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1、第八章 报检基础知识 学习目标 知识目标 掌握报检、报检单位和报检员的概念。 技能目标 能够履行出入境检验检疫的一般报检程 序。 目 录 第一节 报检概述 第二节 报检单位与报检员 第三节 出入境检验检疫一般报检程序 第四节 预验、复验和免验 第五节 典型工作项目实操演示 第一节 报检概述 报检，是指申请人向出入境检验检 疫机构就进出口商品报请检验，即 对外贸易关系人按照有关法律法规 ，根据需要向出入境检验检疫机构 申请办理检验检疫的手续。 一、出入境检验检疫的对象和作用 （一） 对象 出入境检验检疫的对象是进出境货物、物品、交通 运输工具、人员及与进出境货物、物品相关的装载容 器、包装物、铺
2、垫材料等。因此，出入境检验检疫要 对出入境货物、交通运输工具、人员及相关事项等进 行检验检疫和管理认证，并提供官方检验检疫证明的 居间检验检疫公证和鉴定证明。 （二）作用 1.满足国际法规和进口国的各种规定要求 2.打破贸易壁垒，促进对外贸易质量提高的客观 要求 3.保障国内生产安全与人民身体健康 二、出入境检验检疫机构的性质、工作 内容和领导体制 （一）性质 出入境检验检疫机构是国家行政机关之一，从 属于国家行政管理体制，属我国最高国家行政 机关国务院的直属机构，对内对外代表国 家依法独立行使行政管理权 （二）出入境检验检疫工作内容 1、加强对进出口商品进行检验、鉴 定和监督管理，规范进出口
3、商品检验 行为，维护社会公共利益和进出口贸 易有关各方的合法权益，促进对外经 济贸易关系顺利发 展。 2、加强对出入境动植物（包括其运输 工具、包装材料等）的检疫和监督管理 ，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草 种子及其他有害生物由国外传人或由国 内传出，保护农、林、渔、牧业生产和 国际生态环境及人类的健康。 3、对出入境人员、交通工具、运输 设备，以及可能传播传染病的行李、 货物、邮包等物品实施国境卫生检疫 和口岸卫生监督，防止传染病由国外 传人或由国内传出，保护人类健康。 【知识联接】 检验检疫与海关 2001年1月至12月，全国检验检疫机构共检 验检疫出入境货物620万批、货值23517亿
4、 美元，共发现不合格货物3百万批、货值 23.45亿美元，截获疫情2462批；共监测体 检出入境人员102万人次，检出各类疾病 8.2万例，其中检出艾滋病感染者211例。 2001年，上海出入境检验检疫局在进口 原木检疫处理工作方面，设立了4个进口 木材检验检疫区，全年截获大宗白蚁、叉 脊虎天牛、天牛亚科、材小蠢、长小台等 危险性有害生物59批次，其中有27批是 在出口国家或地区已经熏蒸或检疫处理的 原木上发现的。 还首次查获中国禁止入境的一类危险 性有害生物地中海实蝇。美国 “911”事件后，上海出入境检验检疫 局对入境邮件中夹带的8批白色粉末 进行检测，结果均不含炭疽菌抱子。 （三）出入境
5、检验检疫机构领导体制 国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 直属出入境检验检疫局直属出入境检验检疫局 直属出入境检验检疫局分支机构直属出入境检验检疫局分支机构 课堂练习（一）判断题 1出入境检验检疫以保护国家整体利益和经济 效益为衡量标准。 【答案】错 【解答】中国出入境检验检 疫法规，已形成相对完整的法 律体系，奠定了依法施检的执 法基础和衡量标准。 2中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生 检疫法规是中华人民共和国国境卫生检疫条 例实施细则。 【答案】错 【解答】中华人民共 和国成立以来颁布的第 一部卫生检疫法规是 中华人民共和国国境卫 生检疫条例 32001年4月，由原来的国
