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1、第 1 页 加强水源地生态环保 全面推进新农村建设 特征码 DoIzIRZTWnxzwllRtyif 加强水源地生态环保 全面推进新农村建设 中央提出建设社会主义新农村，不单单是提高农民收入和 加强基础设施建设，所谓新农村的“新” ，应该体现在统筹建设 物质文明、精神文明、生态文明和政治文明上。县作为南 水北调中线工程水源保护区，在新农村建设中引入生态环境建 设，加强生态环境保护，对推进和提升新农村建设，确保南水 北调中线工程水源区水环境质量安全具有十分重要的现实意义。 县位于鄂西北边陲，是国家新阶段扶贫开发工作重点 县和全省特困县之一。3586 平方公里贫瘠的国土， “八山一水 一份田”的自
2、然环境，养育着上庸 45 万人民，发展不够是最大 的县情。一是工业发育不全，工艺落后，设备老化，市场竞争 力弱，结构调整困难重重。全县较具规模的 23 家工业污染企业， 由于大多属老污染企业，布局不合理，当时“三同时”制度没 有得到较好的落实，超标排放十分严重，排放的主要污染物特 别是水污染的部分指标有的已超过市政府下达的总量指标，工 业点源治理任重道远，水环境问题已开始凸现；二是生态环境 第 2 页 脆弱。通过近几年生态示范区的创建和退耕还林等措施， 水源区生态环境有了明显好转，植被不断增加，水土流失逐步 减少，水源区群众认识到了退耕还林的重要意义，并且从中得 到了实惠，生态环境保护的积极性
3、很高，但水源区退耕还林的 实际需要与国家下达的退耕还林计划有很大的缺口，全县 25 度 以上的坡地有 20.6 万亩未纳入退耕还林计划。十年九旱， 实施退耕还林，造林难度大，技术要求高，资金投入大，适合 种植经济林的较少，大多以生态林为主。对退耕还林政策，国 家规定生态林补助 8 年，经济林补助 5 年，土地资源本来 就少，加之大量土地退耕，农民只能维持基本生活，眼前生计 和补贴期过后的生活都是一个非常严峻的问题。水源区经济发 展滞后，或者发展不够，想必会对环境造成新的破坏；三是面 源污染日益加剧。县以农业为主的山区县，正面临着从传 统农业向现代农业的转形，年使用农药达 106.5 吨、化肥达
4、 3471.2 吨，桔杆综合利用不足 30%，畜禽粪便资源化的不足 20%， 农田地膜回收不足 30%，致使种植业的农药、化肥污染，畜禽 养殖业的粪便污染，农田地膜的“白色污染”等农村面源污染 问题已开始影响农作物安全和水环境质量；四是城镇环境基础 设施建设欠帐较大，全县 17 个乡（镇） ，没有一个较规范的生 活垃圾填埋厂和生活污水处理厂，每年 1180.81 万吨的生活污 水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全县污染物排 放总量的 40%。城镇生活垃圾逐年增加，现年排放量达 3 万吨， 第 3 页 年增长率在 5%以上，无害化处理率为零，生活垃圾顺河而倒的 现象不同程度地存在，造成水
5、污染的现象时有发生。社会主义 新农村建设，为我们解决现有生态环境保护中存在的诸多不足， 提供了平台和载体，是一个难得的历史性机遇，从加强生态环 境保护入手，保护好水源区生态环境，扎实推进新农村建设， 为新农村建设的深入开展营造一个良好的生态环境基础。 1、树立建设生态型社会主义新农村的工作理念。新农村建 设是一个循序渐进，逐步推进的长期任务，在新农村建设中要 把生态型社会主义新农村作为新农村建设的最高境界，在规划 中始终坚持以生态为主线，突出和谐这一主题，严格制定各种 生态指标，将生态环境建设指标纳入政府综合目标考核范围， 建立严格考核机制，推行生态环境目标审计责任制和责任追究 制，使生态环境
