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1、第 1 页 共青团组织开展青年就业创业工作的思考 特征码 PjCGkTqsjEMtbajhtkwW * 共青团组织开展青年就业创业工作的思考 内容摘要 青年就业问题的日趋严重已经引起了政府、社会各方面的广泛 关注，如何更好地服务青年就业创业已经成为各级青年组织越 来越关注的问题。本课题通过实地走访、个别访谈和查阅相关 资料等方法，从普陀区青年的就业现状入手，分析了目前青年 就业问题的两个结构性成因，并结合国外和国内一些地区在解 决青年就业问题方面的经验，针对普陀区实际，就团组织如何 开展青年就业创业工作提出了一些建议和对策。 关键词 共青团 青年就业 青年创业 一、研究的背景与概况 随着中国加
2、入 WTO、城市化进程的加快以及产业结构的升级， 青年的就业与失业问题日趋严重。据 20XX 年劳动保障部的中 第 2 页 国就业状况和政策 “白皮书”显示，当前登记求职的青年占到 登记求职者总数的 70%。有人把它称为“20-30 岁新失业现象” 。 20XX 年一季度全国劳动力市场供求状况显示，失业人员中，新 成长失业青年占到了 18.1%，下岗职工只占 5.8%。因此 “2030”人员已经取代了“4050”人员成为了就业和再就业工 作的主要对象。 在上海经济快速发展、改革不断深化的大背景下，上海青年就 业的环境、条件、愿望和职业选择等也都发生了深刻的变化。 如何认识这些变化，为青年就业创
3、造良好的条件，解决青年的 就业困难与失业危机，不仅关系到青年自身的发展，也关系到 社会的稳定。共青团作为凝聚青年、培养青年的组织，应当在 这方面更有效地服务于当代青年，解决他们的燃眉之急。 二、研究的内容与结论 （一）普陀青年就业的总体状况 根据普陀区就业促进中心提供的数据，截止到 20XX 年 7 月，区 内 16-35 周岁的无业人数（指已完成学校教育而未在街道登记 就业的人员）达到了 52315 人，占区内总无业人数的 56.4%。 其中 21-25 周岁的无业人数在所有年龄段中最多，占到了总无 业人数的 24.2%。由此可见，我区青年就业问题已比较突出。 （二）普陀青年就业问题的结构性
4、特点 青年就业与失业的危机，更多地表现为结构性矛盾，其中有两 第 3 页 个突出问题值得关注。 一是高中生就业难。数据显示，具有初中及以下文化水平的青 年无业人数为 12525 人，占青年总无业人数的 24%左右；而具 有高中文化水平的青年无业人数为 24792 人，占 47.4%，后者 几乎是前者的两倍。可见传统的“读书越多，学历越高，工作 就越好找”的观念正在被打破，高中生、大学生甚至是研究生 等高学历青年的失业越来越应受到人们的关注。 二是无技能青年就业难。根据 20XX 年 7 月的有关统计数据，无 技能青年的失业数几乎十倍于初级技工的失业数。我们在调查 中也了解到，无技能青年的就业在
5、当前看来相当困难，而且他 们即使就业了也存在很大的不稳定性，短暂就业后再次进入失 业大军的比例非常高。 （三）普陀青年就业问题分析 经济学家将失业分为“摩擦性失业” 、 “总量过剩失业”和“结 构性失业” 。而现在普陀青年的失业主要属于“结构性失业” 。 “结构性失业”是指由于经济结构发生了变化，现有劳动力的 知识、技能、观念等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引 发的失业，其最显著特点就是职位空缺与失业并存。 1、普陀青年存在严重的技能性结构失业 随着科学技术的发展和市场的不断完善，许多新的技术、新的 岗位不断产生，而一些陈旧的技术正在不断被淘汰。而青年就 在这种不断更新的技术中迷失了方向，
