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1、第 1 页 关于落实对残疾人优惠政策的调查报告 特征码 AfXZZnCkLQCZunKHcUvq 在省残联的统一部署下，20XX 年 4 月 5 日至 15 日，市残 联组织专班围绕残疾人的定救、税费、减免医疗保障等方面并 特别对全市落实黄石市扶助残疾人暂行规定的情况进行了 调研。调研中通过座谈会、走村入户、访问工商、税务、财政、 教育和民政等有关单位的方法，了解了优惠政策落实的基本情 况，发现了一些问题，对问题产生的原因进行了深刻分析，并 提出了相关对策和建议。 一 基本情况 我市辖四区一县一市，残疾人总数有 12.5 万。这次调研涉及大 冶市、阳新县、西塞山区、黄石港区，城市调查点选择了联
2、合 村、十五冶、东风路、太子湾、冶钢村、大桥、磁湖、黄印村 等 8 个社区；农村调查点选择了王英、灵乡、刘仁八、罗桥和 还地桥五个镇的 13 个村，访问残疾人 55 人。 第 2 页 调查结果表明：大部分地区执行了中央、省、市优惠残疾人、 保障他们合法权益的法律法规和政策，但不彻底不全面；少数 村对政策不了解，农村中残疾人享受优惠政策的不多；残疾人 状况与社会平均发展水平还存在不小的差距，有的方面存在拉 大的趋势；大部分残疾人的基本生活没有保障。具体地说： 定救方面，城市残疾人贫困户基本做到了应保尽保，残疾人凭 残疾人证优先享受人平 156 元的城市最低生活保障标准， 对重残者还采取上浮 50
3、100%的方法来保障其基本生活。西塞 山区无房无工作的残疾人洪斌在社区领到每月 312 元。黄石港 区有残疾人特困户 295 户，而城低保扩大到 696 户残疾人。农 村残疾人的定救主要通过农低保来实现，但农低保标准低、面 窄，阳新王英镇是国家贫困县中最有代表性的乡镇，集边、穷、 库区于一身，全镇 4.7 万人中贫困人口占 80%，县里分下来的 农低保指标是 610 人，2240 名残疾人中只有 160 人享受到，而 且这人平 10 元标准的钱还不能按时发下来。 税费减免方面，城乡残疾人个体工商户对税务和工商执行优惠 政策比较满意。阳新工商局北门分局辖区收取管理费时根据残 疾程度不同酌情减免残
4、疾人 39 户，双生分局则全免残疾人“麻 木”车主的管理费，减半收取个协会费。大冶工商局虽然没有 第 3 页 接到专门优惠残疾人的文件，但一直采取扶持下岗职工，减免 特困户工商管理费的政策，残疾人身在其中享受减免照顾。农 业税减免政策出台以来，全市残疾人农民和健全人一样享受 3% 的优惠政策。今年经济实力较强的灵乡镇率先取消农业税，黄 石经济开发区也随后宣布取消农业税。湖北省农业税减免管理 暂行规定中对残疾人按重、中、轻不同残疾程度分别减免税 100%、50%、30%的特别照顾政策因年初颁布，宣传没到位，此 政策没有普及贯彻落实。多数残疾人担心往年拖欠的农业税款 会在今后被村里抵扣，虽然去年就
5、没收了，但村里没明确勾销。 王英镇泉丰村就有残疾人反映村组没有和残疾人算清积欠款， 擅自将国家发给库区农民的粮补抵扣，直到去年上级发粮补一 律要村民本人签字时，才使蒙在鼓里的残疾人始知有粮补这回 事。还有，残疾人困难户子女学杂费减免面不宽。 医疗保障方面：访问的残疾人普遍对就医有意见，小病拖着不 敢进医院，大病四处向亲友借钱，绝大多数残疾人医疗无保障。 罗桥五个村七户残疾人家庭中就有五个患重病或大病,债台高筑,生 活难以为计。他们都要求医疗救助。居住在西塞山八泉街办的 前截肢世界冠军、省劳模陆林今年 46 岁，已有三十年工龄但因 厂里今困难无法为他缴医疗保险，也时刻担心生病无钱医治。 而其街坊
