高标准农田专项债操作实务.docx

1、高标准农田专项债操作实务摘要：我国拟在2023年到2030年期间新建高标准农田2亿亩，同时对2.8亿亩高标准农田进行改造提升。财政投入在近几年建设高标准农田过程中仍将起主导地位，但随着农田提升改造和建后管护的需求呈逐年增长趋势，传统的财政补助方式已不足以满足这一需求。随着国家专项债相关政策的推动，为高标准农田专项债的发行提供r重要基础。关键词：高标准农田建设专项债发展建议一高标准农田建设简述一、高标准农田的定义和特征高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。高标准农田突出“四高”：第一个高

2、是农田质量高；第二个高是产出能力高：第三个高是抗灾能力高；第四个高是资源利用效率高。二、建设高标准农田建设的意义1、保障国家粮食安全。高标准农出可以提高粮食作物的单产和总产，增加粮食综合生产能力，缓解耕地资源紧张和粮食供需矛盾，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。2、提升农业现代化水平。高标准农田可以促进农业基础设施建设和技术装备更新，推动农业生产方式转变和管理模式创新，提高农业生产效率和质量效益，增强农业竞争力和可持续发展能力。3、增加农民收入和福祉。高标准农田可以降低农业生产成本和劳动强度，提高农产品附加值和市场占有率，拓展多元化经营收入渠道，实现土地增值和资产保值增值，改善农民生活条件和环

3、境质量。4、促进乡村振兴战略实施。高标准农田可以优化土地资源配置和利用效率，推动土地规模经营和适度集约化发展，培育新型经营主体和社会化服务组织，打造美丽宜居的乡村新貌。三、高标准农田建设现状1、新建项目减少，改造提升需求增加一方而，2022年底，高标准农田建成面积已达10亿亩以上，2023年以后每年新建规模将逐步减少,其中,2023年新建面积4500万亩，比此前每年1亿亩的建设规模下降一半以上。另一方面，高标准农出改造提升的需求增加，2023-2030年每年将改造提升3500万亩。同时建后管护的需求更加得到重视，投资需求将呈增加趋势。2、财政亩均投入呈下降趋势近几年，高标准农田建设的财政投入仍

4、占主导地位，但财政亩均投入呈下降趋势。从地方调研情况看，当前高标准农田建设资金主要来源于各级财政预算内安排的财政资金：2019-2020年，在福建、河南、沏南、四川四省的高标准农田建设资金中，财政资金投入分别占其总投入的9翼、84%.91%.83%,2019-2021年全国投入高标准农田建设的中央财政亩均补贴金额分别为1054元、1033元和955元。3、政策鼓励多元化融资2022年出台的高标准农田建设通则(GB/T30600-2022)鼓励农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本参与高标准农田建设。项目更易获得政府专项债及信贷支持，市场参与意愿更强。在政策的鼓励下，政府正在

5、积极拓宽投融资渠道，通过招商引资、信贷支持等多渠道补充项目资金。4、项目回报率有望提升在引入社会资本后，高标准农出项目的出资主体和受益主体趋于统一，项目从任务导向回归收益导向，主体对项目质量更为关注。在更细致的量化指标下，高标准农田项目的增产效果相应提升带动投资回报率增加；投资回报的提升有望对项目建设形成正反馈，带动社会资本进一步投入。而最新出台的政策对高标准农田的建设提出更加量化的衡量标准，有望进一步提升建设质量。二高标准农田建设专项债模式分析1、专项债介绍地方政府专项债券是指省、F1.治区、宜辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目产生的政府性基金或专项收入还本付

6、息的政府债券。专项债有如下几个特点：1、强调“公益性”，即不能做纯商业项目，国家公布的九大领域包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目以及保障性安居工程。2、有一定收益的公益性事业，公益都是民生和产业发展领域的，所以收入不会高，偿还需要时间，导致这类项目的发债期限都很长,一般为5年至30年，根据项目实际情况确定。3、以“对应的”政府性基金“或”专项收入偿还，即通过这个项目对应的收入来偿还，所以原则上对项I=I的要求较高，对地区产业发展、民生保障、可持续发展等方面特别有利的项目才可以。国家有文件要求“有效拉动投资”“不

