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1、第 1 页 交通公路行业调研论文：推进公路事业科学发展的调 研报告 特征码 UfufExVHngIvKcEiXOqd *地处祖国西南边陲，山高谷深，地质水文复杂， 交通落后，经济相对欠发达。为改变这一根本现状，上世纪 90 年代末，*省委省政府提出了建设“绿色经济强省、民族文化大 省，中国连接南亚、东南亚国际大通道“的战略思想，这一战略 思想振奋人心，全省人民积极响应，掀起了我省经济建设的又 一个高潮。作为全省拉动经济增长的固定资产投资，公路建设 也驶入了快车道。 20XX、20XX 年，我省密集开工了安楚、思小、水麻、昭待、 平锁、罗富、蒙新、新河、保龙、昆安、永武、祥临、小磨等 13 条高
2、速公路，这在我省公路建设史上规模空前。我省经济建 设迈上新台阶，交通条件的根本好转做出了巨大贡献。但是， 同时，公路建设的跨越式发展，也因我省经济相对落后，财政 投入有限，筹融资困难，建设资金不能及时拨付到位等方面的 原因，给项目的建设和管理带来了一些困难和矛盾，给社会带 第 2 页 来了一些不稳定的因素。因资金不能及时拨付到位，多个项目 出现了农民工因拿不到工资而到项目部、指挥部、公司、政府 机关等进行集体上访，扰乱了正常办公，带来了较大的社会影 响，同时也给公路建设自身的管理工作带来了困难，造成了被 动。 在公路建设行业中，农民工是一支不可缺少的主力军，他 们承担着大量繁重的体力劳动，为我
3、省的公路建设事业持续快 速发展做出了积极贡献。在我国，随着改革开放和工业化、城 镇化进程的加快，农民工作为一支新型的劳动大军，逐渐成为 推动我国经济社会发展的重要力量，农民工问题也作为我国构 建和谐社会进程中需要解决的重要问题。随着农民工权利和利 益得不到及时维护等问题的日益突出，党中央、国务院、地方 各级党委政府给予了高度重视，社会各界给予了广泛关注。 我省公路行业农民工的权益保护工作也存在许多困难和问 题，在近几年，矛盾呈现了上升趋势，因此，我一直在进行认 真地思考。公路投资公司成立不久，我便着手安排这一块的工 作，专门安排公司工会和党群工作部进行了摸底调查，基本摸 清了公路建设项目农民工
4、队伍的管理状况，存在的困难和问题。 第 3 页 一、我省公路建设项目农民工队伍的现状和特点 （一）队伍庞大。公路建设是一个传统的劳动密集型行业， 在*省的公路建设史上曾有过十万大军修昆洛公路、漫山遍野 人背马驮的壮观场面，被载入*公路建设史册。改革开放以来， *的公路建设有了长足的发展，特别是近几年来高速公路建设 一年比一年速度快、投资大，公路建设中使用的新科技、新技 术、新材料、新工艺逐步代替了传统的材料、工艺、方法。但 路基挡墙、边坡支砌、桥梁桥台支砌等许多工程，都只能依靠 大量的劳动力来完成，这就为农民工队伍的大量存在创造了生 存空间。根据调查，公司成立时在建的 12 个公路建设项目，有
5、 建设者近 10 万人，其中工程、技术、管理和施工单位（项目部） 的职工人数占总人数的 2030%，7080%以上人员均为外包劳务 队。外包劳务队构成人员主要是农民工。例如，新河高速公路 建设指挥部 12 个合同段，截止 20XX 年 7 月底，共有建设者 5728 人，其中，工程、技术、管理和建设单位职工有 1319 人， 农民工有 4351 人，农民工相当于职工数的 329.87%。大量农民 工的存在，不仅对公路建设的安全、质量、进度会产生较大的 影响，而且会影响到*省公路建设的整体发展速度，同时会对 项目建设沿线的社会治安、社会稳定和社会和谐带来较大影响。 第 4 页 （二）人员复杂。公