6、陈新华因患高血压，为保命通过做副食小生意筹集医 疗基金，才为自己买了医疗保险。冶钢村 27 岁的智力残疾人汪 第 4 页 莉芬去年年底因突发糖尿病，住院治疗费 1 万多元，通过社会 捐款才得以解决。可出院后每天还要注射两针胰岛素，费用无 着落。 今年大冶作为全省试点，全市 4 万多残疾人参加了新型农村合 作医疗保险。按照规定，只要个人投入 15 元就可报销一部分医 疗费用，但在乡镇，这一政策没有得到很好落实。灵乡镇凭借 其经济实力政府为残疾人全部承担了个人出资的那部分。阳新 县及其他农村暂时还没有开展新型农村合作医疗制度。 二、存在的问题及原因分析 1、近年来残疾人生活状况有了明显改善，主要是
7、和过去相比， 和全国奔小康的大潮流比。残疾人的生活质量却相对下降。残 疾人由于自身残疾的影响和外界的障碍，在与健全人的竞争中 难免处于劣势。绝大多数城镇残疾人只能在低收入职业岗位上 就业，残疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困难，有一位门 卫残疾人嫌 200 元工资低却不敢提出加工资的要求，因为随时 有健全的下岗工人盯着这一空缺。身处库区土地被征用开发的 农村残疾人由于补偿政策不倾斜，面临粮食涨价吃不饱饭的新 问题。王英库区有一家七口靠断了一截手臂的户主栽种二百棵 桔树，年收入一二千元，买粮食只能吃半年，另半年靠吃薯片， 第 5 页 如今大米涨价，生活质量明显下降。大冶市罗桥办事处徐家铺 村 5
8、5 岁的户主徐田友一家俩残疾，面对屋梁断裂、外面下大雨 家里下小雨的两间危房，束手无策。十里铺村一家三代三口人 都残疾的陈迪堂今年 63 岁，半边土屋山头都歪斜了，随时会倒 塌。村干部无奈地说：“依靠基本生活保障金还无法维持一日 三餐，我们经常叫陈老头从村食堂背大米回家。而村里能力有 限，钢筋水泥都涨价了，房屋改造资金缺口越来越大” 。据统计， 农村残疾人无房危房户阳新县有 12800 户，大冶有 4000 多户。 2、开展扶贫工作几年来，残疾人中的脱贫率很低，返贫率却很 高。由于残疾人的基本生活保障方式和下岗失业人员(临时保障)、 灾民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、弃儿(找到抚养人之前
9、 给予保障)等的保障方式没有区别开,不加区别地把农村残疾人 列入扶贫对象一起进行扶贫,达不到保障残疾人基本生活的目的； 而不加区别地把城镇残疾人拿城市低保的贫困户和健全人一视 同仁也是不合理的。黄石港有一残疾人想通过做早点生意补贴 孩子上学杂费，社区却对其家庭收入核算追踪，可能会使其享 受的城市低保金降低。另外， 残疾人扶贫攻坚计划中安排的 低息扶贫贷款很难落实到残疾人。因为实际掌握着贷款发放权 的农业银行是商业银行，它考虑的是贷款能不能收回，资金能 不能增长效益，残疾人偿还能力较差，所以不愿意把贷款投放 给残疾人。阳新县的残疾人强烈要求贷款创业，但贷不到款， 第 6 页 县残联也无奈。 3、
10、农村残疾人从目前的合作医疗中得到实惠不多。一方面只有 大冶作为全省试点开始实行，而大部分地区还没有开展；另一 方面，政府对贫困残疾人参加合作医疗个人交费的补贴较少， 大冶只有灵乡镇为残疾人全额补贴，其他镇没有补贴。残疾人 普遍反映镇政府财力不足而将报销范围、报销比例限制太多， 残疾人患重大疾病的比例又高，几乎享受不到政策实惠。 4、残疾人的康复、就业、教育、扶贫等涉及社会生活各个方面 的减免政策往往到基层就落实不了。一个是上级的指标任务在 作梗，一个是相关部门没有制定或没有执行专门针对残疾人的 减免政策。 。村里农业税任务是镇里将社会减免数统一扣除后再 分到每个组每个人（包括残疾人） ，而没有
