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1、第 1 页 养老保险基金流失问题对策 特征码 TrQuIiRlFrdLqyiMAStF 摘 要：目前，我国养老保险面临着严峻挑战。因此，加强养 老保险基金的征收和规范管理，特别是严防养老保险基金的流 失，是亟待解决的问题。对此进行了探讨，并提出了相关对策。 关键词：养老保险基金 流失 防范对策 养老保险是社会保障的重要组成部分，养老基金具有规模 大、制度安排和资金积累周期长的特点，对国民经济发展、尤 其是社会和谐稳定具有举足轻重的影响。 有数据显示，1992 年我国参保职工为 8500 万人，离退休 人员为 1700 万人，抚养比是 51；但是到 20XX 年，抚养比就 降到 31；预计到 2
2、020 年实现小康的时候，我国退休人数将 超过 1 亿人，届时抚养比将变成 2.51 左右。随着人口老龄化 的提前到来，我国养老保险面临严峻挑战。因此加强养老保险 基金的征收、规范管理，特别是严防养老保险基金的不必要流 失，更显得迫切而必要。 一、影响养老保险基金安全运行的有关问题 第 2 页 目前影响养老保险基金安全、正常运行的因素不少。笔者 通过工作实践认为，以下几个方面的问题不可忽视： （一）重复享受养老待遇。目前养老基金是由各统筹地区 分别征收、支付和管理的。由于各地区在经济发展、人口结构、 收入待遇等方面存在一定差异，为了防止外地人员的流入，各 地普遍严格限制跨地区的参保人员个人账户
3、基金转移。这种长 期以来形成的管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构，只 能管理本地区参保人员的有关情况，而对参保人员在异地是否 曾参保则无过问。特别是在一些欠发达地区，由于种种原因， 不少国有企业产生了许多停薪留职人员，在原地区已参保的情 况下，这些人员中有许多人又流动到异地就业并理所当然地参 加当地的养老保险。此外，还有部分人由于异地购房，加上养 老保险个人账户转移困难，同时考虑到在原籍工作年限长、舍 不得放弃等原因，不得已在原有地区已参加养老保险的基础上， 他们又在户口迁入地重新参加养老保险；当他们达到退休年龄 时，由于同时在两个统筹地区均参保 15 年以上，因此可在两地 办理退休手续并
4、同时领取养老金。以上这两种情况的当事人， 不管他们的主观动机如何，在客观上势必造成了养老基金的流 失，从而加大了养老基金支付的压力。 （二）起“死”回“生”冒领保险。近年来，随着离退休 人员逐步实行社会化管理，养老金也实行社会化发放。由于这 些人员中有不少人频繁更换居住场所，有关方面对他们的生存 第 3 页 状况难以得到及时、确切的掌握和了解，因此在养老金的实际 发放过程中，冒领现象比较严重。为此国家劳动和社会保障部 专门在 20XX 年发文，要求各地社会保险经办机构严肃开展领取 养老金资格的协助认证工作，以杜绝此类现象的发生。但事实 上难度极大。已建立街道（乡镇）劳动保障工作机构的地区， 由
5、于贴近那些异地居住的退休人员，因此对他们的生存状况较 为清楚；而尚未建立街道（乡镇）劳动保障工作机构的社保经 办机构，由于工作繁重、人员有限等客观原因，难以及时准确 地掌握每一个异地居住退休人员的生存状况，这样极有可能造 成部分实际上已经死亡的原退休人员，其亲属仍在冒名顶替死 者领取养老金现象的存在，从而造成养老保险基金的无谓损失。 （三）少缴漏缴养老保险。根据国务院文件国发（20XX） 38 号精神，从 20XX 年起，个人养老金账户的标准统一由本人 缴费工资的 11%调整为 8%，且全部由个人缴费形成，单位缴费 不再划入个人账户。有些人为此认为，这是由于养老金支付缺 口太大，国家不堪其负，