6、家出入境检验检疫 总局和国家质量技术监督局组建了国家质量监 督检验检疫总局。 【答案】 对 课堂练习（二）单选题 1中国第一家由国家设立的官方商品检验局是( )。 A上海仁记洋行 B上海商品检验局 C汉口商检局 D中央贸易部国外贸易司设立的商品检验处 【答案】 B 【解答】1929年，国民政府 工商部上海商品检验局成立， 这是中国第一家由国家设立的 官方商品检验局。 2( )，国务院作出了关于改革商检管理体 制的决定，将各地商检局的建制收归中央，实 行中央和地方双重领导、以中央领导为主的垂 直领导体制。 A1980年 B1982年 C1989年 D1992年 2、【答案】 A 【解答】1980
7、年，国务院作出了关于改革商检管 理体制的决定，将各地商检局的建制收归中央， 实行中央和地方双重领导、以中央领导为主的垂 直领导体制。 第二节 报检单位与报检员 一、报检单位概述 （一）报检单位定义 报检单位是指根据中华人民共和国进出口商品检验法 及其实施条例、中华人民共和国进出境动植物检疫法 及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实 施细则、中华人民共和国食品卫生法等法律法规有关规 定依法在出入境检验检疫机构登记备案或注册登记的境内企 业法人、组织或个人。 （二）报检单位类型 报检报检 单位单位 类型类型 自理报检单位自理报检单位 代理报检单位代理报检单位 自理报检单位自理报检单位 办
8、理本单位检验检疫事项的单位。办理本单位检验检疫事项的单位。 资格：资格：自理报检单位在首次报检时，自理报检单位在首次报检时， 须先办理登记备案手续，取得报检单位须先办理登记备案手续，取得报检单位 代码，方可办理相关检验检疫报检或申代码，方可办理相关检验检疫报检或申 报手续。报手续。 代理报检单位代理报检单位 指经出入境检验检疫机构（国家质检指经出入境检验检疫机构（国家质检 总局）注册登记，受进出口货物收发货总局）注册登记，受进出口货物收发货 人或对外贸易关系人等的委托，依法代人或对外贸易关系人等的委托，依法代 为办理出入境检验检疫报检为办理出入境检验检疫报检/ /申报事宜的申报事宜的 、在工商
9、行政管理部门注册登记的境内、在工商行政管理部门注册登记的境内 企业法人。企业法人。 范围：范围：(1)(1)有进出口经营权的国内企业有进出口经营权的国内企业 ；(2)(2)进口货物的收货人或其代理人；进口货物的收货人或其代理人；(3)(3) 出口货物的生产企业等出口货物的生产企业等 资格：资格： 取得工商行政管理部门颁发取得工商行政管理部门颁发 的企业法人营业执照；注册资金的企业法人营业执照；注册资金100100万元万元 以上；固定场所及符合办理业务所需条以上；固定场所及符合办理业务所需条 件；代理报检管理制度健全；有不少于件；代理报检管理制度健全；有不少于5 5 名报检员资格证人员。名报检员
10、资格证人员。 对代理报检单位实行注册登记制度，属于行政许可事项， 要求有5名以上取得国家质检总局颁发的报检员资格证的报检员； 而对自理报检单位实行备案登记制度，不属于行政许可事项。 （三）报检单位设立、变更、注销等 自理报检单位设立、变更、注销程序 步骤一：备案登记的申请和审核 步骤二：报检单位代码的取得 步骤三：自理报检单位的变更、注销 步骤四：自理报检单位的异地备案 代理报检单位设立、变更、注销程序 步骤一：代理报检单位的注册登记。 步骤二：取得国家质检总局颁发的代理 报检单位注册登记证书，在规定的区域内 从事代理报检业务。 步骤三：代理报检单位的年审和变更登记. 二、报检员概述 （一）报
11、检员定义 报检员是指获得国家质量监督检验检 疫总局（简称国家质检总局）规定的资格 ，在国家质检总局设在各地的出入境检验 检疫局注册，办理出入境检验检疫业务的 人员。 （二）我国实行报检员职业资格制度 报检员的资格要求报检员的资格要求 我国目前对报检员资格实行全国统一考试制度我国目前对报检员资格实行全国统一考试制度 （三）报检员注册与管理 报检员注册应当由在检验检疫机构登记并取得报检单位代码的 企业向登记地检验检疫机构提出申请，并提交下列材料：（1）报检 员注册申请书；(2)拟任报检员所属企业在检验检疫机构的登记证书 ；(3)拟任报检员的报检员资格证；(4)检验检疫机构需要的其他 证明文件。检验
