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1、第 1 页 乡镇反腐倡廉工作自查报告范文 特征码 yKbBJElUQcvIfpYDjLoh 党的十七届四中全会作出的关于加强和改进新形势下 党的建设若干重大问题的决定中指出：要“着眼于继续解放 思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于 提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党 为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同 人民群众的血肉联系。 ”这四个“着眼于”对于加强党的基层组 织 建设，推进农村党风廉政建设向纵深发展提出了新要求，指明 了新方向。同时为农村基层党组织和纪检监察机关在全党深入 学习实践科学发展观，切实抓好“三保”落实，加强对中央各 项惠农
2、政策贯彻执行的监督检查，更大程度地保障广大人民群 众的根本利益，维护好农村社会政治稳定作出了政治保证。按 照党章规定，党的各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调 反腐败工作，要按照“四个着眼于”要求，切实履行好协助党 委抓党风的职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪 律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风， 第 2 页 形成凝聚党心民心的强大力量。乡镇纪委在新形势下开展农村 基层党风廉政建设工作中，如何准确把握和充分运用好党章所 赋予纪委的组织协调职能，将反腐倡廉工作向纵深推进，更是 新形势下摆在县、乡(镇)纪委面前的一个重要课题。 一、存在的问题 近年来，按照中央关于加
3、强农村基层党风廉政建设的要求， 县乡两级纪检监察机关认真履行职能，深入开展反腐倡廉工作， 为各地经济、文化、社会协调发展提供了较强的政治纪律保障， 为推进社会主义新农村、构建和谐社会发挥了积极的作用。但 同时又由于体制机制等方面的原因，存在一些不容忽视的问题， 主要表现为： （一）领导力度不够 乡镇领导班子对加强农村党风廉政建设的认识不统一，组 织领导抓责任制落实不力，走形势的多，效果不好。 （二）专职不专现象突出 第 3 页 乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任，表面看政治地位提 高了，但实际参与党委政府的很多分工，主要时间和精力投入 到经济工作以及其他事务工作中，真正从事纪检监察工作的时 间较
4、少。 （三）有名无实问题明显 按照机构编制乡镇纪委名义上是一套班子，有五人组成， 有纪委书记，有纪检干事，有纪委委员，但事实上所有的纪检 监察干部和纪委委员是兼职，大多由党政办公室、共青团、综 治等单位负责人兼任纪委委员，在工作上有其名无其实，不能 按要求担负起纪委委员的职责，少数委员还能参与部分工作， 而多数却从来不参与纪检工作，只是挂名。 （四）顾虑较多，存在“四怕”现象 一怕得罪下属，乡镇纪委书记认为自己分管的很多工作还 要协调部门和村加以落实，如果得罪人太多，给自己添麻烦， 甚至在一些地方还担心下属不支持配合自己的工作；二怕得罪 领导，乡镇纪委是隶属于同级党委领导，一些纪委书记认为党
5、风廉政建设抓不抓，关键要看主要领导的意见去做，即使有些 违纪现象有损本乡镇形象，但认为查处了会带来负面影响；有 第 4 页 些违纪人员是一方领导，查处了会影响一方稳定；有些违纪行 为是涉及本乡镇地方小利益的，查处了会使地方财政受损失； 有些班子成员即使违规违纪，但碍于情面或感到监督难而不管 不问，搞一团和气。这些因素使得乡镇纪委书记左顾右盼，顾 虑重重；三怕影响仕途。很多乡镇纪委书记认为，只有经济工 作和农业工作抓好了才会被提拨，才会有前途，而纪检工作干 得再好，也不可能因此而被提拨重用，相反可能因为案件的查 处得罪了人，树敌太多容易失去人心，怕在组织考核时对自己 不利，因此监督工作力度不够，