6、将本应由政府承担的社会基金全部转 嫁给参保个人，因此他们有意少缴或者干脆漏缴自己的养老保 险。这其实是一种误解，于人于己都十分有害。的确，至 20XX 年底，全国“中人”和“新人”中个人账户为“空账”的累计 约为 4800 亿元，并且还以每年 900 亿元的规模递增，同时退休 人数也在不断增加，这必然造成社会保险基金的支付规模急剧 第 4 页 膨胀，当期基金的收支缺口逐年扩大。如 1998 年，基金缺口为 100 亿元，而仅仅 4 年后的 20XX 年，一下子就扩大为 500 多亿 元。在这种情况下，显然养老保险基金的当期全部收入根本不 足于退休人员养老金的发放。正因为如此，进一步做实个人账
7、户，比以往任何时候更显得必要：它可以有效地堵住养老金支 付的缺口，并缓解由此带来的种种矛盾。当然，作为一项社会 改革的新举措，养老保险制度的重大调整也可能带来一些震荡。 比如单位缴纳部份的养老金不再划入个人账户，可能会使一些 企业尤其是非公有制企业为了“节省”经营成本，便以种种理 由来降低员工养老保险的缴纳基数，这一方面将严重侵害参保 人员的利益，导致他们将来在计算退休待遇时由于当时缴费指 数过低而造成退休待遇偏低的后果；另一方面将给统筹基金的 征缴、积累带来严重隐患，特别是在人口老龄化日益严重的今 天，将直接影响企业养老制度的持续稳定健康发展。 （四）想方设法“提前退休” 。根据现有的养老金
8、计算办法， 无论缴费年限长短，其基础养老金都是一样的；此外，由于个 人账户养老金的影响并不大，因此有些参保人员便想方设法创 造条件以提前退休。出于降低自身经营成本的考虑，一些企业 也希望借此达到减员增效的目的。尽管新的养老金计算办法兼 顾了公平与效率，在一定程度上可以使广大参保人员多缴费、 多延长缴费时间，从而有效抑制提前退休行为，但不可否认的 是，出于个人经济状况等因素的考虑，仍然有相当部分的参保 第 5 页 人员，在自身条件并不完全符合相关政策规定的情况下还是千 方百计地选择了提前退休。这种行为不仅侵害了其他参保人员 的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的养老保险基金 更加大了风险。
9、二、有效防止养老金流失的相关对策 根据以上分析，为了有效防止养老金的流失，可以采取如 下对策： （一）尽快在全国范围内建立养老金发放体系。一是严格 规定，参保人员退休时只能在某一地区享受养老待遇而不能跨 地区重复享受。二是对其他地区已缴纳的养老金，在全国尚未 建立统一的养老保险制度，且各地经济发展、财政负担差异的 情况下，应允许其在不计算工龄或以工龄折价计算的前提下转 入当地的个人账户；对于无法转移或不愿转移到其他统筹地区 的养老保险，在当事人达到法定退休年龄或户口迁移出本地区 时，也应允许其领取个人账户储存额。 （二）建立健全街道（乡镇）劳动保障工作机构。一是社 会化、精细化社会保障机构的管
10、理工作，通过不断完善规范， 有效提升管理技术水平。二是建立举报奖励制度，争取全社会 的支持，加强社会监督，防止工作疏漏。三是加大宣传力度， 使社会保险有关的法律法规深入人心，使广大离退休人员及其 亲属都知法懂法，增强法制观念，从主观上杜绝冒领意识，以 保证养老保险基金的安全运作。 第 6 页 （三）加强基本养老保险基金的征缴工作。一是做到基本 养老保险费应收尽收。对于企业故意找各种借口拖延缴交养老 保险费的，决不姑息，坚决加收滞纳金。二是增强征缴的透明 度。变事后审核为事前稽核，能有效防止企业少报漏报缴费基 数，对企业故意漏缴、少缴的，一经核实除严格要求补缴，除 加收滞纳金外，还应从法律、法规规定上明确规定给予一定的 处罚，强化社会保险基金监管力度，加大缴费基数的准确程度。 （四）进一步加大社会保险信息化建设。一是不断完善社 会保险信息化系统。养老保险开展较早，养老保险信息化远远 滞后，加大人力物力财力的投入，尽快完善养老保险的信息化 管理迫在眉睫。二是不断提升社会保险信息化职能。将社会保 险征缴信息与企业工资总额、企业税收、职工的生存状况等信 息联动，以科学的方法促进养老保险的征缴，严防养老保险基 金的流失。三是加大社会保险信息化建设力度，有效地防止和 控制提前退休行为的产生，确保基金的安全。