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1、第 1 页 副市长在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话 特征码 YzQcWSuRQkZSAdcIhrHy 尊重规律 把握变化 切实推进工业园区又好又快发展 在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话 即将过去的一年，市开发区、高新园区取得了显著的成绩， 发展理念和思路、工作措施、项目引进以及队伍建设等有了进 一步的提升，对明年的工作思路也有了清晰的考虑，提出的工 作目标和措施是可行的。下面我主要就新一年工作中应该注意 和把握的一些理念性、方法性问题谈几点想法，与大家共同探 讨。 一、正确把握工业经济发展趋势，进一步提高认识规律、 把握规律和运用规律的能力 一个区域、一个单位，研究新一年的工作
2、思路，在思想方 法上要考虑三方面因素，即：环境决定方向，阶段决定性质， 结构决定品质。当前我们所处的是全球化状态下、开放的环境、 经济社会加速转型的特殊时期。因此，对区域经济发展的新趋 第 2 页 势、新变化和新特征的分析和把握显得尤为重要，有时甚至外 部环境的些微变化也会对整个区域经济发展产生深远的根本性 影响。 从宏观环境看，明年工业经济工作主要面临以下几方面的 趋势性变化： 一是国家宏观调控政策发生了深刻变化。国家宏观政策集 中体现在“两个闸门”和“一个门槛”上，重点又突出了市场 准入门槛，土地、信贷、环保政策和资源性产品的差别价格政 策都围绕着产业导向政策的实施来制订，产业政策由以往的
3、软 约束转为硬约束，经济工作的规范性、科学性进一步增强。这 种变化带来的首先是开发成本大幅度提高，特别是土地、资源 成本提高，经济发展的成本约束增强；其次是对我们工作的思 维基点的冲击，以往“与宏观政策唱反调”的思维模式已经行 不通，必须主动适应、主动调整；第三是进一步促进了开发区 管理模式的变化，必须从封闭式转向开放式。 二是资本市场发生了转折性变化。WTO 过渡期结束，资本 市场全球化趋势和国内资本市场与国际资本市场联动、融合的 趋势进一步加强；上市发行制度和股权分置改革等基础性框架 性制度建设初步完成；国内符合上市条件的企业资源更加丰富， 第 3 页 机构投资者增多，资本市场向规模化发展
4、，活力进一步增强； 资本市场的融资功能、公司法人治理机制功能、企业并购与资 产重组等复合性功能进一步显现。资本市场在整个宏观经济中 的作用进一步增强，战略性地位进一步确立。这些变化不仅为 我市推动企业上市创造了良好条件，更为企业转变经营理念、 做大做强、主动适应未来市场发展格局带来了机遇和挑战，而 且在一定程度上指导着国有企业的改革方向。 三是企业、产业的生成和发展模式发生了根本性变化。随 着产业发展的全球化，信息和网络技术的普及推广、区域市场 化程度的提高，以及企业管理理论、思想与实践的创新，企业 商业组织模式发生了根本性变化。首先是资本、要素整合的时 速加快，方式改变，企业生成和发展的路径
5、由以往的积累式转 向聚合式。以前形成一个亿元企业需要几年、十几年甚至几十 年的积累，现在只需几个月甚至几天，就可迅速生成做大；其 次是行业边界、技术壁垒被打破的可能性进一步增强，企业竞 争面临的不确定性进一步提高；第三是信息网络技术、管理思 想、理论与实践的创新促进企业形成新型的全球化方式，为企 业融入跨国公司和国际市场、加入全球性的生产和配销体系提 供了可能，企业发展模式的创新空间进一步加大。这些都为我 们开展招商引资提供了新的思路和更广阔的空间，同时也对企 业发展提出了挑战。 第 4 页 同时产业生成、发展的模式也发生了根本性变化，集中体 现在政府和市场在产业集群形成中的作用进一步突出。短