6、特别是对基层党员干部的监督 管理相对失之于软；四怕担待责任。本应是乡镇纪委职责范围 内的事，但怕干多了、力度大了会被别人误解为充满野心，因 而在工作中时松时紧，缺乏持之以恒的工作态势； （五）抓深入和创新不够 在构建和谐社会和建设社会主义新农村的大环境下，乡镇 纪委对农村基层党风廉政建设工作的特点和规律研究不够，抓 手很少，创新不多，应对措施不力，对强化基层作风建设、民 主建设、制度执行、案件查处等方面工作主动思考的少、严格 执行的少、深入抓落实的少、创新抓突破的少。这些问题，客 观上形成了“顶得住的站不住，站得住的顶不住;看得见的管不 着，管得着的看不见;干得好的上不去，上得去的干不好”的怪
7、 第 5 页 圈，严重制约了乡镇纪委职能职责的正常发挥。为此，乡镇纪 委作为党在农村加强基层党风廉政建设的具体组织者和实施者， 如何正确认识自身肩负着的重要责任，充分发挥好纪委的组织 协调作用，切实加强农村基层党风廉政建设，也就显得尤为重 要和十分迫切。 二、对策及建议 (一)准确定位，发挥好党委政府的参谋助手作用 这些年来，反腐倡廉工作始终坚持“党委统一领导，党政 齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群 众支持和参与”的领导体制和工作机制，农村基层党风廉政建 设更应坚持和运用好这一体制和机制。因此纪委作为党委开展 农村基层党风廉政建设的专门机关，定位好“组织协调”的位 置是确保农村党风
8、廉政建设得以顺利开展的前提。这就要求一 要强化乡镇党委的领导，乡镇纪委要服从乡镇党委的领导，坚 决执行党委的各项决定，紧紧围绕党在农村的各项方针政策， 围绕建设 第 6 页 社会主义新农村构建和谐社会的要求，加强监督检查，确保党 的各项决议决定得到贯彻落实；要从全局的高度去谋划和开展 工作，努力协助党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作； 立足于农村基层党风廉政建设的整体部署，积极当好参谋和助 手，正确分析形势，对全局性、倾向性问题及时向党委提出建 议，为党委决策提供依据。二要正确处理好与政府的关系，党 风廉政建设和反腐败工作是政府工作的职责所在，是政权建设 的重要内容，许多反腐败制度的制定
9、、监督措施的落实等具体 工作必须依靠政府各部门抓落实。乡镇纪委更应该主动接受政 府的管理，配合政府工作的全面开展，从而取得政府对纪检监 察工作的支持，一方面能及时健全管理制度，做到管理规范、 有序，确保政府权力得到正确运行；另一方面能得到政府在资 金上的保障。三要认真承担起农村基层党风廉政建设的具体工 作任务，不推诿。要按照惩防体系工作规划的要求，切实 履行教育、监督、保护、惩处四项职能。纪委要把农村基层党 风廉政建设作为首要工作任务，全面担负起直接抓落实的责任。 要积极履行职责，敢抓敢管，保证党委政府各项工作决策、部 署以及农村基层党风廉政建设各项任务的顺利实施。同时要善 于调查研究农村基层
10、党风廉政建设工作中出现的新情况和新问 题，及时找出工作中存在的不足，并提出解决办法加以实施， 确保农村基层党风廉政建设各项工作任务得到全面落实。 第 7 页 (二)找准目标，服从服务于发展第一要务 反腐倡廉必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，自 觉服从和服务于第一要务，这是党的十七大对党风廉政建设和 反腐败斗争提出的根本要求，党的十七届四中全会对此提出了 进一步的要求。乡镇纪委在加强农村基层党风廉政建设，强化 组织协调中，更应紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，将 农村基层党风廉政建设寓于农村各项改革和经济建设重要政策 和措施之中加以落实。乡镇纪委要围绕进一步优化农村经济发 展环境加强组织
