《关于深化社区建设创建和谐社区的意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于深化社区建设创建和谐社区的意见.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 关于深化社区建设创建和谐社区的意见 特征码 rWXBpARBfnCxsWLghfFr 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、 开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大 任务，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求，体现了广大人 民群众的根本利益和共同愿望。社区是社会的细胞，社区和谐 是社会和谐的重要前提。根据市委市政府关于开展基层建设 年活动的意见 ，结合我区实际，现就新形势下深化社区建设、 创建和谐社区提出如下意见： 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照科学发展
2、观的 要求，紧紧围绕繁荣四方、平安四方、文明四方建设以创建全 国文明城市为契机，以基层组织建设为基础，以构建和谐社会 为目标，以提高居民生活质量、文明素质为出发点，完善体系， 健全制度，理顺关系，扩大民主，强化服务，努力建设民主法 治、公平正义、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、 生活便利、人际关系和谐的新型社区。 二总体目标 第 2 页 坚强有力、运转协调的社区组织。社区管理体制健全， 运转协调。社区党组织坚强有力，领导核心作用得到充分发挥， 群众广泛拥护。居委会按照社区自治原则，组织社区居民自我 管理、自我教育、自我服务、自我监督。职业社工在街道、社 区党组织的领导下，充分履行工作职
3、能。 广泛动员、共驻共建的参与意识。居民参与社区事务及 社区内机关、社会团体、企业参与社区共建的积极性高，渠道 畅通，优势互补，资源共享，真正实现民主自治。 管理有序、清洁优美的生活环境。人与自然和谐相处， 市政设施完好无损，路、街、巷及公共场所整齐有序，花坛、 绿地、绿化护栏等美观整洁，无乱停车、乱搭建、乱张贴、乱 设摊现象。 安全稳定、治安良好的社会秩序。群防群治网络健全， 应急机制完善，打击防范有力，矛盾化解及时，社会秩序良好， 群众安居乐业，普遍具有安全感。 配套齐全、机制完善的服务功能社区办公设备齐全，办 公用房达到规定标准，文化活动场所能满足居民需求。服务、 医疗、教育、文化、体育
4、等基础设施配套完善，能提供优质、 高效、便利的服务。 内容丰富、健康向上的文化生活。调动一切积极因素， 发挥各方创造活力，开展丰富多彩的社区文体活动，确保“文 化活动天天有、社区欢歌处处在” ，形成浓厚的文化氛围。 第 3 页 诚信互助、团结友爱的人际关系。居民之间相互信任、 相互尊重、相互帮助、和睦相处，邻里关系融洽，表现出良好 的社会风尚。 渠道畅通、救助及时的保障网络。注重以人为本，社会 服务、社会福利的社会化程度比较高，政府救助与民间援助有 机结合，志愿者队伍健全，社会弱势群体的生活得到有效保障。 二、主要任务 （一）夯实一个基础 以社区党组织为核心的基层组织是和谐社区建设的基础。 一
5、是切实加强基层党组织建设。进一步完善以街道党工委为核 心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各基层 党组织共同参与的社区党建工作机制，全面提升社区党建工作 水平，为创建和谐社区提供坚强有力的组织保证。大胆创新党 组织的设置形式，实现党组织在社区的百分之百覆盖。配齐配 强社区党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战 斗力。结合保持党员先进性教育活动，探索社区党员管理新模 式，倾力打造“一管三带一联”社区党建工作品牌，实施社区 党员分类管理，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作 用。二是努力提高社区自治组织整体工作水平。进一步优化居 委会成员年龄和知识结构，利用“社区工作论坛
6、” 、社区学院等 教育阵地，有针对性加强居委会成员培训工作，提高居委会成 第 4 页 员素质。继续坚持机关干部任职蹲点制度，选派优秀年轻后备 干部到居委会挂职锻炼，充实社区组织工作力量。 （二）抓好两支队伍 职业社工队伍。加强职业社工队伍建设，逐步推进社区 工作职业化、专业化、行业化。组建职业社工协会，完善资质 认证制度。优化职业社工年龄和知识结构，依靠区委党校、社 区学院和街道业余党校，进一步加强对职业社工队伍的培训， 分期分批选派社工参加中央党校举办的社区管理专业学历班教 育，不断提高其综合素质和工作能力。 社区志愿者队伍。壮大宣传教育、扶贫帮困、治安巡逻、 医疗卫生等志愿者服务队，定期组
