全区农业社会化服务体系建设的实施方案.pdf

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1、全区农业社会化服务体系建设的实施方案 XX区农业社会化服务体系建设实施方案 为深入贯彻落 实 20xx 年中央一号文件 提出“抓好农业 生产全程社 会化服务机制创新试点”和中央、省市加快现代 农业发 展的部署要求，促进农村改革不断深化，加快构建现 代农业发展体系，提高农业综合效益，特制定本实施方案。 一、指导思想 按照中央、省市关于推进农业社会化服务体系建设的决 策部署，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导， 切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 以发展现代农业为核心，满足农业农村生产需求，围绕农业 产前、产中 、产后服务的功能定位，坚持公益性服务和社会 性服务 相结合、

2、专业性服务和综合性服务相协调，健全农业 社会化服务体系，培育多元化农业服务组织，创新农业社会 化服务方式， 规范农业市 场主渠道建设， 着力构建覆 盖全程、 城乡互动、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提 高农业公共服 务能力，促进传统农业转型升级，为实现农业 现代化提 供有力服务保障。 二、指导原则 ( 一) “顶层设计”和群众的首创精神相结合。从全局 的角度 ， 对发展农业社会化服务体系建设的各方面、 各层次、 各要素统筹规划，集中有效资源，高效快捷地实现农业社会 化服务体系建设发展，并以农民群众作为社会化服务体系建 设主体，切实保障农民合法权益，充分发挥农民群众对体系 建设的主动性

3、和积极性，在实践的检验中不断对“顶层设 计”完善优 化。 宏观指导和市场经济规律相结合。深化对当前农业农村 市场经济规律的认识，遵循市场经济规律和农业生产规律， 充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，促进农业数量效 益和质 量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新，形成 有利于现代农业发展的宏观调控体系。 公益性服务 和社会性服务相结合。以农业公益性服务促 进社会性服 务发展，以社会性服务发展反哺公益性服务，补 齐公益 性服务资金短板，形成优势互补，协调发展。 尊重实际和创新发展相结合。正确把握当前农业农村发 展方向和需求，与时俱进推进社会化服务体系建设步伐，建 立综合配套的社会化服务体系。

4、 三、任务目标 到 2018 年，新型 农业社会化服务体系全面建设完成， 区、乡、村三级现代农业综合服务网络平台达到 273 个，全 区农业信息 服务覆盖率达到100% ，综合服务率达到80% 。社 会化服务中心职能健全，农村土地流转和规模经营管理规 范，促进农村土地流转，推进深化农村土地改革进程，土地 20xx 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 10 规模经营面积达到120 万亩。解放农村生产力，农村劳动力 转移 5 万人。 新型农业经营主体发展到2300 个，农民专业 合作社 逐步规范。多元化服务组织发展到 450 家，工商资本 和技术服务充分进入农业领域发展

5、，推进农业生产全程社会 化服务机制创新，形成农业三产融合配套的服务体系，实现 外向型农业发展，促进农民增收。 四、建设重点 健全农业社 会化服务体系平台。打造现代农业综合服务 网络，立足 于“推一扇门，办百家事”服务理念，启动区、 乡、村 三级现代农业综合服务网络建设，区级建设一个现代 农业发展服务中心， 以政府为 建设主体。 27 个街道各建 设一 个服务站，以规模化、规范化的合作社为建设主体。246 个 行政村各建设一个服务点，以合作社、农资商店或农村超市 为建设主体 。形成区、乡、村三级联动，一体化建设的网络 格局。 实现公益性和社会性二大服务功能。现代农业社会化服 务体系中心要实现公益

6、性服务和社会性服务两项功能相结 合。区级服务中心下设八个服务窗口，包括： 公益性服务窗口： 1、涉农政策法规咨询窗口。承担政策法规咨询服务职 能，全面开展农村土地流转、农村政策法规咨询、农民合作 社指导、政策性保险等咨询服务，对全区农业农村工作进行 政策引导、解 答。 2、“三资”代理窗口。由区农经站承担农村资产、资 源、资金监管服 务职能，以村财乡管、土地流转合同由区农 经站负责监 督和审核为原则，健全制度、强化监督、加强服 务，形 成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管 到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的 制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止 农村