11、协调，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，坚 决纠正损害群众利益的不正之风；要围绕进一步优化农村基层 政务环境加强组织协调，从而进一步推进基层民主政治建设， 全面落实党务、政务、村务及组务公开，促进基层党员干部真 心为农民群众服务；要围绕进一步优化人文环境加强组织协调， 大力推进廉政文化进农村，要协同相关部门坚决打击各种腐朽、 落后思想，倡导新风正气。要通过新农村建设“四在农家”和 县委“六个一”活动的全面开展，努力为农村经济社会协调持 续发展创造风清气正的良好环境。 (三)创新措施，确保组织协调到位 第 8 页 一是建立健全纪委同其它相关职能部门的联系会议制度。 乡镇纪委联系会议应由纪委牵头，组
12、织、宣传、财政、综治、 扶贫、民政、农业、水利、林业、畜牧、教育、卫生、工商、 税务、国土等单位共同组成。要明确各成员单位所应肩负的职 责，定期不定期地召开会议，及时研究解决农村基层党风廉政 建设工作中存在的重大问题。要将农村基层党风廉政建设任务 纳入各成员单位的整体工作之中，纳入责任目标考核和责任追 究。要针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具 体措施，制定解决的可行办法，明确各单位的任务，切实加以 解决。 二是充分调动各部门履行农村基层党风廉政建设职责的积 极性。农村基层党风廉政建设和反腐败工作面广量大，许多工 作都涉及相关职能部门和村，而各部门和村的地位与职能决定 了他们发挥作
13、用的局限性。纪委必须承担起组织协调的职责， 充分发挥职能优势，调动各部门和村的积极性，形成反腐败整 体合力。纪委要进一步加强与其他部门特别是掌管审批权、管 理资金的部门的联系，一方面要了解权力运行和资金监管使用 的情况，另一方面帮助各部门和村查找工作中存在的漏洞和薄 弱环节，注重源头治腐的积极作用，从而督促各部门及村制定 有效措施，规范权力的正常运行，保证群众的利益不受损害。 要立足于宏观的联系和协调，不能干预部门的业务，更不能代 第 9 页 行职能部门的职责。要正确处理纪委组织协调与各有关部门正 确履行职责的关系，既要通过组织协调充分发挥各部门的作用， 体现各司其职、各负其责的原则，又要根据
14、各部门的工作特点 和农村基层党风廉政建设工作任务，落实相关责任，做到既不 失职，也不越权，应由部门负责的工作，就放手让部门干，纪 委只协助党委政府抓好监督检查工作。惟此，才能既发挥纪委 的组织协调作用，又能发挥各职能部门的积极性和主动性，促 使部门切实负起责任，形成反腐倡廉的整体合力。 三是将组织协调充分溶入到“四项职能”的履行中。一要 在宣传教育工作中加强组织协调。农村基层党风廉政建设宣传 教育要充分利用宣传栏、村务公开栏、广播、标语、廉政电影、 廉政戏曲等形式，认真开展廉政文化进农村、进社区、进农家 等活动，不断拓宽农村基层党风廉政教育的形式、内容和阵地， 要积极协调组织、宣传、司法、教育
15、、共青团等部门齐抓共管， 变党风廉政宣传教育“你唱你的调，我吹我的号”为“集体战 斗” ，形成大宣教的格局，使农村基层党风廉政教育家喻户晓， 覆盖到每一个角落。要防止“一阵风” 、 “面上光”等不良倾向， 注重长期抓，抓长期。二要在对农村基层党员、干部的教育管 理和监督工作中加强组织协调。建立健全以党内监督为核心的 监督制约机制，通过建章立制实现关口前移，注重事前监督和 过程监督；扩大监督范围，加强对干部工作、生活以及社交的 第 10 页 全面监督；畅通监督渠道，把党内监督、群众监督、人大代表 和政协委员监督、法律监督以及舆论监督有机结合起来。三要 加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机