12、检疫机构对提交的材料进行审核，经审核合格的， 予以注册，颁发报检员证。 报检员的监督和管理报检员的监督和管理 (1)报检员证是报检员办理报检业务的身份凭证， 不得转借、涂改。 (2)报检员证的有效期 (3)报检员遗失报检员证的处理。 (4)报检员调动或转换单位的处理。 （四）报检员权利与义务 1、有权拒绝非法非规业务； 2、有权依法办理报检业务； 3、有权要求与报检业务的相 关的权益； 4、有权申诉复议； 5、有权要求保密。 报检员的权利报检员的权利 报检员的义务报检员的义务 报检员应当对所属企业负责，接受检验检疫机构的指导 和监督，并履行下列义务：遵守有关法律法规和检验检疫的 规定：在办理报
13、检业务时严格按照规定提供真实的数据和完 整、有效的单证，准确、清晰地填制报检单；并在规定的时 间内缴纳有关费用；参加检验检疫机构举办的有关报检业务 的培训；协助所属企业完整保存各种报检单证、票据、函电 等资料；承担其他与报检业务有关的工作。 报检员的法律责任报检员的法律责任 对报检员在从事出入境报检活动中有逃避检验检疫或违反检验检疫有关规 定行为的，检验检疫机构依照中华人民共和国进出口商品检验法(本书简称 商检法)及其实施条例、中华人民共和国出入境动植物检疫法(本书简 称动植物检疫)及其实施条例、中华人民共和国国境卫生检疫法(本书 简称国境卫生检疫法)及实施细则、中华人民共和国食品卫生法(本书
14、 简称食品卫生法)等有关法律法规，追究报检单位及其相关报检员的法律责 任。 三、我国出入境检验检疫制度 （一）法律地位 （二）工作模式 先报检，后报关先报检，后报关 检验检疫货物检验检疫货物 通关制度通关制度 （三）主要职责 1.法定检验检疫 2.办理鉴定业务 3.依法监督管理 （四）出入境检验检疫管理 1、入境货物通关单 是我国出入境检验检疫管理制度中，对进口 列入法检目录及其他法律法规规定需要检 验检疫的货物在办理进口报关手续前，口岸检 验检疫机构依照有关规定接受报检后签发的单 据，同时也是进口报关的专用单据，是海关验 放该类货物的重要依据之一。 2、出境货物通关单 是我国出入境检验检疫管
15、理制度中，对出 口列入法检目录及其他法律法规规定需要 检验检疫的货物在办理出口报关手续前，口岸 检验检疫机构依照有关规定接受报检后签发的 单据，同时也是出口报关的专用单据，是海关 验放该类货物的重要依据之一。 第三节 出入境检验检疫一般报检程序 检验检疫工作流程检验检疫工作流程 受理报检受理报检 检验检疫检验检疫 计征收费计征收费 签证放行签证放行 一、受理报检 报检资格报检资格 报检范围报检范围 报检手续报检手续 二、检验检疫二、检验检疫 （一）检验检疫工作时限（一）检验检疫工作时限 （二）检验检疫的准备工作（二）检验检疫的准备工作 1 1、抽样、抽样2 2、制样 、制样 （三）检验检疫一般
16、方法 1 1、感官方法、感官方法 2 2、物理方法、物理方法 3 3、化学方法、化学方法 微生物方法微生物方法 鉴定业务鉴定业务 （四）检验检疫处理措施（四）检验检疫处理措施 隔离隔离卫生除害处理卫生除害处理 三、计征收费 （一）检验检疫收费必要性 （二）我国制定检验检疫计收费依据主要有四种 1 1、按照成本测算、按照成本测算 2 2、沿用原计收费标准做法、沿用原计收费标准做法 3 3、参照国内同行做法、参照国内同行做法 4 4、参照国际同行做法、参照国际同行做法 1 1、以货值为基础的收费、以货值为基础的收费 2 2、以、以“ “批批” ”为单位的计费为单位的计费 3 3、货物品质检验费、货