6、形成了技能性结构失业。 第 4 页 其中的原因主要有以下三个方面：首先，教育相对于市场有一 个必然的滞后性，陈旧的技术教育导致了一部分青年不适应市 场的需求；其次，青年对于自身技术水平的认识与社会需求不 符，很多人错将类似于能够熟练上网、打字等基本技能看作一 种专业技术，在市场竞争中高估了自身的能力；第三，青年不 能自觉接受更新技能教育，很多失业青年更关注如何找工作， 而不关注如何参加更多的职业技能培训，提高自己的市场竞争 力。所以，在青年中无技能和初级技工的比例较高，而在实际 需求中中高级技工的缺口大，两者的错位使普陀青年的技能性 结构失业问题严重，这也就直接导致了我区无技能青年就业难 的问
7、题。此外，我们注意到，拥有中级技工证书的青年就业也 存在着一定的问题，这主要是由于他们虽然具有较多的理论知 识，但是年纪轻，经历少，实践经验并不丰富，因此不太受一 些用工单位的欢迎。 2，普陀青年存在着严重的观念性结构失业，突出表现为“有业 不就” 一是家长普遍希望自己的孩子能够进入高级的写字楼，不要进 入工厂吃苦，而且对服务业存在一定的错误认识，从而影响了 青年的就业观念。调查显示，有相当一部分青年认为餐饮业、 宾馆服务业和大卖场收银员等行业工作时间长、工作强度大而 且非常不体面，因此不愿意从事。就目前的情况来看，餐饮业 和宾馆服务业虽然用工量大，但是由于外来务工者的用工成本 第 5 页 低
8、，较易管理，加上他们比上海人更吃苦耐劳，所以这类岗位 已几乎全部被外来人员所占据，而大卖场收银的岗位也是岌岌 可危。对于普陀区这样大卖场集中的城区，这就将给区域青年 就业带来更大的压力。同时，很多青年在找工作中也表现出了 希望在办公室打字，做一个白领青年，而不愿意到工厂去锻炼 自己的职业选择倾向。这就导致了目前在写字楼竞争中人才高 度密集，淘汰率居高不下，而在工厂的招聘会上门面冷冷清清， 找不到合适人才的现象。 二是青年对就业形势严峻性的体会不深，缺少社会责任感。随 着收入水平的提高，现在很多家庭，特别是孩子在二十岁左右 的家庭，由于父母双方可能还都是在岗职工，用两个人的工资 养活三个人的生活
9、还是力所能及的，因此造成了青年缺乏就业 动力和压力。在调查中我们也发现 21-25 岁的男性上海失业青 年的就业欲望并不强烈，表现出得过且过，不求上进的生活态 度。在就业促进中心几乎每天都可以接待到“带”孩子找工作 和“代”孩子咨询的父母，他们为了孩子的工作四处奔波，而 当事人却在家里玩着电脑游戏，这让许多促进就业工作者无言 以对。 三、相关的建议与对策 （一）国外在促进青年就业方面采取的一些措施和启示 20 世纪 90 年代以来，全球青年失业问题日益严峻，已成为几 第 6 页 乎所有国家面临的最头疼的问题之一。因此，各个国家和地区 都十分关注青年就业问题，从改善青年劳动力的供给、增加对 青年
10、劳动力的需求以及修补市场失灵三个方面制定并实施了综 合治理对策，在一定程度上缓解了青年失业问题。 1、改革和完善职业教育，改善青年劳动力的供给 一些国家通过在学生毕业前进行职业生涯辅导和不断推广终身 培训计划，来改善青年劳动力的供给质量。例如日本历来就非 常重视对各个年龄阶段的学生进行职业观念的教育和引导，他 们推出的“实务 教育连接型实践训练系统” ，为高中毕业后工 作无着落的青年提供知识培训和实习锻炼，深受各国好评。此 外青年在社会遭遇求职失败后体现出来的不安情绪也受到了重 视。例如中国香港地区的“青年见习”就是针对这样的青年开 设的。 2、创造就业岗位，增加社会对青年劳动力的需求 创造就