6、路建设项目中存在的大量农民工队伍 与施工单位（项目部）是一种劳务分包关系，通常被称作外包 队。最基层的组织者-包工头，与建设施工单位（项目部）形 成一种事实上的劳务关系。施工单位（项目部）使用的劳务队 从类型、规模和管理上都存在着较大差异。一是外包劳务队伍 类型主要有两种，第一种是长期跟随施工单位的，这类外包队 与施工单位有多个建设项目的合作，几年甚至十几年的合作关 系，在长期的合作过程中形成了一种良好的信誉，具有了共担 风险的相互责任，相互之间具有了一定的信任度和抗御风险的 能力；第二种是临时组合的劳务队，这部分队伍人员相对复杂， 相互之间很少有过合作经历，彼此之间无共同承担风险和信任 的基
7、础。二是外包（农民工队伍）规模不一，有的外包队有上 百人甚至几百人，有的外包队只有 10 余人。三是在管理层次上， 大部分施工单位（项目部）直接管理者是包工头，大一些的外 包劳务队就会形成大包工头管小包工头-小包工头管民工的层 层剥皮现象，施工单位（项目部）与劳务队（农民工队伍）很 难实施对农民工的管理，形成了事实上的以包代管。 （三）流动性较大。公路建设项目中的农民工队伍（外包 劳务队伍）主要是通过包工头与施工单位（项目部）建立合作 关系，一方面包工头根据自己承揽到工程的大小及单价情况来 组建民工队伍并确定民工工资。民工队伍的组建，由血缘、亲 第 5 页 缘，到地域关系扩张。随着公路建设的发
8、展和项目的增多，包 工头人数在增加，农民工也有了发挥的余地。另一方面，建设 项目招投标愈来愈规范，单价普遍较低，大部分需人工完成的 工程技术含量低，劳动强度大，收益小的项目，农民工的收益 就更加少的可怜，加之在工作条件生活环境都较差条件下，农 民工流动就更加频繁。 （四）季节性较强。这一方面是由于公路建设项目的周期 性所决定，公路建设项目周期一般为 3 年，需要人工完成的工 作大部分集中在前两年，工程建设周期短，工序衔接紧密，在 项目开工得多时，农民工需求就集中，而项目较少时，农民工 用量就少。另一方面，公路建设项目还受气候条件、地理条件 等因素的影响，一般在雨季期间，很多工程不能正常开展，所
9、 使用的农民工不多，干旱季节则是公路施工的黄金季节，各个 施工项目都需要大量的农民工，形成了集中用工的高峰。 （五）地点分散。公路施工和其他建筑工地相比，有点多 面广战线长的特殊性，农民工队伍分布在数十公里甚至上百公 里的公路沿线，在各个施工点就地安“家“，集中管理的难度大， 农民工各方面的利益难以兼顾，一定程度上也影响了施工单位 （项目部）对农民工的管理。 第 6 页 二、我省公路建设项目农民工管理的主要做法和存在问题 总体上来说，各公路建设项目都比较重视对农民工队伍的 监督管理工作，特别是在农民工工资的兑付方面，各公路建设 指挥部、各施工单位（项目部）都采取了一些措施，取得了一 些经验和成
10、效。 （一）主要做法是： 一是在指挥部、项目部成立相关的监管和工作机构，加大 对农民工工资的清欠、协调、督促、检查力度； 二是加强资金监管，由指挥部和银行共同监控资金使用和 流向，有些指挥部还以“农民工工资保证（保障）金“、“农民工 工资支付违约金“等经济手段加以控制； 三是以合同协议、施工单位承诺等形式来加以约束和规范， 督促施工单位、劳务承包队伍及时足额兑付农民工工资，维护 农民工合法权益； 第 7 页 四是在招标文件中订立专门条款，对劳务分包及农民工工 资支付等作出强制性规定； 五是严把计量支付关，健全农民工人员基本信息和工资信 息台帐，报送农民工工资支付计划，并把支付计划和上月农民 工
11、工资支付报表作为施工单位（项目部）计量的依据之一，如 上月农民工工资支付不清，停止当月计量支付。 六是加强对农民工工资拨付的流程监督。农民工工资经各 方确认后，指挥部将资金和民工名册交由地方劳动保障或民政 部门，由农民工亲自领取，避免了农民工工资的克扣、冒领等 问题。 各建设指挥部尽管采取措施加大了项目部对农民工的监督 管理力度，也取得了一定的成绩，但由于社会大环境的影响和 行业、企业自身的特殊性，在农民工监管方面还存在一些矛盾 和问题。 （二）主要问题是： 一是用工管理不规范，合同用工制度执行不到位，手续不 第 8 页 全。从用工管理上来讲，签订劳动合同是一种比较有约束力的 方式，但目前的情