6、建设和保护始终贯穿新农村建设的全过程，应 将水源保护区生态型社会主义新农村建设纳入南水北调中线工 程的总体规划与工程建设同步推进。通过新农村建设使水源保 护区的生态环境逐步得到改善和恢复，把这一南水北调中 线工程的水源区建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、环境优美、管理民主”的生态型社会主义新农村。 2、大力发展生态经济，为新农村建设奠定物质基础。发展 经济是生态型社会主义新农村建设的基础。资源比较丰富， 以水资源、矿产资源和绿色植被居水源保护区之首，为了在水 源保护区实现以环境优化经济增长，达到“双赢”的目标，发 第 4 页 展新型工业、绿色产业、生态旅游是必然选择。为此，一是要
7、 探讨建立供水区与水源保护区经济社会发展“双赢”政策。南 水北调不是朝夕工程，供水区和水源保护区应是相互依存的关 系，只有实现共同发展，才能达到互惠互利，探讨共同发展的 长效机制，就是要按照“谁受益，谁补偿”的原则，通过国家 立法等形式，将供水区向水源保护区的补偿政策通过一定是有 约束力的形式固定下来，建立长期对口扶持机制，将供水区高 新科技嫁接到水源保护区，改造原有的传统产业和老工业企业， 发展新型工业、绿色农业和生态旅游，解决水源保护区发展之 忧。通过供水补偿解决农民生存之忧，使水源保护区生态环境 能真正实现持续建设，逐步恢复、不断完善的良性循环；二是 要大力发展新型工业。一方面是加强对老
8、企业环境监管，对工 艺落后、产品科技含量低、污染严重而治理无望的污染企业， 实施依法关闭，把关闭企业纳入南水北调中线工程环境综合整 治范围，给予一定补偿的方式，使这些企业关得了，还稳得住。 另一方面大力扶持开发区建设，积极引进科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、劳动密集型大企业、大项目，通过环评把 关，实现资源合理配置，形成企业之间互为关联、资源共享、 循环利用的生态工业源区。依托水能、矿产、林特等资源优势， 加大传统骨干企业的技改力度，培育壮大龙头企业。全力促成 潘口电站项目上马，实现以潘口电站为龙头，各梯级电站为依 托，努力打造鄂西北第二大水电基地。加大林产化工企业的改 第 5 页 造，
9、把天新医药化工业有限责任公司培育壮大成林产化工的龙 头企业，通过“公司+基地+农户”把建成全国最大的肚倍 之乡，使肚倍基地建设与退耕还林等生态工程实现有机结合， 使成为全国最大的单宁酸、没食子酸生产出口基地；三是 要大力发展绿色农业。是国家级生态试范区，要充分用足 用活生态试范区这块金字招牌，依托丰富的山野菜资源和以圣 水为龙头的茶叶资源，大力发展无公害农产品，做大做强绿色 山野菜产业、有机茶叶产业和无公害农产品三块蛋糕，走出就 农业发展农业的传统农业模式，逐步实现生态大农业；四是要 大力发展生态旅游。依托独具特色的自然生态条件和具有丰厚 底韵的女娲文化、堵河文化，大力开发以堵河源自然保护区为
10、 龙头，以武陵峡、女娲山为精品，以县城周边休闲娱乐为依托， 四季皆宜的旅游项目，打造旅游精品。 3、大力建设生态环境，着力改善城乡整体面貌。环境建设 是改善城乡整体面貌，推进生态型新农村建设的重点，也是水 源保护区治理面源污染的抓手。良好的生产生活条件，也是发 展经济、保护水源区水环境质量，提高广大群众文明程度的前 提。一是要加快城镇基础设施建设。坚持高标准规划、高质量 建设、高效能管理、高水平经营，加快以生活污水处理厂和生 活垃圾处置场为重点城镇环境基础设施建设；二是要大力开发 利用再生清洁能源发展沼气，改善农村能源结构。沼气是绿色 生态家园富民计划的重点工程，是切实解决农村能源问题抓手，
11、第 6 页 兴建四位一体的沼气，采用“畜沼粮（菜、茶、果） ”模式， 达到“一沼”代“三料” （燃料、肥料、饲料） ， “三料”促“五 业” （农、林、畜、副、渔） ， “五业”促“三效” （社会效益、 经济效益、生态效益）的良性生态效益，是遏制乱砍滥伐、破 坏植被、防治水土流失、减少化学肥料使用的有效方式， 已规划以每年建 1 万户“四位一体沼气池” ，改 2 万户高效省柴 灶、1 万户太阳能的速度全力推进农村能源替代建设工程；三 是要加快生态村建设，是山区县，各村所处地理位置环境 差异大。为此，在建设过程中要突出与生态环境的高度和谐， 以构建“清清渠水绕村庄，绿树成荫瓜果香”的山水田园乡村