6、缺经 济时期主要靠企业自发集聚而形成产业集群，企业发展的主要 门槛是技术、信息、原材料资源以及企业家的“闯冒精神” ，这 一时期产业生成的主导性成功因素在于企业和个人。政府在市 场准入门槛等方面的“无为”反而促进了发展。过剩经济时期， 随着市场化程度的提高，产业门槛抬高，投资风险加大，行业 竞争已经从国内走向国际，一方面需要在市场化程度高的竞争 性领域加快退出，同时在工业平台打造、产业规划、招商引资、 科技创新等方面，则需要强化政府引导，引领企业和产业的发 展。这一时期产业生成和发展的主导性成功因素是建立在市场 化基础上的政府行为。最近几年有很多的产业集群在后续发展 中因缺少引导提升而消亡，就
7、是一个证明。 四是市场格局将进入新的发展阶段。工业市场格局在经历 了短缺经济时期、过剩经济时期之后，将进入垄断性竞争下的 稳定化、定型化阶段，一旦行业性龙头企业占领和垄断市场的 格局形成，行业和市场壁垒将进一步抬高。对欠发达地区来说， 培育新的产业集群的压力和难度将进一步加大。对企业来说， 将面临新的竞争挑战。这就要求我们更加珍惜当前的难得机遇， 通过招商引资等政府性行为，加快引进龙头性、战略性项目， 第 5 页 加速形成产业集群，在行业中抢占市场地位和份额。 五是区域竞争格局发生了重大变化。西部地区的要素资源 优势突出，发达地区的产业集群优势明显，对我市招商引资和 产业培育形成合围压力。如何
8、进一步遵循产业集群发展规律， 打造良好的工业空间平台和特色化的产业空间，保持自身的比 较优势，是工业园区建设的重要任务。 我们要通过这些方面的认识和分析，增强认识规律、把握 规律、运用规律的能力，使眼光更远一些，视野更开阔一些， 措施更扎实一些，在具体工作中增强主动性和有效性。 二、全面理解和把握“又好又快”要求，进一步明确园区 发展定位 这次中央经济工作会议对经济工作要求从“又快又好”转 变到“又好又快” ，看是表述前后顺序的调整，但却是工作侧重 点的转移，思想内涵已经发生了重大变化。对此要全面理解和 准确把握。 首先要有正确的指导思想和好的心态。要确立“解放思想、 把握规律，超前思考、超前
9、规划，讲求时序、循序渐进，走不 第 6 页 断积累式发展之路”的指导思想，保持良好的心态，不急躁、 不一味地追求一时的政绩，顶得住压力，耐得住寂寞，少走弯 路。实践证明， “快”与“慢” 、 “质”与“量” 、 “有为”与“无 为”是辩证统一的关系，要求“好”不等于就是“慢” ，也不是 “不要快” 。面对新阶段、新发展和新要求，我们对量的扩张必 须有所选择，要在保证质的基础上实现量的扩张，在控制“不 好”的项目、避免造成今后发展障碍上“有所作为” ，坚定不移 地打好基础，做好积累性的工作。 其次要有好的空间平台。要把工业平台空间作为区域第一 战略资源，作为工业发展第一要素和抢抓机遇的第一条件来
10、抓， 把工业立市、合力扶工的核心放到合力扶园上，把工作的着力 点放到优化空间布局、扩大空间容量、提升空间品质上。要牢 固确立精品意识，在规划建设、功能配套、熟地储备、项目引 进、内部产业布局等方面坚持高水平、高标准、高要求、高品 位，打造好的工业发展空间。本级要着力打造以“工业新城 省级开发区乡镇工业功能区”为主体的立体型、多层次、梯 度化的新型空间布局体系。要以规划为龙头，在规划的专项化、 衔接性和项目化上下功夫，加强专项规划的融合，增强专项规 划的衔接性。同时要思考和谋划一些重大项目，突破瓶颈制约。 第 7 页 第三要有好的项目支撑。要按照新型工业化的要求，强化 项目把关，注重项目质量。对