11、业岗位较为积极主动的做法就是支持青年创业。许多国 家向青年提供贷款，同时在技术、市场信息和服务等方面给与 优惠，扶植青年自主创业，收到了较好的效果。例如日本的 青年自立 挑战计划就提出了几个方面的支持措施：一是最 大限度地发挥民间力量的作用，为青年提供创业信息、经验交 流等服务；二是重点培养能够推动产业改造和勇于创业的人才， 扩充创业培训学校；三是取消创业必需的资产额度的最低限制， 导入简易而灵活的企业组织制度。 第 7 页 3、完善服务保障体系，修补市场失灵 青年在市场中就业的过程中，由于各方面的原因权益得不到保 障。为了修补这样的市场失灵，一些国家和地区从完善服务体 系和保障体系出发，制定
12、了相应的政策，建立了相关的机制， 来保障青年的就业质量。 （二）共青团中央和上海团市委在促进青年就业方面的指导精 神 面对日趋严重的青年就业问题，共青团中央要求各级团组织要 以竭诚服务青年就业需要为自己的工作目标之一，积极协助政 府做好青年就业和再就业工作。要以增加就业岗位、促进青年 就业为目标，以青年就业服务中心为基地，以创业为主题，以 技能培训、中介服务、观念引导、就业援助为手段，切实抓好 提高素质、鼓励创业、牵线搭桥、政策扶持、强化阵地等关键 环节，初步构建起与国家就业工作相衔接、具有共青团特点、 符合青年需求的青年就业工作体系，打造一批具有共青团和青 年特色并在社会上有较大影响的服务项
13、目。 上海团市委结合上海青年的就业现状，从三个方面着手促进青 年就业：一是进一步提升青年就业服务能级，二是进一步加大 青年创业扶持力度，三是进一步健全促进青年就业创业的长效 机制。 （三）团区委在促进本区青年就业创业方面的工作思考 1、引导青年转变就业观念，形成积极向上的就业观 第 8 页 从我区青年的观念性结构失业问题中可以看出，就业观对于青 年择业和就业的影响是非常大的。学生在学校时与社会接触不 多，他们的就业观就必定深受父母的影响。因此在青少年中树 立一种健康向上的就业观念应该是共青团“三观”教育一个重 要的组成部分。我们可以发挥自身的组织优势，借鉴日本的成 功经验，针对不同年龄阶段的青
14、少年广泛开展劳动观和职业观 的教育。可以在少先队的活动中组织他们参观工厂企业，为他 们从小接触不同的职业创造机会；可以在初中团组织活动中组 织团员进行技能学习，为将来选择职业和专业打下良好的基础； 可以在高中阶段的团员教育中邀请各行各业的杰出青年和岗位 能手为学生们开设讲座，使“三百六十行，行行出状元”的意 识真正深入青年的心。通过这样的活动帮助学生们在踏入社会 之前建立良好的心态和对社会的正确认识。 对于已经在择业过程中遇到挫折，并对其造成一定影响的青年， 我们要在工作中重点关注。首先可以组织社工对这些青年的数 量和具体情况作一个了解，然后选取其中具有代表性的青年进 行一对一的结对帮助，帮助
15、他们转变就业观念，重新树立信心， 寻找匹配的工作岗位，从而实现他们新的开始。在这个过程中 还要做好对成功典型的宣传，使其他有着类似经历的青年能汲 取榜样的力量。 据了解，现在上海就业促进中心正在功能上实现从职业介绍到 职业指导的逐步转变，希望通过讲座和个别辅导等方式为失业 第 9 页 人员，特别是失业青年进行职业生涯导航。我们可以与他们合 作，让职业指导培训班开进学校，开进社区，让家长和团员青 年一起参与活动，引导他们逐步转变就业观念。 2、完善青年职业培训机制，提高市场竞争力 从对普陀区青年失业问题产生原因的分析中可以看到，从理论 和实践两方面入手解决青年的技能性结构失业是非常重要的。 诚然
16、教育与社会需求之间一直存在着一定的差距，那么如何完 善青年的职业培训来弥补者两者之间的空白？进行什么样的培 训？借助什么资源进行培训才能使培训的效率最高、成本最低 呢？我们认为在这点上，共青团有着一定的优势。 据了解，上海市就业促进中心已经采用了知识培训和见习相结 合的培训模式，其基本做法是以就业促进中心为媒介，为失业 青年提供免费的课程培训和实习。这项工作开展几年来效果明 显，但是也遇到了一些问题。首先，对此项工作的宣传以社区、 街道为主，力度不够，青年的知晓率低；其次，实习基地要通 过上海市就业促进中心的审批，限制条件较高，因而参与的企 业范围有限；还有一部分实习单位不以提高青年的技能水平