12、 风光为基调，坚持从村镇的山形地势出发，依山顺水，形成各 具特色的自然村落、田园农庄。以道路、用电、用水和农村能 源、农村水利设施建设为重点。在发展特色经济上，按照“一 村一品” 、 “一乡一业”目标，努力建成“两山一岗” （即：大观 山、九华山、九里岗）周边区域乡镇生态有机茶基地，建成 “三河两库一岗” （即：堵河、霍河、官渡河、黄龙滩水库、霍 河水库、宝丰九里岗）为中心的三大果树带。大力发展魔芋、 中药材、肚倍等特色产业，推广耕作技术、节水技术、免耕技 术等生态农业技术应用，从根本上解决农业耕种对水源保护区 水质面源污染问题。 4、认真落实“三项”制度，切实加强水源保护区环境监管。 一是落
13、实目标责任制。要将水源保护区生态环境保护目标与社 第 7 页 会主义新农村建设指标结合起来，科学制定考核内容，把水源 保护区党政一把手部署研究环保工作、环境与发展综合决策、 执行环保法律法规、解决突出环境问题、环境保护投入、环境 质量和社会评议作重点内容，通过对执行环境影响评价或建设 项目“三同时”率、群众性环境投诉数量、空气质量变动率、 饮用水源水质和地面水质变动率、环境保护投入增减率、公众 对环境质量满意率作具体考核指标，纳入政府和党政一把手的 政绩考核，通过上级组织部门考核，做到凭实绩评价使用干部， 把科学发展观真正落实到水源保护区的新农村建设中；二是落 实环境影响评价制度。环境影响评价
14、要作为环保工作的“控制 闸” 、 “调节器”和“杀手锏” ，冲在环保工作最前沿，促进水源 保护区的科学发展。努力做到对不符合环境法律法规、国家产 业政策的项目一律不批，选址、选线与规划不符、布局不合理 的项目一律不批，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大 不利影响、群众反映强烈的项目一律不批，在超过污染物总量 控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复的建设项目一 律不批，使环评真正成为实现“保护环境与经济并重”的有效 手段，作为市场准入的重要“门槛” ，维护好水源保护区的生态 环境安全；三是落实总量控制制度。要切实加强对入河排污总 量控制监管，全面实施排污许可，杜绝超标排放和超量排放， 为
15、水源保护区建设生态型社会主义新农村营造一个较宽松的发 展空间；四是加强环保自身能力建设，建立和完善水环境质量 第 8 页 监测网络。水源保护区环保能力建设应优先于污染防治项目启 动，只有采用先进的管理手段和科学的区域管理模式，才能及 时准确地反映水源保护区水质变化情况和污染防治成效，做到 防范于未燃，才能实现科学决策，服务好新农村建设。 5、提高全民生态环境意识，努力打造生态文化。先进的生 态文化建设是新农村建设的根本保证，只有提高全民的整体素 质，使他们自觉接受新理念，形成新的思维方式，才能为生态 型新农村建设提供最活跃、最有效、最持久的动力。一是要加 强宣传教育。以学校为阵地，将生态建设写
16、入中小学生乡土教 材，让他们从小就树立热爱生态环境、保护生态环境、建设生 态环境的意识。以广大干部群众为对象，采取多种形式，大力 宣传生态产业、绿色消费、生态人居环境等有关生态建设的知 识，将生态理念渗透到生产生活的各个层面和千家万户，不断 增强全民生态忧虑意识，引导树立生态文明观、道德观和价值 观，形成人人重视生态、保护生态、建设生态的良好氛围；二 是要抓好生态文化普及。以培育有文化、懂技术、会经营有生 态意识的新型农民为重点，依托产业、面向市场为农民提供发 展生态经济技能培训，提高农民的整体素质。在发展经济的同 时，让人民始终不忘努力创造一个人民群众安居乐业、物 质文化生活丰富多彩、人与自然和谐相处的良好环境。 （作者系县环境保护局局长） 第 9 页