副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 副厅长在全省勘察设计工作会议上的讲话 特征码 GVnTdzbOrGFMuXTetHHn 同志们： 刚才，建设厅杨厅长作了重要讲话，对我们做好今后的工 作具有重要的指导意义。领导讲话对我们一年来取得的成绩给 予充分肯定，这是对我们莫大的鞭策和鼓励；领导提出的希望 和要求，我们要认真领会，深入贯彻落实。 下面，我向各位领导和代表作工作报告，不当之处请批评 指正。 一、全省勘察设计行业沿着正确的轨道持续发展，保持了 第 2 页 良好的发展态势 近年来，经省建设厅历任分管领导卓有成效的工作和全行 业各级建设主管部门、各勘察设计单位共同努力，为我省勘察 设计行业健康持续发展打下了坚实基础。一

2、年来，根据省委、 省政府提出的加快小康社会建设步伐的总体要求，按照省建设 厅确定的年度工作目标和工作重点，以及上次全省勘察设计工 作会议做出的工作部署，全省勘察设计行业的广大干部、职工， 抓住机遇，深化改革，转变观念，加快发展，取得了一定的工 作成绩。 （一）勘察设计行业充满生机与活力，为我省建设事业的 大发展做出积极贡献。一年来，全省勘察设计行业干部、职工 进一步解放思想，深化改革，勘察设计体制、经营模式、运作 机制等发生了重大变化，队伍整体素质不断提高，队伍结构趋 向合理，单位实力和适应市场的能力不断增强，企业效益明显 增长。据不完全统计，20XX 年全省将完成施工图设计投资额 866.3

3、 亿元，完成建筑面积 7522 万平方米，比 20XX 年增长 第 3 页 15。全省工程勘察设计合同额将完成 87.5 亿元，企业营业收 入达 81.9 亿元，比 20XX 年增长 35。全行业资产合计 85.6 亿元。 （二）通过加强市场监管，规范市场行为，全省勘察设计 市场正朝着公开、公正、公平、有序的方向不断推进。随着我 国社会主义市场经济体制的不断完善和勘察设计体制改革的不 断深入，勘察设计市场的格局也发生了新的变化。针对目前勘 察设计市场存在的突出问题，过去的一年重点作了一些尝试和 探索性工作，收到较好效果。 一是加强行业尤其是勘察设计单位的诚信建设，全行业职 业道德水平得到新的提

4、高。我省目前有勘察设计单位 1100 多个， 随着市场的进一步开放，外省勘察设计单位进入山东市场越来 越多，庞大的设计队伍和有限的建设项目供需矛盾突出，残酷 的市场竞争出现了一些新的问题，比如因“信用缺失”导致的 “阴阳合同” 、压价竞争、代审代签、违反国家强制性标准等违 纪行为屡禁不止，严重扰乱了市场秩序，制约了勘察设计行业 第 4 页 的健康持续发展。针对出现的问题，加强法制建设和诚信建设， 提升全行业职业道德水平，十分必要。在充分调研的基础上， 制定实施了山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为 记录管理办法 。对建设单位、勘察设计单位和施工图审查机构 三方主体进行不良行为的量化管理，

5、在勘察设计行业建立起有 力的失信惩戒机制和守信激励机制，有效遏制了上述问题的蔓 延。 二是严格资质管理，把好市场准入关。勘察设计资质的设 立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，勘察设计资质审批 是建立公开公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。近几 年在“资质申报的收审分离” 、 “严格审批程序，明确审查责任” 、 “坚持独立、回避和保密专家审查三原则”以及“审查结果上 网公示，审批过程公开透明”等几个方面对资质审批工作进行 了改革和尝试。 今年，按照建设部新的勘察设计单位资质年检办法，完成 了年度全行业资质年检工作。共有 1149 家单位参加了 20XX 年 第 5 页 度资质年检工作，经过

