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1、第 1 页 关于印发关于组织开展建设系统不正当交易行为自 查自纠的实施方案的通知 特征码 hamjNSHhbubwhUcnDLYN 各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市 建委（建设局） ，xq 生产建设兵团建设局，部机关各单位、部 直属各单位，部管社团： 现将关于组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠的 实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。 中华人民共和国建设部 二六年六月五日 关于组织开展建设系统不正当交易行为自查自纠的实施方案 为贯彻落实中央治理商业贿赂领导小组关于组织开展不 正当交易行为自查自纠的实施意见 （中治贿发20XX3 号） ， 第 2 页 推动建设系统治理商业贿
2、赂专项工作深入开展，现结合建设 部治理建设系统商业贿赂实施方案 ，就组织开展建设系统不正 当交易行为自查自纠工作，提出如下具体实施方案。 一、建设系统不正当交易行为自查自纠的总体要求和目标 建设系统不正当交易行为自查自纠工作，要以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，倡导 社会主义荣辱观，树立诚实守信、遵纪守法的新风尚，做到 “五个坚持” ，即：坚持以教育为主，坚持依纪依法办事，坚持 自查自纠与检查监督并重，坚持经营者自查与行业管理者自查 相结合，坚持自查自纠与查办商业贿赂案件和建立防治商业贿 赂长效机制联动。 通过对不正当交易行为集中开展自查自纠，达到“五个目 标”
3、，即：使全系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念 和不正当交易行为得到纠正，行政管理部门的权力得到规范； 使行业管理者找准监管中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加 强和改进监管工作；发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工 作深入开展；针对体制机制和制度存在的弊端，推进改革创新， 完善建设系统相关法律法规和制度，为建立健全防治商业贿赂 长效机制奠定基础；推进建设系统反腐倡廉工作，确保建设事 业健康发展、建设队伍健康成长。 第 3 页 二、建设系统不正当交易行为自查自纠的重点部位、环节 和范围 （一）重点部位和环节：中治贿发20XX3 号文件和建 设部治理建设系统商业贿赂实施方案中均已明确，建设系
4、统 不正当交易行为自查自纠主要是在房屋和市政基础设施工程建 设、市政公用事业单位产权交易等重点部位，规划审批和资质 资格审定、工程招标投标、项目分包、材料设备采购、项目预 决算、资产评估、特许经营权取得等环节。 （二）范围：一是企事业单位及其管理人员和业务人员， 即勘察设计、建筑施工、房地产开发、市政公用企业事业单位 及其管理人员和业务人员，工程监理、造价咨询、招标代理、 质量检测、房地产中介机构及其管理人员和业务人员，以及与 建设系统不正当交易行为自查自纠的重点部位和环节有关的其 他企业事业单位及其管理人员和业务人员。二是具体经办或从 事与规划审批、房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业
5、和其他一些项目审批有关的建设行政主管部门、直属单位、行 业协（学）会及其工作人员；不具体经办或从事与上述项目审 批有关的建设部门其他内设机构、直属单位、行业协（学）会 及其工作人员，也要结合自身实际，针对是否存在违规参与或 第 4 页 干预等问题，开展自查自纠。三是建设单位及其管理人员或工 程项目的监管者。 三、建设系统不正当交易行为自查自纠的时间安排、方法 步骤和重点工作 建设系统不正当交易行为自查自纠工作的总体时间安排和 方法步骤，仍按建设部治理建设系统商业贿赂实施方案的 要求进行。各地、各单位要在确保质量的前提下，重点抓好以 下工作： 动员部署阶段的重点工作： （一）开展调查摸底，全面掌
6、握情况。各级建设行政主管 部门要进行全面的调查摸底，掌握不正当交易行为的主要手段、 方法和特点，以及所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等 基本情况。 （二）制定完善工作方案，营造舆论氛围。尚未制定自查 自纠工作方案的建设行政主管部门和企业事业单位，要按照中 央精神，抓紧制定体现本部门、本单位实际、内容具体、重点 突出、操作性强的工作方案；已经制定自查自纠工作方案的部 第 5 页 门和单位，要按照本文来自*之音网，在百度中可以第一位搜索 到*知音网站中央精神，进一步完善工作方案。继续运用报刊、 广播、电视、网络等媒体，加大宣传教育的力度，深化对开展 不正当交易行为自查自纠意义的认识，营造良好的
7、舆论氛围。 对照检查阶段的重点工作： （一）查找突出问题，明确整改思路。要通过审查项目获 得方式、经营费用、合同，查看会议纪要、会议记录、规章制 度等方式，认真查找存在的突出问题。 1、各企业事业单位及重点人员的自查自纠从三个方面入手： 一查思想，对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位； 二查行为，在各类经营活动中是否有给予、收受回扣和假借劳 务费、信息费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反 职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查 制度，重点查找在经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、 市场营销等管理制度方面是否健全，本单位有没有账外账、账 外物等。 2、各级建设行