11、项目的评判，一是体现在产业配 套上。本级集中体现在与“2+6”产业的发展导向是否吻合。对 招商中新形成的产业，要重点引进龙头性、战略性、带动性项 目，对产业链短、带动性不强的项目要慎重把关。二是体现在 “又好又大”上。开发区、高新园区要重点引进龙头性、战略 性项目，原则上入园企业的投资规模要在 5000 万元以上，特殊 的好而优、产业关联度高的项目可以适当放宽要求。三是体现 在科学布局上。要把项目放在整个区域生产力布局上加以审视， 从工业新城和乡镇功能区融合的角度，优化项目布局。要重点 研究交通、电力、管网等重大基础设施规划对项目布局的影响， 从促进形成产业集群、发挥资源最大效率的要求来布局项
12、目。 对投资规模小、产业配套型、无污染的项目，引导到乡镇功能 区，从而形成整个区域的产业集群优势。四是体现在项目本身 的经济和社会效应上。既要考虑到项目的投资密度、经济密度， 更要注重对企业活力的评判，形成科学评判的标准体系。主要 把握三个方面：首先是企业的产权制度，产权制度决定着企业 发展的动力；其次是企业的资金实力及信用情况，主要通过银 行资信评价和财税评价体系进行评判；第三是企业家素质，这 决定着企业发展的能力。同时还要考虑企业的社会责任意识， 如环保、就业、安全、稳定等因素。 第 8 页 第四要有好的时序把握。遵循规律，关键是要在把握时序 上下功夫，通过规划，不断地理清园区建设的思路。
13、一是在园 区的功能性基础设施建设上，要把握时序，选择好启动点，注 重突破瓶颈性制约，如城东污水处理厂、衢化片区第二热电厂 项目的建设问题。二是在招商引资重点突破方向上，要把握时 序。重点考虑在产业集群培育初期应该先突破什么、先招什么 项目。要始终强调先突破龙头性、战略性项目，如明年要重点 研究的多晶硅项目，进而增强对产业配套项目的吸引力，促使 招商引资工作由被动变主动，形成大中小企业配套、上下游产 业联动的集群发展模式。 第五要有好的机制保障。一要继续完善项目决策咨询服务 协调制度。项目决策咨询制度是工业经济工作制度的重大突破， 下一步要在完善深化上下功夫，重点在决策依据标准的制订、 疑难项目
14、的专家评审制度，以及决策效率提高等方面加以完善。 二要全面建立项目竣工验收制度。将项目竣工验收与园区优惠 政策兑现相挂钩，对达不到投资协议要求的项目，相应的优惠 政策要打折享受甚至取消，切实增强开发区对企业的调控力度， 促进企业更好发展。同时要实行项目招商谈判、决策和竣工验 收“三分离” ，提高项目管理的科学性。 根据上述分析判断，省级开发区要适应形势变化及发展要 第 9 页 求，进一步明确园区发展的战略定位和工作重点的定位。开发 区的战略目标定位是“跨越式、集约化、特色型的浙西一流工 业新城” ，高新园区的战略目标定位是“跨越式、集约化、生态 特色型的浙江一流化工园区” ，并努力向国内一流的
15、化工园区迈 进。 从工作重点来看，下步园区建设主要体现在两个“五大转 变”上。开发区的“五大转变”就是：在规划上从园区规划为 主转向产业规划和工业新城规划并重；在建设上从框架性建设 为主转向框架性建设和功能性建设并重；在产业发展上从引进 企业为主转向引进企业与培育产业并重；在企业服务上从注重 硬要素服务为主转向硬要素与软要素服务并重；在资金保障上 从依靠土地出让和贷款筹资为主转向增加土地开发收益和培养 税源增加财政收入并重。高新园区的“五大转变”主要是：思 维基点要从高新园区走向衢化片区；建设重点从框架性建设为 主转向框架性与功能性建设并重；企业与产业培育重点从注重 招商引资为主转向引进培育新