6、专家审查、媒体公示和复议后，基本合 格单位 84 个，不合格单位 l1 个，未参加单位 l1 个。并有济南 太航建筑设计有限责任公司等 126 家单位由于技术人员重名被 予以不良行为记录。 完成了全省土工试验室资质年检、新批工作。并将审查意 见在山东勘察设计信息网上进行了公示。经过初审和复议，有 105 家单位合格，21 家基本合格，3 家不合格。26 家试验室取 得了相应资质。 组织了 20XX 年度的资质审批申报工作。我省今年资质审查 工作共收到 210 家的 236 项资质申请，涉及 18 个行业和专业。 经审查，共有 191 个资质予以通过，通过率为 79.6。其中省 批资质 116

7、个（其中新批资质 78 个） ，部批资质 75 个（其中新 批资质 24 个） 。49 个资质未能通过，淘汰率 20.4。 第 6 页 通过上述措施，使我省勘察设计资质审批工作更加规范化、 程序化和制度化，进一步规范了市场、优化了队伍结构。 （三）搞好设计保险制度试点工作，为全面展开设计保险 工作打好基础。山东省是建设部推行工程设计保险的试点省份 之一。根据建设部建质20XX218 号文件精神，过去的一年， 我省加大宣传力度，召开了全省勘察设计责任保险工作宣贯会 议，举办了省直勘察设计单位设计责任保险务实培训班，通过 宣传和培训，增强了人们对勘察设计责任保险工作的认识，对 推进该项工作起到促进

8、作用。目前，已有 300 余家勘察设计单 位参加了勘察设计责任保险。 （四）施工图审查制度初显成效，工程勘察设计质量全面 提高。施工图审查，是把好设计质量关的重要措施。今年 8 月 5 日至 15 日，省建设厅组织了六个调研组，分赴全省 17 个市， 通过听取各市建委及施工图审查机构负责同志的情况介绍、现 场查看施工图审查机构办公场所和复查工程项目施工图图纸， 对审查质量、违法违规情况、基础管理工作情况及审查机构是 第 7 页 否独立、技术力量及人员到位情况进行了全面调研，对全省开 展施工图审查情况有了较为全面的了解。通过调研我们看到， 各市建设主管部门对施工图审查这项工作非常重视，各审查单

9、位技术人员基本都已取得审查资格，没有违规违法情况，基础 管理比较扎实。近几年来卓有成效的工作，使施工图审查覆盖 率有了较大提高。约有 33.8的市（县）施工图审查覆盖率能 够达到 100，全省平均能够达到 90左右；实施施工图审查 制度，勘察设计合同、资质、设计程序、招投标等阶段的不良 现象均得到规范和纠正，勘察设计市场由无序竞争开始向质量、 服务、竞争有序的方向发展，勘察设计质量水平有了明显提高。 今年，我们加强了施工图审查的法规建设，出台了关于 贯彻执行建设部房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文 件审查管理办法的通知 ，对建设部第 134 号令有了详细的贯 彻实施意见，各市应当认真学习，

10、切实贯彻执行。加强了对施 工图审查机构的监督管理，在 20XX 年度施工图审查机构年检中， 有 50 家审查机构年检结果为合格，2 家审查机构年检结果为基 本合格。通过年检，各审查机构对自身存在的问题都有了清楚 的认识，对提高施工图审查和勘察设计的质量、监督勘察设计 第 8 页 单位的市场行为、促进施工图审查工作的良性发展均起到了较 好的作用。 今年，全省共审查建筑工程 10426 项，审查总建筑面积 5688 万 平方米，审查机构的总收入为 8683 万元。通过施工图审查，共 发现勘察设计中违反强制性条文 次，及时消除了大量的 工程质量隐患。 （四）大力推进 ISO9000 质量管理体系认证