8、政主管部门、直属单位、行业协（学）会及 工作人员，要认真查找下列重点问题：一是利用职权参与或干 第 6 页 预企业事业单位经营活动，从中谋取非法利益的行为；二是在 行政审批、监督执法中的索贿受贿行为；三是违反规定擅自设 置市场准入门槛，排斥公平竞争的行为；四是失职渎职及其他 不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇搞不正当交易的行 为；五是监管不力的原因，监管制度、手段等存在的薄弱环节 和漏洞。 各地、各单位可结合实际，在认真查找上述重点问题的同 时，选择确定本地、本单位自查自纠的其他重点问题。 （二）针对不同情况，分类作出处理。对查找出的不正当 交易问题，各地、各单位要按照工作和业务范围、干部
9、管理权 限和建设部治理建设系统商业贿赂实施方案确定的原则， 依纪依法、实事求是地作出处理。对情节轻微的，以批评教育 和自我纠正为主；对情节严重，但在自查自纠期间能主动说清 问题并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处 分；对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的， 一经发现，从严处理；对行业中普遍存在的问题，要结合纠风 工作进行治理；对涉嫌违法犯罪的，要移送有关行政执法部门 和司法机关处理。 整改落实阶段的重点工作： 第 7 页 制定整改措施，扎实进行整改。要针对自查中发现的不正 当交易问题，制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任， 切实加以整改。整改效果不好的，行政主管部
10、门要督促其重新 进行整改。各企业事业单位要总结经验教训，端正经营思想， 规范经营行为，完善内部管理制度，做到严格自律。各级建设 行政主管部门要围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关 工作人员的管理和监督；同时，针对监管中存在的问题，进一 步加大监管力度。 巩固成果阶段的重点工作： 组织评估验收，抓好建章立制。各企业事业单位自查自纠 工作完成后，要向本级建设行政主管部门报告自查自纠工作开 展情况；各级建设行政主管部门要将本系统及自身的自查自纠 情况报告本级政府和上级建设行政主管部门；各省（区、市） 建设行政主管部门要对本系统自查自纠工作质量进行评估验收， 做好统计汇总分析，对自查自纠不认真、不
11、得力、效果不明显 的，要责令“补课” 。 各省（区、市）建设行政主管部门、部机关各司局、各直 属单位、各协（学）会要在 11月底前将自查情况、整改措施和 第 8 页 整改结果书面报告建设部治理商业贿赂领导小组。建设部在对 各地、各单位自查自纠工作质量进行评估验收的基础上，形成 报告报中央治理商业贿赂领导小组。之后，各地、各单位还要 继续抓好建章立制工作，不断巩固整改成果。 四、加强对建设系统不正当交易行为自查自纠的组织领导 各级建设行政主管部门要把自查自纠工作摆在重要位置， 切实加强组织领导。 （一）严格工作责任制。主要领导负总责，分管领导直接 抓，安排专门力量具体抓，确保一级抓一级、层层抓落
12、实的工 作机制落到实处。要主动加强与同级有关行业主管部门、执纪 执法机关、司法机关的协作配合与沟通联系，提高工作的整体 效能。各级建设行政主管部门治理商业贿赂领导小组及其办公 室要充分履行职责，加强组织协调，认真负责地做好各项工作。 （二）切实加强督促检查。坚持自查自纠与督促检查相结 合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，确保自查自纠 不走过场，取得实实在在的效果。各级建设行政主管部门要切 实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，采取发催办 第 9 页 函、专项检查、听取汇报、召开座谈会等多种方式，对本系统 开展自查自纠工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和 解决问本文来自*之音网
13、，在百度中可以第一位搜索到*知音网 站题。对工作开展得比较好的，要予以表扬；对问题较多、社 会反映大的，要批评教育，令其限期纠正；对拒不自查自纠、 掩盖问题的单位或个人，要从严处理，并记入信用档案。建设 部治理商业贿赂领导小组办公室将对重点地区和单位的自查自 纠情况进行专项检查。 （三）实施有效的工作和政策指导。各级建设行政主管部 门要加强调查研究，针对自查自纠工作中出现的新情况、新问 题，从政策和工作两个层面提出应对的措施，增强工作的预见 性、针对性和有效性；加强政策指导，紧密结合实际学好、用 好、执行好中央的政策，以此指导和推动自查自纠工作的开展。 建设部已确定了两批共 10个联系点地区和单位，各级建设行政 主管部门也要抓紧选择一些地区和单位作为联系点，通过对联 系点进行个案剖析，总结工作经验和有效做法，针对工作中存 在的重点和难点问题，研究提出解决办法。要加强情况专报与 通报，对苗头性、倾向性、全局性问题，及时收集、整理、上 报、通报，推动自查自纠工作深入开展。 第 10 页