16、产业和新企业并重；政府服务重 点从注重硬要素服务为主转向硬要素与软服务并重；园区建设 资金从土地出让及融资贷款的单一渠道向多渠道方向拓展。 三、优化产业选择，努力推动产业集群提升 第 10 页 一要进一步优化产业定位选择。从根本上说，产业定位直 接决定和影响着其他各个专项规划的制定和实施，如项目布局 规划、基础设施配套规划等。下一步，在明确“2+6”产业发展 定位基础上，要重点研究“X”的。高新园区除了氟硅产业，开 发区除了汽摩配、工程装备机械、绿色食品加工等产业以外， 其他要重点发展什么产业，这些产业的布局和配套对基础设施 有什么要求等，这些问题需要深入思考和探索。 二要明确产业集群的提升方
17、向。产业集群有非正式集群、 正式集群和创新型集群之分。创新型产业集群的特征就是企业 之间的差异化竞争，形成既竞争又合作的关系。目前主要 是两类，一是开化的单晶硅和有机硅系列，拉杆、抛光、切割 等都是差异化的，企业之间错位发展，产业链在拉长。二是龙 游的特种纸产业，由原来的主要生产水松原纸转向了多品种、 差异化竞争与合作，新产品研究开发的态势很好。总的看，我 们现在的产业集群还是处于发展雏形阶段，属于非正式的，要 着力推动向正式的和创新型的产业集群方式提升。如高新园区 的氟硅产业，现在主要生产氢氟酸和有机硅为主，属于基础原 材料型的产业，下步要在继续做大基础原材料优势的基础上， 注重引导企业向下
18、游产品发展，并实行差异化竞争。明年重点 是抓好凯盛二期、汉盛二期、中天二期以及后续发展的项目。 按照创新型产业集群提升中“缺什么补什么”的思路引进新的 第 11 页 项目，防止成为原料基地。开发区的汽摩配、绿色食品等产业 现在很多是为上市公司、外地企业总部配套的产业集群雏形， 下步要引导企业拉长和拓宽产业链，实行集群式发展。明年重 点是抓好尼奥普兰、元立、开山、金德等企业的后续项目。 三要打造产业集群的特色支撑。一是打造特色空间。首先 要“留空留白” ，保持园区发展的特色性优势。确立“把有限的 资源、有限的空间留给优秀的企业、优秀的项目和优秀的企业 家”的意识，少图一时之快，多做留空留白，着力
19、营造开发区 产业发展的特色空间。其次要强化园区框架性与功能性配套建 设。适应开发区、园区由框架性建设向框架性建设与功能性建 设并重的阶段性转变要求，在框架性建设上，明年开发区、高 新园区除了加快山海协作示范园建设，做好土地征用工作外， 要进一步打通与高速公路及周边乡镇工业功能区的通道，同时 逐步探索明确下步扩容方向。高新园区的扩容要与“厂中村” 、 “园中村”的搬迁整治及金属制品园区的合理控制相结合，重 点向东南方向拓展。在功能性建设上，一要注重生产性功能配 套，主要是抓好各专项规划的编制与启动，如衢化片区电网规 划、 “厂中村” 、 “园中村”规划、管廊规划、污水处理规划的启 动实施和融合衔
20、接。二要注重生活性消费服务功能配套，重点 是开发区、高新园区的管理服务中心规划的实施，如开发区管 理中心的综合大楼和高新园区的广场和休闲公园要先行启动。 第 12 页 二是实行特色招商。要以产业集群的思维指导招商引资工 作，在坚持分区域招商的基础上，进一步突出特色招商。对龙 头性、战略性项目要坚持立体式招商，整合各部门力量，整体 谋划，主动出击，立体作战。对产业配套性项目，要突出企业 招商，逐步从政府主导转向企业主导，动员企业参与招商。要 把推动企业上市作为重要的招商引资工作来抓，努力促进企业 积极筹备上市。 三是开展特色服务。特色有效服务的关键是研究企业对政 府需求的层次，按照企业不同层次的
21、服务需求，来指导政府和 开发区、园区的服务工作。企业对服务的需求有五个层次：第 一是对硬环境和硬要素的需求，如水、电、路等；第二是对政 策的需求，主要是财政税收、土地价格、技改贴息、政府奖励 等；第三是对服务功能的需求，主要是企业作为消费者，对城 市休闲、娱乐、消费等功能的需求；第四是对产业配套环境的 需求，主要是上下游原材料配套、产业协会、产业氛围等；第 五是对人才、科技、信息的需求。现在前三个层次的需求已经 可以基本满足，对后两个层次需求的研究还不够，服务的针对 性还不强，下步重点要研究解决产业配套环境的需求和人才科 技的需求。 第 13 页 四、适时调整，进一步建立和完善与发展新要求相适