7、集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村 社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。 、合作社建设与指导窗口。由农业产业化协会承担合作 社推荐服务职能， 向上争取政策支持、 推荐合作 社示范典型、 项目申报等， 规范审查合作社财务、决策、利益分配模式， 并与会计 事务所第三方审计部门联合，确保申请项目的合作 社达 到规范社要求和标准。 、 “四品一标” 办理窗口。 由绿色食品办公室承担“四 品 一标”认证申请服务职能， “四品一标”即：无公害农产品、 绿色食品、有机农产品、农娃品牌产品和农产品地理标志。 全区凡是符合 认证标准的农产品，经过审核，按照申报流程 协助办理 相关手续，加快推进我

8、区农产品认证工作，深度挖 掘、 培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌，保护 各街道独特的产地环境，提升独特的农产品品质，增强特色 农产品市场竞争力，促进农业区域经济发展。 20xx 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 10 、农产品质量检测服务窗口。由农产品质量管理办公室 承担检测服务职能，配套农产品检测设备，增加速检功能服 务，并与省市检测中心进行服务对接，开展全区农产品和农 业生产资料质量安全监测和监督抽查，组织农产品质量安全 技术推广、 宣传培训。推行农业行业标准实施，指导农业质 量校准 体系认证管理。 社会性服务窗口： 6、土 地流转窗口。承担农村土地

9、流转服务职能，创新 农村土 地经营权有序流转机制，利用农村土地确权登记成 果， 完善农村集体土地登记数据库，建立全区农村土地流转 交易服务平台，与东北网合作和运用微信平台等方式，搭建 土地流转信息宣传平台，按照依法自愿有偿原则，通过产权 交易平台鼓励和引导农户，采取租赁、转让、入股等多种形 式向新型农业 经营主体流转土地； 吸引工 商资本，采取承包、 租赁等 方式流转土地，促进农村土地规模化、集约化经营。 7、金融保险窗口。承担办理新型农业经营主体贷款服 务职能，对接金融机构与新型农业经营主体开展流转土地抵 押业务，土地经营权证明由区农经站审核开具。开展农业保 险和特种种植 业险业务，择优选择

10、保险公司合作提供保险服 务支持， 符合参保的合作社、农户可自行提出申请。 8、生产服务中介窗口。承担全区各级涉农信息资源整 合集 成、发布职能，对信息资源进行统筹规划，实现资源优 化配置和信息共享，增强为农服务的及时性、实用性和准确 性，为农民提供农业生产生活过程中各类供求信息服务。同 时，设置乡级分支机构，严格筛选指定农资企业，通过企业 与合作社、农 户对接，提供“安全农资、放心农资、质优价 廉农资” 下摆服务。积极发展农村电子商务，建立一批跨区 域、 专业化的农业特色商务网站和交易平台，形成以批发市 场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托覆盖全区 的电子商务服务体系，推进农产品网上销

11、售。 选强配齐专业服务人员。加强服务中心人才队伍建设， 提高服务人员业务能力水平，定期组织学习政治理论、涉农 法律法规，开展相关业务培训等，定期进行业务考核，打造 农业社会化服务体系高标准、高素质的专业化团队。 加强资金综合 管理。遵循科学论证、合理安排、专款专 用和追踪问效 等原则，合理利用政府投资成本，明确社会化 服务体系 建设中公益性服务和社会性服务涉及资金的实施 目的、 基本原则、主要任务及用途等，加强成本和利润预算 管理，将资金实现最优配置和转化，保障服务中心持续健康 发展。 创新农业社 会化服务模式。 按照“平台 共建、资源共享、 渠道共用 ”的原则，打破原有的服务组织机构框架，整

12、合服 务资 源，以创新的社会化服务组织体系，提高服务质量和服 20xx 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 10 务水平，形成固化、可复制推广模式，实现“一个中心、两 项功能、三方建设、四方受益、五个统一” 。 “一 个中心”， 即现代农业社会化服务中心；“两项功能”，即公益性服务和 社会性服 务； “三方建设”，即由政 府引导、引进涉农企业参 与、合作社具体承接，形成“政府+企业 +合作社”三方 建设 模式；“四方满意”，即实现政府满意，企业满意，合作社 满意，农民满意。 “五个统一”， 即“统一名 称、统一标识、 统一服务规 范、统一评价标准、统一运行机制”。先