16、制建设及执 行情况的监督检查，加强和改进信访工作，切实办好顺民意、 解民忧、惠民生的实事，认真解决群众反映强烈的教育医疗、 安全生产、征地拆迁、涉农资金、项目建设、涉法涉诉等方面 的突出问题，切实维护群众权益。做到领导干部的权力行使到 哪里，党组织的监督就定位到哪里；资金发放到哪里，纪检监 察机关的督促检查就跟随到哪里。四要在案件查办中加强协调 多汇报。应注重上下协调，及时、经常地向党委、政府和县纪 检监察机关请示汇报，争取上级组织的支持。尽量避免单打独 斗。五要在保护党员干部积极性上加强组织协调。对在农村基 层党风廉政建设和反腐败工作中坚持原则、开拓创新、成绩突 出的党员干部，应该提请党委政
17、府加以保护。要保护好廉政干 部的积极性，树立好廉政典型；要强化教育和保护，防止举报 和办案人员受到打击报复；要积极向党委政府和组织人事部门 推荐，使廉政典型、优秀纪检监察干部得到提拔重用。 (四)真抓实干，以优良的作风树形象 一要抓好乡镇整体素质提高。人是决定因素，抓好队伍建 设是关键，各乡镇要以班子建设为重点，力求乡镇班子达到为 第 11 页 政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增 强的目标，着力打造出一支廉洁高效的高素质干部队伍，这也 是乡镇纪委能否正常行使职责，保证党员干部队伍纯洁的根本 保证。二要抓好乡镇纪检监察队伍建设。首先要加强乡镇纪委 建设。从领导上重视、从机制上
18、健全、从投入上保证，使乡镇 纪委有能力协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。要通 过配齐配强乡镇纪委班子，把责任心强、工作能力强、综合素 质高的干部充实到纪检监察队伍中来，对乡镇专职纪委副书记 人选要严格考察，要真正把纪检监察干部专职不专的问题解决 好，以便更好地使其履行好监督检查职责。其次要正确行使纪 检监察职责。要把当前中央提出的抓“三保”体现和落实到具 体行动中，要以人民群众的愿望和要求作为工作的出发点和着 力点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放 在工作首位，真正把对上负责与对下负责统一起来，以求真务 实、真抓实干的优良作风，坚持深入实际、深入基层、深入群 众，问政于民
19、、问需于民、问计于民，扑下身子抓落实，集中 精力解难题。再次要提高纪检监察干部素质。按照“政治坚强、 公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实开 展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，把“四个对” 作为加强纪检监察干部队伍建设的标尺；要以清正廉洁、甘于 奉献的优良作风做到自重、自省、自警、自励，耐得住寂寞、 守得住清贫、经得住考验，正确看待个人得失，不为名利地位 第 12 页 所累，树立起纪检监察干部的良好形象。同时要强化对乡镇纪 检监察干部日常管理和教育培训工作，提高纪检监察干部的综 合素质。最后是要解决好乡镇纪委专职干部的后顾之忧。加强 乡镇纪委之间纪检监察干部交流任用的
20、力度，从政治上落实好 乡镇纪检监察干部待遇，对长期在基层从事纪检监察工作成绩 突出的同志要破格提拔使用，真正将“高看一眼、厚爱一分” 体现在对干部的选拔任用中。要细化乡镇纪委委员的工作职责， 强化激励措施，做到名副其实，保障他们能大胆地、积极的参 与纪检监察工作。 总之，加强农村基层党风廉政建设，进一步密切党和群众 的血肉联系，发挥好乡镇纪委的组织协调作用，是确保农村基 层党风廉政建设取得新成效的重要因素，这也是全面学习贯彻 党的十七届四中全会和中纪委四次全会精神，加强和改进党的 建设，尤其是加强党对农村工作的领导、巩固党的执政基础的 根本体现。乡镇纪委要通过不断加强自身建设，要本着“四个 着眼于”的要求，自觉维护党和政府在群众中的威信和形象， 认真当好组织协调者，真抓实干，充分发挥好职能作用，才能 将农村基层党风廉政建设工作不断推向新阶段。