7、撒胡椒面”。2、专项债应用情况2021年9月6日农业农村部正式发布全国高标准农田建设规划（20212030年）,规划明确了今后一个时期高标准农田建设总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析、实施保障等，为各地科学有序开展高标准农田建设提供了重要依据。表各省（自治区、直辖市）高标准农田建设任务区域H2025年系计座成面枳*120254MH改造提升面积2030年累计电成面积H2030年从计改造梃针面枳全国合计1O751050012000028000北京1191313928天津4381946349河北52344915775B1.1.山西2484218286058

8、3内蒙古547051260001458辽宁371238942191037吉林481937958321048黑龙江110851145127133041上海184719417江苏454048349261288淅江20I1.1.2050297安堂625063067501718rt1150991260205江西30793053330793山东779187083202320河南8759100794592686湖北468947453091264湖由429845246431212广东26702132720575广泰29772933389781海曲50351546127支庆181020219605450川57

9、2659863531594黄州20101612515408云南3733360435966西徽44645566103陕西21941142617303甘肃27502223368592*海48538548114宁夏105010412275斯侵38743S44375966新耀兵团1171I1.1.1251296根据全国高标准农田建设规划(2021-2030年)相关要求,以及相关财政、农业农村部出价的相关支持三农工作的文件，高标准农田项目作为专项债支持的重点领域，一直倍受关注。农业农村部办公厅关于做好2021年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知提出，围绕推进现代农业设施建设和实施乡村建设行动

10、将高度重视的高标准农田建设、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业产业园区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慈农业和数字乡村等重大项目纳入债券发行重点支持范围。截至2024年2月，高标准农田专项债券已发行617个项目，发行金额达502亿余元。表近期高标准农田建设项目专项债发行情况序号4目名林总投资（亿元）发行廿间H计发疗袋（亿元）及疗崩限评）发行利华（三）1英俭市高标渔农田（畲家WJ水利）建议项目29.192024/1/2920238/282023/8/20.83302.78.2.99,3.102兰考具高标汽农提升反目ISOO2024/2/52023/4/72023/1/105.0

11、0102.53.2.96.2.9332023年兰段县高林:隹农田建议/目3.082024/2/52023/8?2.30302.75.3.104新乡县商标泡衣同示范区建设限日5.012024/2/52023/4/74.75102.53.2.9652023年帆柏县高标准农因示量区项1.212024/242023/8/241.26152.61,2.976单具23万亩商标准农田提升改造国目8.412024/2/52023/9/262.127.302.52.3.137廷津县30万亩高标信农田示意区项目9.642024/2/52023/4/72023/1/102.60102.53.2.96.2.938成人

12、具2023年而株泡衣因示范区建议项目0.302024/2/52023/10270.137.302.52,3.2092023年度津县5万亩高标净农田It设M目1.052024/2/52023/10/192023/9Z260.35302.75,3.17,3.13IO至台县2023年高标次农田示超区建议项Q0.602024/2/52023/10/190.21302.75,3.17专项债券对高标准农田项目的政策支持力度在逐步加大。根据已发行项目情况来看，高标准农田专项债券项目建设资金来源于财政资金、债券资金、单位F1.筹资金、市场化融资资金等：除小部分来自单位自筹与银行贷款外，主要来源于财政和专项债券

13、受地方财力、项目收益等因素影响，资金筹集方式与筹集规模存在较大差异。就单项目而言，财政资金投入占比在20%至60%之间，专项债券资金占比在27%至80%之间。高标准农田专项债券的发行，很大程度上缓解了财政投入压力，推动了市场化资金，对拉动投资起到了较大作用。三、高标准农田专项债操作案例1、项目名称广东省连平县“高标准农田水利灌溉设施建设”项目2、项目背景十四五规划提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。实施连平县高标准农田水利灌溉设施建设项目布.助于提高农业综合生产能力、保障粮食安全,有助于发展现代农业、增加农民收入，有助于促