11、，提高勘察设 计产品质量。ISO9000 系列质量管理标准体系是目前国际通用 的比较先进的质量管理模式，对提高勘察设计产品质量提供了 先进的管理思想和管理模式，经过近几年的贯标认证工作，先 进的质量管理思想深入人心。全省已有 家勘察设计单位通 过质量体系认证。 二是开展了全省勘察设计优秀 QC 小组评评选活动。为促进 全省勘察设计质量的不断提高，组织开展了本年度全省工程建 设（勘察设计）优秀 QC 小组评选活动，共评出优秀 QC 小组一 第 9 页 等奖 12 个，二等奖 18 个，三等奖 20 个，并召开了优秀 QC 小 组成果发布会。通过此项活动，进一步提高了勘察设计单位质 量管理的自觉性

12、。 通过施工图审查、贯标认证、全面质量管理等有效措施， 全省勘察设计质量得到有效控制，未发生较大的质量事故，确 保了工程建设质量。 （五）主动协调工作关系，积极搞好初设审查工作。初步 设计审查，是从工程建设源头上事先介入监督管理的重要措施， 是建设主管部门的一项重要职责。由于历史原因，建设主管部 门与投资计划管理部门在此项工作中存在职责重叠问题，对搞 好初步设计审查工作造成一定的困难。过去的一年，我们主动 会同省直有关部门，协调各方面关系，抓好市政基础设施及建 筑工程项目的初步设计审查和批复工作，重点与省计委等部门 协调工作关系，加强了对重点工程项目的初步设计审批工作。 在时间紧、任务重的情况

13、下，今年共审查威海市海悦国际工程 等工程项目 21 项，审查投资额约 17 亿元，经优化设计方案， 第 10 页 为国家节约了大量资金。工作中与有关部门相互理解，共同本 着对建设事业负责的态度，工作关系得到进一步的理顺。 （六）加强标准设计管理，推动标准设计工作健康发展 。加强标准设计管理，推动技术进步，不断提高标准设计水平， 更好地为工程建设服务，促进我省工程建设标准化工作健康发 展，具有重要意义。为进一步加强对我省工程建设标准设计工 作的领导，经研究决定，对山东省工程建设标准设计领导小组 成员进行了调整。并成立了“山东省工程建设标准设计专家委 员会” 。机构成员调整以来，做了大量工作。出台

14、了山东省建 设工程标准设计管理规定 ；批准了20XX 年度山东省建筑标 准设计编制计划 ，并按此计划完成了围护结构保温构造详图 （L04SJ113）等标准设计 10 余项。上半年，在济南召开了全省 第九次标准设计工作会议。会上表彰了标准设计先进集体、先 进个人。上述工作对推动我省标准设计工作健康有序发展起到 积极推动作用。 （七）大力繁荣建筑创作，积极培养壮大人才队伍，推动 第 11 页 全行业技术进步。繁荣建筑艺术作品创作，提高全行业技术进 步是我们的重点工作内容之一，多年来各级建设主管部门都给 以高度重视，为搞好这项工作打下坚实基础。按照科学的发展 观要求，根据全面建设小康社会加快城市化进

15、程、提升工业化 水平的需要，今年，我们把繁荣建筑艺术创作、培养专家型人 才队伍、加快技术进步作为一项重点工作来抓，作了以下工作， 取得满意效果。 省建设厅会同威海市政府，成功地举办了威海国际人居节。 会议期间，成功地组织了首届人居建筑设计大奖赛和著名建筑 师作品展暨专题讲座。经过评委们的严格评审， 2 件作品获 得金奖、6 件获银奖、10 件获铜奖、21 件获得优秀奖。通过人 居建筑设计大奖赛，对繁荣建筑创作，提高建筑水平，提供适 合人类居住、创业的优良环境具有推动作用。 为提高我省建筑师的理论水平，及时了解和学习国内先进 的设计理念、设计技术和方法，于 4 月 29 日组织了建设部部优、 省