13、行启动 区级服 务中心和 7 个街道分中心建设，以点扩面，逐步完成 服务中心全区覆盖。 加强农业社会化服务规范。制定农业社会化服务体系建 设服务指南、服务流程图、宣传手册。明确规范服务目的、 意义、目标、内容、功能职责和工作流程等，进一步加强社 会化服务体系建设规范化，调动多元化农业服务组织和新型 农业经营主体参与服务体系建设的积极性和主动性，扩大服 务工作的影 响力和辐射范围，全面提升服务体系建设工作质 量。 稳步推进业务开展。全区农业社会化服务体系利用农业 产业化协会和微信平台等多渠道、多方式进行对外宣传，对 内形成内业档案。组织召开农业服务组织对接会，确定服务 体系承接主体 。沟通协调农

14、经、银行和保险等部门，逐步整 合畜牧、 林业等部门，扩大服务范畴，发挥各自优势，密切 配合 ，形成合力，共同推进农业社会化服务体系建设。 规范社会性服务财务管理。成立现代农业服务发展有限 公司，社会性服务以公司为经营主体，对土地流转订单、金 融保险代理、生产农资、技术服务中介对接提供有偿服务， 支撑公益性服务建设，实现服务中心持续健康发展。 树立窗口单位 服务新形象。以加强作风建设，强化服务 理念，提高服 务质量为目标， 完善工作制 度，规范服务行为， 加强学 习引导，提高服务人员素质，强化人文关怀，延伸服 务触角，坚持纠建并举，完善监督机制，提升窗口服务满意 度。 提高网络信息 化服务水平。

15、加强区、乡、村三级服务平 台软硬件网络基础建设，农业物联网系统接入信息服务平 台，完善信 息数据库，快速、精准、全面整合涉农信息，实 现全国 联网，数据共享，保障服务中心业务开展，积极探索 “互联网 +社会化服务体系”新模式。 五、保障措 施 加强组织领导。要坚持把农业社会化服务体系建设作为 深化农村改革的重要内容，列入重要议事日程，区里成立由 区政府主要领 导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要 负责人为 成员的新型农业社会化服务体系建设试点工作领 导小组 ，成立农业社会化服务体系办公室，办公室设在* 生 态农业开发区。建立区政府组织协调、部门指导参与、街道 20xx 全新精品资料 -全新

16、公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 10 管理督导、村服务站运行服务的工作机制，切实加强指导、 协调、扶持和服务，确保全区农业社会化服务运转正常。各 试点街道和相 关部门也要强化组织领导、明确实施计划，全 力推进农 业社会化服务体系建设工作。 强化责任落实。 * *生态农业开发区要切实承担起社会化 服务体系建设主体责任，明确各级部门领导干部具体工作责 任，明确时 间节点， 精心部署， 周密安 排，形成一级抓一级， 层层 落实的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落实，全 力推进，并认真总结工作推进阶段性成果、经验，建立长效 的跟踪问效机制。 加强资金保障。坚持惠农、支农、补农原则，加大财

17、政 投入力度，强化基层公益性服务机构建设，提升公益性服务 功能。保障农业综合服务体系健康运行。加大对区、乡、村 三级基层综合服务站扶持力度，加大财政的投入，积极寻求 社会服务组织 参与，最终实现社会化有偿服务支撑公益性服 务。 创新工作措施。制定详实的工作计划和管理办法，形成 工作指导意见方案，对推进社会化服务体系建设工作进行全 面指导。各街道加强调研，根据当地发展现状和农村现有经 营服务网点分布情况，坚持整体推进、重点突破，做好农业 社会化服务中 心发展规划。可采取召开培训会、观摩会等形 式，尽快 启动，加速实施。坚持因地制宜、因势利导，搞好 试点 示范。 落实服务体系 主体构架。加快落实服务组织主体，明确 参建合作社、 企业和技术服务组织名单，强化服务组织服务 意识，指 导、管理和监督组织服务行为，形成规范、有序的 服务 模式，鼓励、支持和引导服务组织与经营主体、广大农 户形成稳定的利益联结机制。