17、物品质检验费 4 4、对动植物、食品类检验检疫计费、对动植物、食品类检验检疫计费 （三）检验检疫收费分类及标准（三）检验检疫收费分类及标准 四、 签证放行 （一）签证 签发证书签发证书 签发签发出境货物通关单出境货物通关单 签发签发入境货物通关单入境货物通关单 证书类型证书类型 1、证书类证单 2、凭单类证单 3、其他类 （二）检验检疫证单申请与签发程序 电子报检(或委托录入)检务受理报检检务计费财务 审核开票、收费合格评定(包括抽样、检验检疫、评估、 验证和合格保证、注册、认可和批准等) 缮制通关单(手签后即可到报检大厅盖章放行)。 （三）证单更改、补充与重发 （四）通关与放行 1 1、入境
18、货物放行通关、入境货物放行通关 通关与放行是检验检疫机构对列入法定检验检 疫的出入境货物出具规定证件，表示准予出入境并 由海关监管验放的一种行政执法行为。 入境货物在入境口岸本地实施检验检疫的，签发入境货物在入境口岸本地实施检验检疫的，签发 入境货物通关单入境货物通关单( (三联三联) )；需先在口岸放行，异地检；需先在口岸放行，异地检 验检疫的，签发验检疫的，签发入境货物通关单入境货物通关单( (四联四联) )。 2 2、出境货物通关放行、出境货物通关放行 产地检验产地检验 产地检验检疫，产地放行产地检验检疫，产地放行 产地检验检疫，口岸查验放行产地检验检疫，口岸查验放行 （五）对未列入出入
19、境检验检疫机构实施检验检疫的 进出境商品目录出入境货物的通关放行。 第四节 预验、复验和免验 预验是检验检疫机构为了方便对外贸易，根据需要和可 能对某些品质较为稳定、非易腐易烂的出境货物预先接受 检验检疫。它是防止内地不合格货物运抵口岸的一项有效 措施。 一、预验一、预验 预验程序预验程序 申请办理出境货物预报检的程序主要有：填写出境货物报检 单；提供相关的随附单据；检验检疫机构对预报检的出境货物实 施检验检疫，合格的签发出境货物换凭证单，不合格的签发 出境货物不合格通知单；正式对外出境时，报检单位到报关地检 验检疫机构，凭出境货物换凭证单办理查验放行手续。 二、复验二、复验 出人境检验检疫机
20、构在接受报验后，对报验的出入境商品第一次 进行抽样、检验(或鉴定)称初验。初验后如对检验结果有怀疑时， 应重新抽样或适当扩大抽样数量再进行一次检验，以得出初验的准 确结果。经出入境检验检疫机构初验的出入境商品，因各种原因需 要进行第二次检验时称复验。 重新报请检验，按初验办理，并应另缴检验费。重新 报检的出入境商品要按规定填写报检单，交附有关函电等 证明单据；交还原发的证书或证单，不能交还的应按有关 规定办理。 三、重验三、重验 重验是重新检验的简称重验是重新检验的简称 四、免验 列入必须实施检验的进出口商品目录的进出口商品(有 规定的商品除外)，由收货人、发货人或者其生产企业(以下 简称申请
21、人)提出申请，经国家质量监督检验检疫总局审核 批准，可以免验。 免验程序免验程序 免验申请免验申请 免验申请的审核免验申请的审核 免验证书的有效期及日常管理免验证书的有效期及日常管理 免验的注销免验的注销 知识加油站：网络联线 报检单位类型报检单位类型 自理报检单位：范围自理报检单位：范围- -设立设立- -变更变更- -注销注销 代理报检单位：范围代理报检单位：范围- -设立设立- -变更变更- -注销注销 报检员报检员 职业资格证书：资格条件职业资格证书：资格条件- -全国统考全国统考- -注册注册- -管理管理 权利权利- -义务义务- -法律责任法律责任 检验检疫检验检疫 制度制度 法
22、律规范法律规范- -工作模式工作模式- -主要职责主要职责 一般报检一般报检 程序程序 受理报检受理报检 - -检验检疫检验检疫- -计证收费计证收费- -签证放行签证放行 预验预验- -复验复验- -重演重演- -免验免验 第五节 典型工作项目实操演示 【项目背景】 小李与2009年11月参加了全国自理报检员 资格考试，2010年3月获取了检验检疫机构办法 的报检员资格证书。2010年8月，小李拟应聘专 门从事自行车出口的、刚成立的北京某进出口 公司从事报检工作。 【工作任务】 任务一：确定是否需要为北京某进出口公司办 理自理报检业务备案登记手续。 任务二：准备备案登记应提交的材料。 任务三：确定小李是否取得报检资格。 任务四：列出小李取得报检资格应经过的程序 。