16、优建筑设计精品点评报告会。国家设计大师柴裴义教授等专 第 12 页 家点评了 20XX 年度建设部优秀建筑工程设计项目、全省优秀建 筑设计项目，对启发创作、开阔视野、拓宽思路起到积极作用。 举办此类会议，对搞好建筑创作做了有益的探索。 勘察设计行业是技术、知识密集型行业，最大的无形资产 是人才，最大的市场竞争实力也是拥有具有核心技术的人才队 伍。积极推进人才战略，逐步培养一支专家型的人才队伍，是 提升全行业整体技术实力的重要工作步骤和措施。 为繁荣建筑创作，培养人才、优化队伍、提高素质，我省 与天津大学联合举办了山东省首届建筑学硕士研究生班。山东 省首批建筑学硕士研究生班的学员和全省建筑设计人

17、员 200 余 名代表参加了开学典礼。通过举办建筑学硕士研究生班这种形 式，对学习国内先进的建筑设计理念、技术和方法，开拓视野， 繁荣创作，进一步提高我省的建筑设计水平具有重要作用。与 名牌大学联合办学，利用名牌大学的教育资源优势，搞好我省 人才培养，做了有益探索。 第 13 页 再是举办了全省土工试验工作人员培训班。158 名土工试 验工作人员参加了学习、培训和考试，并取得了由我厅统一颁 发的上岗证书。培训班上邀请了中国工程院院士张在明勘察大 师来省就岩土工程现状、发展趋向、报优评优、技术质量管理 等进行了学术讲座。 通过各项工作的扎实开展，全行业技术实力有了较大提高， 形成了初步繁荣的创作

18、新局面。建设部公布的 20XX 年度部级优 秀设计评选结果中，我省 10 个项目榜上有名。 我们已进入信息化时代，勘察设计单位的计算机应用由普 及向信息、数据处理等方面延伸，计算机这种先进工具已经或 正在改变着我们的生活、生产发式，网络安全日益引起人们的 关注和重视。特别是勘察设计单位的知识产权，数据库建设等 都关系着勘察设计单位核心技术机密，因此，网络安全成为勘 察设计单位至关重要的一项工作，引起各单位高度重视。针对 第 14 页 这一现实需要和网略安全存在的实际问题，今年组织了山东省 勘察设计计算机应用专业委员会网络安全专题研讨会。 今年 8 月还组织专家对兄弟省市关于工程勘察设计计算机

19、应用“十五”规划的实施情况进行了调研。 （八）加强了抗震防灾工作，完善灾害应急系统。认真贯 彻执行建设部第 111 号令和山东省新建工程抗震设防管理 办法 ，组织专家对德州市新城综合楼、淄博鸿泰嘉园住宅楼 等工程进行了超限高层抗震设防专项审查，保证了工程质量； 对东营市抗震设防区划编制工作进行了督导。并且就如何进一 步加强我省社会灾害应急处理机制建设向省政府提出了意见和 建议。陪同省政协及有关部门就建立灾害应急系统进行了调研。 （九）学习贯彻行政许可法，推进行业管理创新。 行政许 第 15 页 可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议 法之后又一部规范政府共同行为的法律。贯彻实施行

20、政许可 法 ，不仅是对现行行政许可制度的改革和创新，而且对整个政 府的管理理念、管理体制、管理方式都提出了新的要求。我们 在各级建设主管部门广泛开展了学习贯彻活动，并以此为契机， 推进管理制度的创新。贯彻行政许可法重点作了以下工作， 一是按照有所为、有所不为原则，理清职责关系，加强协会的 自身建设，健全自律机制，建立起激励与约束相结合的机制， 充分发挥其在市场运作和行业管理中的桥梁、纽带和协调、管 理作用，以利于行政主管部门更好地做好本职工作。二是进一 步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各级公务员 加强政治文明，精神文明建设，转变观念，增强服务意识，为 行业健康发展创造更好的政策环境