7、织开展便民服务、文艺演出、 法律援助等各类社区服务活动，更好地服务居民群众。健全完 善各类社区民间组织，使这些组织成为社区自我管理、自我服 务的重要支持、参与力量。大力发展律师、审计、会计、咨询、 策划等社会中介组织，不断推进社区服务业的发展。 （三）健全三个体系 社区管理体系。科学构建三个组织社区党组织、社区居 委会和社工办、两个中心社区事务受理中心和社区公共服务中 心、 “一个大会社区成员代表大会、一个协会（社区公共事务协 会） ”的新型社区组织管理体系，逐步形成党组织领导、社区居 委会主办、职业社工执行、中介组织服务、社区居民参与的社 区工作运行机制，全面加强社区规范化建设，科学界定各自
8、工 第 5 页 作职责，各司其职，各负其责，进一步完善社区自身管理体系。 社区服务体系。进一步健全“一个中心（社区服务中心） 、 两大系统（社区求助和服务系统） 、三级网络（区街居三级服务 网络） 、十大服务系列（家政服务、家电维修、法律援助等十大 服务系列） ”的社区服务体系，增强社区服务功能，拓展社区服 务领域，提高社区服务水平，积极开展面向社区居民的便民利 民服务，面向社区单位的社会化服务。创新公共服务方式方法， 加快发展教育、文化、体育、卫生、法律等非盈利性社会服务 组织不断提高社会化服务程度。大力发展社会公益事业，继续 发挥社区服务热线和“康乐”服务品牌效应，发挥小时居民求 助电话和
9、特殊家庭救助电铃的作用，为社区居民提供快捷、优 质、高效的服务。 社会保障体系。建立健全社会保险、社会救助、社会福 利和慈善事业相衔接的社会保障体系，完善基本养老保险和基 本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障 制度，整合区域救助资源，将扶贫济困的各项政策措施落实到 位。认真抓好劳动保障政策进社区工作和企业退休人员的管理 服务工作，积极拓宽社区就业渠道，做好就业和再就业工作。 广泛开展各种形式的“结对帮扶”活动，全力做好下岗职工基 本生活保障工作。大力发展社会救济和社会福利事业，面向老 人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象提供社会救助和福利服 第 6 页 务，维护困难群体的合法权
10、益。 （四）完善四项机制 、民主监督机制。建立完善以民主选举、民主决策和民 主管理、民主监督为主要内容的居民民主自治制度，凡涉及居 民生产生活及政治、经济、社会、文化等发展的重要决策和事 项要通过座谈会、民主听证会等形式，广泛听取居民意见建议。 进一步完善民主评议干部制度继续开展“民评民、民评官、民 评政”活动定期向社会公布评议结果，并作为部门和干部目标 责任考核的重要依据。充分发挥社区成员代表大会的监督作用， 经常性地组织居民代表讨论社区有关事宜，强化社区的民主自 治功能。认真落实以政务公开、事务公开、财务公开和民主监 督为主要内容的“三公开一监督”制度，进一步扩大公开范围 深化公开内容创新
11、公开形式完善公开载体规范公开程序，自觉 接受群众监督，提高工作透明度。 邻里沟通机制。搭建邻里沟通交流的有效平台，引导社 区居民树立尊重人、理解人、关心人、热爱集体、热心公益、 扶贫帮困的意识。以“相识、相知、相助；团结、文明、和谐” 为主题举办“邻居节” ，通过广泛开展各种形式的活动，增进相 互了解，沟通邻里感情，携手打造团结互助、平等友爱的社会 氛围和人际关系。 矛盾化解机制。正确处理人民内部矛盾，注意兼顾不同 方面群众的利益，引导各利益群体以理性合法的形式表达利益 第 7 页 诉求。完善街道综治、信访、司法和矛盾纠纷排查调处中心 “四位一体”的工作机制，建立重大矛盾纠纷督办、分流和反 馈
12、制度，扎实开展“矛盾纠纷化解在今日” 、 “基层谈心保稳定” 系列活动，把各类矛盾化解在基层、内部和萌芽状态，实现组 织建设走在工作前、预测走在预防前、预防走在调解前、调解 走在激化前的“四前”目标。继续开展集中处理涉法涉诉信访 突出问题工作，建立舆情汇集和分析制度，及时全面掌握影响 稳定的各种因素，矛盾纠纷排查调处率达到，调处成功率达到 以上，杜绝群体性事件和“民转刑”案件。继续实行人民内部 矛盾“大调解” ，健全区、街、居人民调解委员会矛盾纠纷排查 调处网络建立经常化、制度化、规范化工作机制，努力从源头 上化解各类矛盾。拓宽矛盾排查和解决渠道，把人民调解、司 法调解和行政调解紧密结合起来，
13、最大限度地提前消除各类不 稳定因素。 表彰激励机制。建立健全评估表彰奖励制度，深入开展 “和谐社区” 、 “和谐社区示范点” 、 “和谐社区建设先进个人” 、 “和谐社区建设突出贡献单位”评选活动，对积极参与和谐社 区建设并做出突出贡献的社区、单位和个人进行表彰奖励，充 分调动社区、居民、企事业单位参与和谐社区建设的积极性。 （五）实施五项工程 、环境综合整治工程。进一步加强城市基层基础管理， 推进和完善城市公共管理和公共服务体系建设。以改善居民群 第 8 页 众生活质量和提高生活水平为根本出发点，进一步加快旧城旧 村改造步伐，推进东部开发建设，大力实施“两无三化”工程， 加大违法建筑清理力度