11、直接戴帽减免残疾人， 村干部说你不交只有转嫁到亲属承担，健全人谁愿多摊？工商 部门的优惠政策也只针对下岗工人、特困户（当然包括残疾人 下岗工人和残疾人特困户） ，而没有专门针对残疾人的优惠减免 政策，他们也有收取工商管理费的指标任务。学校的学费减免 同样如此 5、基层残疾人的组织机构不健全，力量薄弱，以致工作目标很 难实现，残疾人很难从残联的工作中直接得到利益或得利不多。 第 7 页 一是镇政府的残疾人工作者没有专职，都是搭附民政工作一起， 即使这样，人员还不能保证。刘仁八镇的一位残疾人工作者做 了九年，还是临时工。金牛镇在我们走访时已有七个月没发工 资了。二是工作经费一般是由民政那条线拨下来
12、，残联系统基 本上没有人头费和事业费下拨。三是镇里工青妇都有专职和编 制，而同样是做群众工作的残联却没有。残疾人工作无经费无 专职无编制，上面的优惠政策文件发下来无法落实到村组和社 区。阳新县是国家贫困县，县残联的同志由于工资发不到位， 没办法报销差旅费而不敢下乡。镇里的同志又叫苦：民政自己 的事都做不了，没有精力顾及残疾人工作。村里的残疾人由于 无路费不愿来县残联办理残疾人证 ，农村残疾人大部分不知 道农业税减免政策，更无从谈到落实。大冶还地桥就有一户盲 人反映他家在税费改革之前按人均计算交税金 200 元左右，税 改后按田亩计算要交 300 元左右，相比之下负担加重了。 三、对策和建议 根
13、据调研的情况及基层残疾人工作者的呼声，我们建议： 1、 中华人民共和国残疾人保障法修改时应该增加残疾人的 基本生活保障内容，有效维护市场经济形势下和改革大潮中残 疾人的社会利益与生存权利。应该把注重务虚的弹性条款变为 第 8 页 注重务实的操作性更强的条款。 2、各级政府在制定和出台对残疾人实行优惠政策时，必须同时 制定和出台相关的配套政策，强化残疾人这一特殊群体的利益 保护。特别是在财税征收时要明确戴帽减免残疾人的税款，要 用精神的、物质的多种手段帮助残疾人群体。 3、政府民政部门发放残疾人家庭的基本生活保障金时，只和残 疾人本人发生关系，不牵连残疾人家庭成员的收入和生活，也 不对其家庭的收
14、入逐月追踪考查，更不要规定领取基本生活保 障金的残疾人家庭只能过最低水平的生活。应优先提高农村残 疾人和城镇残疾人的基本生活保障金。 4、20XX 年 11 月民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗 救助的意见已经下发，我省在出台该政策的实施意见或办法 时应明确将贫困残疾人作为救助对象。在新型农村合作医疗的 报销范围上，应设法将与残疾人康复的相关内容纳入，包括精 神病防治、贫困白内障患者复明手术、假肢安装、助听器配戴 等。并对残疾人实行重大疾病补充医疗保险基金。 5、各级残联和财政部门要联合起来尽快摸清村组残疾人的详细 状况，必要时可通过培训班、工作组等形式培训工作人员，市 第 9 页 县残联
15、要加大办证力度，深入农村，上门服务，为残疾人办理 残疾人证 ，将农业税减免政策落实到人。 6、鉴于基层残联力量薄弱的现状，各级政府应在乡镇机构改革 时注意残联的位置和群团组织一样的政治待遇，并保证有专用 经费。为此，省里应出台文件政策，明确残疾人就业保障金的 一定比例划拨给乡镇用于残疾人工作。 7、市政府需要对黄石市扶助残疾人暂行规定的有关条款作 进一步的补充和完善，制定配套实施方案。特别是对农村残疾 人的扶助措施，大冶和阳新应制定具体实施细则。 8、随着机构改革的深入开展和残疾人事业的迅速发展，各级残 联要加强残疾人工作者的业务培训，塑造一支求真务实的队伍； 并把残疾人事业的深入宣传和基层残联干部的业务培训有机结 合起来，使各级政府对残疾人的优惠政策家喻户晓，落实到人。 第 10 页