21、。 二、对发展中出现的新问题要引起高度重视 尽管我们取得了显著的工作成绩，整个行业的实力有了一 定的进步，但与山东经济大省、建设经济强省地位和迅猛发展 第 16 页 的大好形势的要求还有较大差距。在市场经济发展中勘察设计 市场存在的问题，特别是出现的新问题要引起高度重视，应当 积极采取应对措施，加以解决，确保行业健康、持续、快速发 展。突出的问题有以下几点： 1、建筑设计精品少，有一定文化内涵，能够传世的标志性 建筑作品更是凤毛麟角。工业项目搬抄图纸现象比较突出。在 商品经济时代，如何处理好既能满足发展商要求，又能给创作 者留出一定的创作想象空间，解决好业主与设计单位、设计师 之间的关系等等方

22、面的问题，减少平庸之作，创作出无愧于时 代的建筑精品，需要各方面加以研究解决。 2、队伍庞大，但有较强竞争实力的勘察设计单位还不多， 有独创精神的勘察设计单位则更少。几乎多数勘察设计单位功 能相近、水平相差不多，于是市场竞争中出现压价竞争，一味 迁就用户不合理工期要求等现象。而一旦项目到手，拖期、服 务跟不上等问题接踵而至，签合同之前的承诺无法兑现，给建 设单位造成投资损失；建设单位不满意，造成大量设计款拖欠， 第 17 页 有的成了死帐。严重影响了勘察设计单位的信誉、营业收入。 使建设单位、勘察设计单位双方利益都受到不同程度的损害。 3、在投资比较热的工业项目领域，个别不具备相应资质的 单位

23、，受利益诱惑，挂靠单位，私拉队伍搞设计，既严重扰乱 了设计市场，又给工程建设质量埋下许多隐患。这种情况尽管 比较少，但应引起各级建设主管部门的高度重视。 4、个别项目或个别单位，招标过程中仅注意价格，忽视技 术、质量、工期、服务等其他要素，没有起到招标应有的作用， 使招标流于形式。合同不细、责任不明，有的甚至不签合同就 开工建设，一旦出现纠纷，双方利益得不到法律保护。 上述问题，虽然不是普遍现象，但如果任其发展，必将影 响整个行业的健康发展。要以改革的精神加以研究解决。 第 18 页 三、抓住机遇，深化改革，争取更大发展，做出更大贡献 20XX 年，山东经济建设为明年经济发展奠定了良好基础，

24、20XX 年山东将进一步加快全面建设小康社会步伐，既给我们勘 察设计行业的发展提出更高要求，也带来更好的发展机遇，我 们要认清形势，抓住机遇，加快发展，取得更大成绩。 20XX 年全省勘察设计工作指导思想是：深入贯彻落实党的 十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧 围绕全省经济建设这个中心，按照省建设厅的工作部署，进一 步解放思想，以深化改革为动力，以调整结构为主线，积极培 育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公 开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、 持续、快速发展，为全省经济建设做出更大的贡献。 第 19 页 要重点做好以下工作： （一）按照

25、科学发展观，深化勘察设计体制改革，调整行 业结构，进一步增强勘察设计行业的整体实力和活力。几年来， 我省勘察设计行业的改革取得重大进展，成就辉煌，但是改革 形势的发展还很不均衡。我国加入世贸组织 5 年过渡期，不久 即将结束，将来的市场竞争将更加激烈，市场竞争对勘察设计 行业整体实力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察设 计行业便没有生机与活力，在更加激烈的市场竞争中必然要败 下阵来。我们要抓住加入世贸组织“后过渡期”有限的时间， 加快改革发展步伐，提升整体实力。 我们都清楚，我们勘察设计单位的整体竞争实力与发达国 家同行业之间还有很大差距；我们长期在计划经济体制下形成 的管理模式、经营方