14、，搞好社区绿化、硬化、净化、亮化， 加快改造小街小巷，全面落实“门前三包” ，实行社区生活垃圾 分类收集和处理，整治乱停车、乱搭建、乱张贴、乱设摊现象， 创建一批“市优”物业管理住宅小区和“社区环境达标楼院” 。 平安社区创建工程。严格落实社会治安综合治理各项措 施，深入开展严打整治斗争，依法打击严重暴力犯罪和严重影 响群众安全感的犯罪，保障居民生命财产安全。进一步完善 “三警联勤”警务运行模式，健全城区巡控、社区管控、单位 守控、重点部位防控“四大网络” ，加强群防群治队伍建设，构 筑打防控一体化治安防控体制。稳妥开展“社区矫正”工作， 提高非监禁刑罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪，确
15、 保社会稳定。积极推行“以房管人”的管理模式，强化租赁房 屋和暂住人口管理。深化“情系未来”工作品牌，形成以“回 归绿洲”为龙头的平安创建品牌体系。着力培育创建标准规范、 创安机制健全、富于特色的基层示范典型，打造一批“平安示 范街道” 、 “平安示范社区” 、 “平安示范楼院” 、 “平安示范校园” 和“平安示范单位” 。 公民素质教育工程。认真贯彻公民道德建设实施纲要 全面落实四方区年全民素质教育规划 ，加强和改进未成年人 思想道德建设广泛开展家庭美德、职业道德和社会公德教育， 第 9 页 大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业 奉献”的基本道德规范，培养良好的道德品质和文
16、明风尚。着 力打造社区婴幼儿、青少年、特殊人群、流动人员、残疾人、 老年人“六个大课堂”特色教育品牌，积极推动学习型社区、 学习型家庭、学习型单位创建活动，通过举办“市民读书节” 、 “学习超市”等活动，形成全民学习、终身学习的良好氛围。 切实搞好道德、法律、科教、文体、卫生“五进社区”活动， 大力宣传法律法规，引导居民知法、懂法、守法，不断提高市 民文化素质、科普素质和卫生保健意识。 社区文化建设工程。以“文化建设年”活动为契机，大 力加强社区文化设施建设，改扩建社区文化活动中心，健全基 层文化网络体系，广泛发展各类社区文化、体育组织，支持、 引导专业文化团体参与社区文化活动。积极打造海云庵
17、糖球会、 群众文化艺术节等特色文化品牌。鼓励社区发掘自身文化资源， 开展丰富多彩的群众性文体活动，不断满足居民群众日益增长 的精神文化需求。 示范社区打造工程。完善“和谐社区示范点”评估验收 标准，制定评价体系，改善社区居委会办公条件和服务场所， 加强社区办公自动化建设，整合社区资源，积极培育一批社区 党组织领导核心作用发挥好、自治水平高、服务规范、设施完 备、管理有序的示范社区。 三、保障措施 第 10 页 （一）提高认识，加强领导。创建和谐社区是全区政治和 社会生活中的一件大事事关全局和长远必须切实加强组织领导。 各单位、各部门要把构建和谐社区纳入工作整体部署，作为构 建和谐四方的基础工程
18、抓紧抓好。区和谐社区建设工作领导小 组要强化措施，做好全区创建活动的研究、部署、督促和指导 工作。各级党组织，特别是街道、社区党组织，要把和谐社区 建设摆上重要议事日程，统筹规划，落实责任，加强领导和协 调。各相关部门及各街道要制定相应的工作方案和具体措施， 切实加以推进确保取得实效。 （二）改革体制，理顺关系。合理界定社区居委会与街道、 政府部门及其它社区组织之间的关系。职业社工要充分履行职 责，积极完成在社区承担的各项工作。社区居委会要依法实行 社区民主自治，并积极协助政府做好基层群众工作，为政府分 忧解难。公用事业单位、其他社会组织需社区居委会代办的工 作，实行自愿协商、合同约定、有偿服
19、务。 （三）多方筹资，加大投入。建立财力保障机制，加大对 和谐社区建设的投入，切实落实社区工作经费，为社区开展工 作创造必要的条件。区级财政要安排必要的经费，保障社区正 常运转。同时，要广泛发动社会各界，采取募捐赞助、共建资 助、智力投入等多种形式，形成多元化的投入机制。 （四）营造氛围，联手共建。及时发现和总结创建工作好 经验、好做法，通过各种方式和途径，加强宣传报道，树立推 第 11 页 广典型，营造良好的舆论氛围。政府相关部门要履行各自职能， 落实好建设和谐社区的各项任务，人大、政协要积极组织人大 代表、政协委员参与和谐社区建设，同时加强监督，各民主党 派、工商联、各界人士要在和谐社区建设中发挥积极作用，工 青妇等群团组织要在推进和谐社区建设中发挥好联系群众的桥 梁和纽带作用，社团、行业组织和社会中介组织要发挥提供服 务、反映诉求、规范行为的作用，努力形成区委区政府领导、 各部门齐抓共管、社会力量支持、群众广泛参与推进的整体合 力，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。