整个工作即将结束。 根据国家五部委的批复 ，县农技推广体系改革试点 是按照“两个分开
2、，突出六大创新，达到四个确保“的总体思路 进行的?quot;两个分开“，即：行政和事业分开，公益性职能和 经营性职能分开；“六大创新“，即：创新管理体制、创新机构 设置、创新服务体系、创新推广队伍、创新服务手段、创新人 事管理制度；“四个确保“，即：通过改革，实现四个确保，确 保行政管理和行政执法加强，确保公益性职能强化，确保国家 农技推广队伍优化，确保公益性机构经费保障。经过一年多时 间的努力工作，预期目标有望得到实现。 一、理顺管理体制，形成了“分行业跨乡镇设立区域站，四 第 2 页 权归县，垂直领导“的管理模式 改革前，全县 8 个乡镇，乡乡设站，人、财、物、事全部 下放乡、镇政府，县级
3、业务部门只保留业务指导权。农技推广 人员整天忙于乡镇中心工作，农技推广工作的时间和精力得不 到保障。改革后，根据全县产业布局，分行业跨乡镇设置 12 个 区域站。其中种植业 4 个，畜牧业 5 个，农机化 3 个。将区域 站的人、财、物、事四权收归县级对应部门，实行垂直领导， 确立和巩固了县级推广机构在农技推广中的主导作用，保证了 农技推广队伍的专职专用。 二、推进“两个分开“，实现职能分离 “政事分开“，根据农业法的规定，确认农业局为全县农业 行政管理和行政执法部门。农技推广中心，畜牧兽医技术推广 中心、农机化服务中心、水产养殖技术推广站为事业单位。经 营管理局从农技推广体系中剥离出来，改为
4、县政府的直属事业 单位。农业局所属种子公司、良种场、农机中心所属农机公司 改制为独立核算、自主经营、自收自支、自负盈亏、自我发展 的经济实体。农业行政执法上组建了农业行政综合执法大队。 专事农业行政执法工作，实现了行政与事业，公益性和经营性 的职能的两个分离 ，使其各司其职，各得其所。 三、实行县、乡联动，强化基层农技推广队伍 在改革试点中，县在机构设置和人员配置上实行了县、 乡联动。在分行业、跨乡镇设立区域推广机构的同时，在人员 第 3 页 的配置上贯彻了县区 4:6 的配置原则。全县国家农技推广机构 总编制 186 人中，调剂 30 名为农业行政执法大队编制，12 名 为农机培训校编制，其
5、余 144 名均按县 4 比 6 的比例予以落实。 其中县农技推广中心超编的 11 名人员全部充实到了基层，强化 了一线，解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻、本末倒置 的弊病。 四、创新人事管理制度，运行机制得以优化 改革中，我们在人事管理制度上全面推行了全员聘用、竞 争上岗。根据县中心和区域站的机构设置和职能配置，科学设 岗，以岗选人，端掉了“身份上的铁交椅“。工资分配上，由县 财政按全部农技推广人员基本工资总额的 10%提取，和年终奖 励工资捆绑使用，从德能勤绩四个方面分两次考核后，与绩效 挂钩，进行再分配。打破了在工资分配制度上的“大锅饭“。为 激发农技推广人员的工作积极性、主动性和创
6、造性奠定了制度 基础。 五、发展社会化农技服务组织，实现农技推广多元化 大力发展多元化的农技服务组织，形成国家兴办与国家扶 持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的农技推广体系，是改 革试点的重要内容。县委、县政府在改革中制定了优惠政策， 从政治上支持、资金上扶持、程序上简化等方面进行重点帮扶， 鼓励和支持产业化龙头企业，农村集体经济组织、农业大专院 校、新型专业组织和民营企业来我县兴办多种形式的经营性农 第 4 页 技服务实体，开展有偿农技服务。目前，全县已有多种成份的 农技协会 50 个，农资经营企业（户）79 个，以全国百强农技 协会-康泰精品果业协会为代表的养牛协会，蔬菜协会、乳业 协会、
7、农机协会、农民经纪人协会已经成为农技推广的必要组 成部分。初步形成了纵横交错，上下贯通的农技推广网络，一 个以国家兴办为主，多元化社会推广为辅的农技推广体系初现 端倪。 改革试点工作探索性强，涉及面广，既没有成功经验可以 借鉴，也没有现成模式可以参照。为了确保体系改革的科学性、 可靠性和稳妥性，县县委、县政府党政一把手挂帅，县长 总抓。一是强化领导，做到责任落实。为加强改革工作的领导， 县委、县政府专门成立了基层农技推广体系改革试点工作领导 小组。组长由县委副书记、县长曹煜担任，副组长由分管农业 和农村工作的县委副书记张俊慧，县委常委、组织部长郭午生， 分管农业的副县长卢传杰担任，成员由农业、
8、宣传、纪检、编 办、人事、科技、财政、畜牧、农机、农经等部门以及各乡镇 的行政领导组成，领导组办公室设在县农业局。二是实事求是， 精心制定实施方案。制定一个既符合五部委批复原则要求， 又符合本县实际情况；既具有超前性，又具有科学性；既具有 规范性，又具有鲜明地方特色的实施方案，是改革试点工作的 基础所在。因此，在方案的制定上领导组始终坚持了慎之又慎， 积极稳妥的原则。从起草到定稿，几上几下，几经反复，每一 第 5 页 次修改都首先征求省级负责同志的意见，每一次都提请领导组 会议讨论，直至第 8 搞才经省级相关部门联席会议审议通过， 提请县委常委会最后敲定，以正式文件下发实施。三是精心指 导，严
9、密组织。实施过程中，县领导组在每个阶段开始前都要 召开会议进行专题部署；运行中，每个环节都有领导组成员亲 自检查把关；每个阶段结束后都要进行小结，总结经验，弥补 不足。四是部门配合，财政保障。在县委、县政府的统筹协调 下，改革试点工作领导组的成员单位积极参与，鼎力支持；承 担单位身先士卒，争先工作。特别是在县财政十分困难的情况 下，把县级三个中心，一个技术推广站和 12 个区域站全部列为 全额事业单位，农技人员工资全部由财政直接支付；全部参加 了医疗保险。并先后拨出 5 万元用于工作经费，从根本上解除 了农技推广人员的后顾之忧，保证了改革试点工作的顺利推进。 综上所述，在全国农技推广体系改革试点部际联席会议办 公室和省厅及其他相关部门的深入指导和大力支持下，经过县 委、县政府和改革试点领导组及相关部门的努力工作，县 的农技推广改革试点工作进展顺利，成效初现。我们决心一鼓 作气，乘势而上，抓紧有效时间，加快工作节奏，争取在年底 前完成全部工作，向农业部和省厅交上一份满意的答卷。