26、式与国际惯例还很不适应。我们的行业结 构等方面的问题也比较突出。一旦国内市场国际化以后，市场 竞争将更加残酷。从大处讲，不改革，事关整个行业的兴衰成 第 20 页 败大局问题；从小处讲，事关每个单位的生死存亡问题。 近年来，特别是国办发1999101 号文件实施以来，国 家对勘察设计单位改革给了充分的优惠政策，有强烈发展愿望 的一些勘察设计单位，已经完成体制性改革，取得较大的发展， 市场占有率、经济效益、吸纳人才等方面都取得较大成绩，新 的经营机制，给企业发展带来了生机与活力。 通过调研，也发现存在这样的问题，有的单位职工对改革 的积极性很高，他们知道早改主动，晚改被动，因为市场是发 展的，早

27、一天进入市场，适应市场、开拓市场能力就会早一天 提高。市场不可能停下来等您改革后再发展。你不发展，别人 发展，逆水行舟，不进则退。但领导因为个人或其他原因，积 极性反倒不如职工的改革愿望强烈，成了改革的阻力。希望各 单位领导，千万不要等人才跳槽走光了再改，没有了人才，你 这个企业怎么生存？千万不要等企业问题积重难反，完全失去 市场时再改。希望各勘察设计单位的主要负责人一定要振奋精 神，敢于迎击挑战，敢于发展，不甘落后。要对企业负责，要 第 21 页 对职工负责，要对事业负责！ 促进勘察设计行业健康持续发展，必须抓好行业结构调整， 不断适应市场经济体制发展的需要。各级建设主管部门，要重 点抓好以

28、下结构调整：一是抓好行业所有制结构的调整。在社 会主义市场经济条件下，勘察设计咨询业所有制形式要根据资 源配置方式和投资主体多元化的变化进行调整，要符合勘察设 计咨询业是知识、智力密集型行业的特点。除涉及国家机密和 特殊行业外，国有资产应全部或部分退出，让民营企业唱主角， 使勘察设计咨询单位真正成为符合市场经济要求的自主经营、 自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场主体。具体 所有制形式可以是股份制、有限责任制、股份合作制或具有无 限责任的合伙制，通过调整，逐步形成适应社会主义市场经济 体制发展要求的多元化的勘察设计咨询业所有制结构。 二是抓好市场结构的调整。建立多领域、多层次、多功能

29、的市场体系，逐步实现工程设计咨询市场和技术劳务市场、工 程总承包市场、工程项目管理市场的分离，引导企业向不同领 第 22 页 域、不同层次和不同功能的市场发展。要适量培育代表行业水 平的主导企业，鼓励中小型勘察设计单位走“高、专、新、特、 精”的专业化服务的路子，解决市场体系单一、集中度低、有 效竞争不足等问题。 三是抓好企业类型结构的调整。在社会主义市场经济体制 下，勘察设计咨询企业类型应符合市场结构，应是多样化，功 能互补，具有技术特色的多种企业类型结构。当前我省勘察设 计咨询企业类型主要是综合性设计公司（院） 、专业设计所等， 今后要按照市场的需要，发展工程公司、工程项目管理公司、 工程

30、承包公司、技术咨询公司、技术劳务公司等多种类型结构 的勘察设计咨询企业。 （二）打造诚信行业，培育公开公正、优胜劣汰的市场竞 争机制。要进一步健全、完善市场准入与清除制度、资质年检 制度、勘察设计招投标制度、注册执业制度、不良行为记录制 度等各项制度，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群 众参与相结合的市场监管体系。进一步完善山东省勘察设计 第 23 页 单位和施工图审查机构不良行为记录管理办法 ，对有不良行为 记录的单位，除严格按照有关法律法规处罚外，要定期在媒体 上进行公布，接受社会舆论监督，从而规范市场各方主体行为。 要打造诚信行业，建立健全社会信用体系。落实山东省勘 察设计行业诚信