17、为 出发点，将实习青年当作免费劳动力，带教作用不明显。 结合这样的情况，我们可以从团组织力所能及的方面参与政府 事务，完善现有的职业培训体系。首先我们可以通过团在学校 的组织，尤其通过初中、中专以及高中的团组织加大对现在政 府补贴培训项目的宣传，与就业促进中心一起开展好免费培训 第 10 页 的宣传工作。其次我们在很多区内一定规模的企业中建立了团 组织，有一部分企业的领导人还是我们青年联合会的委员，我 们可以发挥这些优势，为失业青年到这些企业见习牵线搭桥， 巩固知识培训的成果。此外，在我们的“城市先锋志愿者”队 伍中，我们可以有目的地吸纳一些失业青年，在进行志愿服务 之前，对他们就服务项目开展
18、一定的培训，这样既能为他们提 供免费培训的机会，又能提高我区青年志愿者服务的质量。同 时在他们志愿服务期间，他们也会有幸接触到各行各业的企业 和用人单位，为他们自身的发展奠定良好的基础。 在建立培训机制的过程中应该注意几个问题。首先，要在符合 青年需要的前提下，以培训服务行业职业技能为主。根据发达 国家的经验和我区发展现代服务业的要求，服务业吸纳劳动力 的能力是很强的，因此要注重服务行业职业技能的培训。其次， 与企业联合开展职业见习活动要加强与就业促进中心的合作与 联系，理顺与劳动部门的关系，保证我们的职业见习工作符合 相关法律法规的要求，保障青年利益，切实为青年能力的提高 服务。 3、发挥青
19、年组织优势，参与政府在青年就业创业方面的决策 调查显示，目前青年的就业创业质量并不乐观。就业方面，一 些企业无视用工的相关法规，不与青年签订正式的合同，不按 时交纳四金，导致了青年的合法权益得不到切实的保障，很多 青年的工作处于很不稳定的状态。在创业方面，青年在创业初 第 11 页 期往往缺乏资金、技术和对政策及社会的正确认识，因此而遭 受挫折，成功率不高。这样的情况也就造成了青年就业问题的 反复性。作为服务青年、协助政府管理青少年事务的组织，共 青团有责任和义务发挥好组织优势，从参与政府在青年就业创 业方面的决策入手，为青年的发展做好服务工作。 在服务青年就业方面，我们首先要经常性地开展青年
20、就业情况 的调查研究，摸清青年失业人员的底数和基本情况，为我们的 服务和政府制定相关政策提供重要依据；其次，我们可以对就 业促进中心以及劳动部门在解决青年就业方面开展的各项工作 进行监督和评估，对他们工作中的盲点从我们团的角度出发加 以研究，提出相应的对策和建议，开展补充性的服务项目；我 们可以在目前青少年维权热线的基础上增设青年就业权益板块， 专门接受青年在就业过程中，在中介组织或者用工单位遭受不 公正待遇的投诉，及时与相关部门取得联系，切实维护青年的 合法权益。 在支持青年创业方面，我们可以借鉴山东省的成功经验，首先 建立青年创业培训学校，邀请政府经济部门的领导为他们讲解 有关创业方面的方针政策和法律法规，邀请青年企业家为他们 讲述自身的创业故事，邀请社会经济方面的专家学者为他们分 析当前社会经济形势与发展等等，从而使他们对创业有一个较 为全面的认识；其次，我们可以建立青年企业家信誉认证体系， 对“小老板”们的贷款与还款进行详细的记录，以此为依据为 第 12 页 他们的创业争取专项的贷款；我们还要做好对项目的跟踪，深 入了解青年创业存在的困难和问题，一方面从成功典型身上汲 取经验，着力宣传，一方面从政府、政策的角度出发在扶植青 年创业方面的政策导向上施加积极的影响，从而更好地发挥出 扶植青年创业的作用。 *