14、进农业可持续发展、推进新农村建设，有助于改善农业生产条件，解决现存的中低产出比例过大的问题。3、实施单位连平县农业农村局4、建设内容本项目计划对连平县县域内现有的中低产田进行高标准农田水利灌溉设施建设，涉及土地总面积42,536.00亩。包括新增节水灌溉面积25,000.00亩,改良土壤33,000.00亩,土地平整1,200.00亩等。涉及建设内容有灌溉排水，包括新建灌溉弁、新建水泵、行洪渠改造、铺设输水管道等：农田配电、土地平整、土壤改良、田间道路改造、农田防护与生态环境保护、其他工程等；以及科技支撑工程、公示牌等。5、资金筹措项目总投资21,492.OO万元，暂不涉及市场化融资。本项目通

15、过财政性资金安排14,492.00万元；通过地方政府专项债券融资7,000.00万元，占总投资的33%,期眼为30年。6、收入来源本项目收入来源于项目区域内高标准农田承包收入，经营期内收入总计为79,997.66万元。根据连平县高标准农田水利灌溉设施建设项目可行性研究报告，本项目拟通过流转方式取得33,000.00亩高标准农田的使用权,经过改良土壤后，以承包出租方式，承包给农户或农产品种植企业经营管理。结合连平县5年经济发展情况，在运营期首年按照700.00元/亩/年承包出租，单价按每3年5.00舟递增。则计算期内高标准农田承包收入合计79,997.66万元。7、运营成本根据连平县高标准农田水

16、利灌溉设施建设项目可行性研究报告，(1)土地流转费用按照400.00元/亩/年计算，单价按每3年递增5.00%进行计算考虑。则计算期内土地流转费用成本合计45,712.95万元。(2)管理费包括项目建设及运营期产生的员工工资福利、水电费、工具等，按照20.00万元进行测算。(3)维修费按折旧费的5.00%计算。(4)其他班用包括推广班用及其他费用不可预见费用，按项目高标准农田承包收入的1.00%进行测算。综上,本项目在债券存续期内运营总成本为48,384.00万元。8、结论运营期累计可实现高标准农田承包收入共计79,997.66万元，扣除支出成本部分48,384.OO万元,净收益为31,613

17、65万。能够覆盖债券本息金额15,820.00万元，债券本息偿付保障倍数为2.00倍。项目存续期间不存在任何资金缺口，完全可实现正常本息偿付的自求平衡。四、高标准农田专项债操作要点1、就高标准农田项目而言，因为项目涉及部门较多，建设内容多而杂、规模小而散，需要协调的方方面面较多，所以申报主体建议一般为本级农业农村同（县级及以上），或者相应级别的政府主管部门，由其具体组织负贡项目前期谋划、定位，以及随后的项目立项、评审、一案三”编制等工作。2、高标准农田的建设内容主要包括工程建设和农田土壤质量提升，工程建设主要指的是土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程

18、土壤质量提升主要包括退化土壤治理、土壤培肥等工作。各地在开展高标准农田建设中，要注意按照“集中连片、整体推进”的要求，重点在粮食生产的核心区布局建设高标准农田示范区。如果要申报高标准农田专项债券的项目，要充分结合当地实际情况,对现状进行梳理，了解当地地理位置、资源禀赋、水土、气候等情况，还要摸清土地权属、科技投入、基础配套设施等投入，来进行合理谋划。3、申请高标准农田专项债券的核心难点在于项目收益的合理挖掘，整体来看。高标准农田的收益一般来F1.新增耕地的占补平衡的指标收入、高标准农田补贴（农田水利基金补贴收入）、农作物种植收入等，但问题在于，项目收入如果仅为财政补贴资金、政府性基金收人的话，会被认作没有收益或收益较低的公益项目，就不属于专项债所支持的领域，所以，部分省市就要求项目的政府补贴资金收入和占补收入不得超过项目收入的50%。但是，如果按照这个标准，项目要满足专项债收益自平衡要求的话，就需要有更多的农产品种植销售收入，但农产品销售收入过高的话，往往乂会被认定为有产业化、市场化嫌疑。基于此，各地要根据各个省份申报的具体要求，需要对项目的收入早做规划，合理挖掘项目收益、合理规划。目前河南省对比周边省份高标准农田发行案例，允许以新增耕地、水田、产能交易指标作为偿债资金领域，新增耕地率一般在战-3%之间，新增粮食产能指标亩均100公斤左右，在此基础上放大1.5倍以上。