12、况来看，农民工用工制度不规范是全社会都 存在的突出问题，很多用工单位不与农民工签订劳动合同。在 公路建设项目，与农民工签订用工合同的也为数不多，究其原 因，主要是：一是用工主体的不合法，施工单位（项目部）是 和包工头签订的劳务合同，但大多数包工头仅仅是自然人，没 有法人资格，不具备签订劳动合同的法律条件；二是一些施工 单位（项目部）没有强制性的措施，对农民工签订劳动合同重 视不够；三是一些包工头怕承担责任而不愿签合同；四是农民 工自身不想受约束，方便流动而不愿签合同。在缺乏合同约束 的情况下，有些施工单位（项目部）或包工头对农民工的管理 就比较随意，一旦出现纠纷，很难依法进行处理。 二是对农民
13、工队伍的管理缺乏规范的体制和机制。各公路 建设指挥部和施工单位（项目部）对农民工的监管虽然有一些 措施，但主要是集中在农民工工资管理上，且没有形成统一规 范的体制机制，大多数办法和措施是用来解决某一方面的问题， 没有从全局上来把握和规范农民工管理，有的则是见子打子， 缺乏长期性、约束性和针对性。 三是农民工市场供需矛盾突出。由于公路施工存在较强的 季节性和周期性，在施工黄金季节，农民工市场供需矛盾突出。 第 9 页 特别当时 12 个公路建设项目，施工高峰期农民工供不应求，一 些施工条件较差、环境较恶劣的施工项目有时甚至出现“民工荒 “。 四是劳动保护设施不健全，安全生产条件差。由于农民工 队
14、伍没有固定建制和相应的准入制度，基本上是临时组建，有 些施工单位（项目部）管理不力，农民工缺乏必要的劳动保护 设施和安全培训，直接进入施工现场。加上大部分农民工队伍 是以计件工资的方式进行工资支付的，为赶工程量，一些农民 工超时超强的劳动，使自身防护能力本来就较弱的农民工安全 形势更加严峻。 五是生产生活条件艰苦，缺乏必要的文化生活。目前公路 建设工地上农民工的生产生活条件，较之从前已经发生了很大 的变化，有了较大的改善，但离文明施工的标准还有一定的距 离。农民工终日野外作业，顶风雨，住得简陋，生产生活条件 艰苦，业余文化生活相对单调。 六是农民工未经岗前培训，工作适应能力和安全防范意识 较差
15、。在目前所使用的农民工中，大多数从农村出来就直接进 入工地，施工单位（项目部）和包工头都未对他们进行必要的 岗前培训，农民工对工地工作不熟悉，缺乏相应的操作技能， 第 10 页 工作适应能力较差。同时，由于缺乏岗前的安全教育，他们对 施工安全认识不足，安全意识不强，防范能力较弱。 七是农民工素质参差不齐，整体素质偏低。总体上看，农 民工受的教育不多，有的甚至连学校都没进过，他们不仅缺乏 政治、文化、法律等方面的教育，也缺乏职业技能和职业道德 的培养和教育，整体素质不高。在这种情况下，农民工大多只 能从事简单的体力劳动，农民工队伍中有的只知道老老实实干 活，不会拿起法律武器来保护自己；有的盲目行
16、事，容易出现 过激行为；有的目无法纪，法律意识、责任意识淡漠。 八是一些客观因素易导致农民工的劳资纠纷。当前各施工 项目对农民工工资支付工作是重视的，但也存在一些客观因素 易导致纠纷。一是由于质量问题返工或安全事故需要由包工头 承担费用时，包工头无偿付能力或支付农民工工资能力，易产 生纠纷；二是由于停工待料等原因产生待工，农民工因待工而 无法拿到工资而产生纠纷；三是因项目资金不到位，计量支付 滞后（如桥梁工程分上下部两次计量）等原因造成农民工队伍 不能及时拿到报酬而产生纠纷；四是因外包单价过低产生纠纷； 五是因未签订劳动合同或劳动合同内容不全而导致纠纷；六是 有的包工头计量后卷钱逃走，不支付农民工工资而产生纠纷。 第 11 页