22、应的 政策体系 公共政策首先要体现政府的价值取向，并随着宏观环境的 变化而适时调整。现行的相关经济政策，有一些与科学发展观、 节能降耗、循环经济要求及产业集群培育发展不适应、甚至相 错位或相抵触的内容。在新的一年中，要进一步突出工业经济 “空间发展、产业发展、集约发展”理念，不断地梳理完善工 业政策，在继承发扬的基础上实现政策体系的提升，保持政策 和理念的一致性。 首先要注意运用倒逼机制来推动和激活企业的活力。促进 企业发展，不能一味靠扶、靠推，更要善于运用市场力量、经 济杠杆来促进企业竞争，形成市场倒逼机制，变压力为动力。 特别是在土地及税收优惠政策上，要把倒逼机制作为激发企业 活力的重要措
23、施和手段。一是提高要素成本，推动增量企业集 约发展。主要根据国家宏观调控及政策走向，适时适当地提高 土地价格，促进新引进的增量企业节约、集约用地，防止土地 资源闲置浪费。同时也有利于缓解园区建设资金矛盾、控制小 的不好的项目。二是盘活优化资源，促进存量企业发展提升。 要全面贯彻落实好市政府盘活存量土地政策，促使现有企业走 合作之路、技改之路、招商之路、发展之路。三是创新机制， 第 14 页 增强经济政策的规范性与严肃性。要强化决策咨询服务协调制 度，推行项目竣工验收制度，把财政税收政策、地价政策和竣 工验收制度相挂钩，增强政策兑现的严肃性。充分利用政策的 杠杆作用，规范入园企业的经济行为。 其
24、次要完善政策体系。一是部门招商引资的考核办法。要 在今年工作的基础上，从有利于项目把关，有利于形成市区一 体化，有利于体现科学发展的要求进行完善，防止产生内耗和 作用的相互抵消。二是园区考核办法。要完善市政府对开发区 和高新园区以及其他园区的考核办法，在考核指标体系上加以 适当调整，特别要把现有企业的技术改造和存量资产的盘活作 为一个重点，在考核导向上要有利于引进与产业集群相配套的 项目。三是工业五十条政策。对工业五十条和科技政策要进行 整合，进一步完善，把有限的政策资源用好、用活，真正起到 “四两拨千斤”的杠杆作用。 五、适应开发区管理模式从封闭式走向开放式的变化，进 一步形成合力扶园的发展
25、态势 近年来，随着开发区、高新园区的建设发展，园区经济在 区域经济总量占比中优势进一步突出，区域地位和带动作用进 一步提高。如最近三年，开发区和高新园区工业增加值占全市 第 15 页 比重已从 20XX 年的 11.24%增加到今年 10 月份的 18.5%，占市 区的比重从 24.69%上升到 44.68%，全部工业产值占全市的 20.79%，市区的 51.81%，本级的 80.34%。开发区、园区工作已 经显得更为重要。 但另一方面，由于宏观环境的变化，开发区、园区原有的 封闭式运作体制优势在进一步弱化。在以往的发展阶段，实行 的是封闭式运作， “一站式服务” 、 “一个口子对外” 、部门
26、充分 授权，这也是起步阶段各开发区运作的普遍模式。在宏观环境 变化的情况下，执法部门对依法行政的要求进一步提高，发改、 经贸、国土、环保等行政审批力量加强，权力上收。在这种情 况下，开发区、园区如何既保持相对封闭运作的优势，同时适 应开放式发展要求，主动加强与部门的融合和沟通，争取部门 的支持，为园区建设服务，需要认真思考，这也是今后园区建 设和发展的一个重要课题。同时，发改、经贸、国土、规划、 环保、科技、招商等市级有关部门的工作重点一定要放到开发 区、高新园区中，注重与工业经济理念的对接和统一，主动服 务、主动介入，在不违背相关法律法规的前提下，发挥好各自 的职能，为开发区、高新园区建设搞好服务。