31、建设实施方案，开展“精心勘察设计，争当诚 信先锋”的创建活动，建立以道德为支撑、产权为基础、法律 为保障的社会信用制度，加快企业和个人信用服务体系建设， 建立健全信用监督和失信惩戒制度，增强全行业的信用意识， 努力打造诚实守信的勘察设计新行业。 要继续加大执法力度，彻查违法违规行为。继续开展全省 勘察设计市场执法大检查，严厉查处假招标、压价竞争、无证 挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场 的行为。发现一起，查处一起，进一步规范市场行为。要打破 行业垄断和地方保护，进一步开放市场，着力营建公开公正、 优胜劣汰的市场竞争机制。 第 24 页 （三）建立完善的工程勘察设计质量监督管

32、理体系。要加 快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好 勘察设计单位全面质量管理和贯标工作。 要大力抓好建设项目的初步设计审查和施工图审查工作。 认真贯彻落实建设部第 134 号令房屋建筑和市政基础设施工 程施工图设计文件审查管理办法 ，进一步加强对施工图审查工 作的监督管理，要充分利用施工图审查专家委员会的职能，对 审查过的设计文件进行定期抽查，对审查质量差的机构进行曝 光和处罚。还应尽快建立并应用管理软件系统，用科技手段推 动审查管理工作的进步。我们还要加强各专业的学习和讨论， 组织高水平的专家对审查工程师进行培训，建设一支高素质的 审查队伍，从而提高全面提高施工图审查水平。

33、建设部第 134 号令颁布之后，施工图审查市场保护的坚冰将随之消融，代之 而起的是市场竞争，而这种竞争的主要手段不应只是价格，而 是依靠自身的技术实力和服务质量。在下一步的工作中，各审 查机构应当进一步加强内部建设，从审查质量、服务意识和自 第 25 页 身管理上下功夫，尽快适应市场经济的要求，促进施工图审查 走向良性市场竞争。 要继续巩固勘察质量专项治理成果，建立长效管理机制。 完善相关规章制度，加强施工图审查阶段对勘察的前置性审查 的研究，建立适合工程勘察工作特点的勘察报告审查办法。强 化勘察质量监督，完善勘察过程的管理，逐步建立钻探人员、 野外记录人员及技术人员持证上岗制度。 要大力抓好

34、标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成 果的转化、推广和应用，提高勘察设计质量和技术水平。 （四）全面推行设计保险制度，规避工程建设投资风险。 第 26 页 建立工程设计保险制度是深化勘察设计行业体制改革，完 善市场管理制度，逐步实现与国外勘察设计市场管理惯例接轨 的需要；是提高设计水平，保证工程质量，建立社会质量监督 体系的有效措施；是强化执业人员法律责任，转移设计单位和 执业人员风险的有效办法；是促进技术进步和设计创新的客观 要求。 1999 年，建设部决定在深圳、上海、北京开展设计责任保 险试点工作。20XX 年，我省开始调研准备工作，编写了建设 工程勘察设计责任保险制度调研报告 ，并

35、在全省勘察设计工作 会议上进行了讨论。20XX 年 6 月，我省向建设部申请开展工程 设计保险试点工作，并获得批准。批准后，我省于 20XX 年 6 月 下发了“关于开展建设工程设计责任保险的通知” ，制定了“山 东省建设工程勘察设计责任保险实施细则” 。 对保险对象、保 险范围、保险种类、赔偿处理等做了明确规定。20XX 年 12 月， 省建设厅下发了“关于建立建设工程勘察设计责任保险制度的 通知” 。决定 20XX 年 1 月 1 日起全面开展勘察设计责任保险工 作。建设部建质20XX218 号文“关于积极推进工程设计责 任保险工作的指导意见”要求，20XX 年年底前，在全国范围内 建立工

36、程设计责任保险制度。我省作为第二批试点省份，经过 第 27 页 几年的准备、试点工作，可以说，在我省全面开展这项工作的 时机已经成熟。希望各级建设主管部门、各勘察设计单位要充 分认识到全面推行勘察设计保险工作的重要性，总结试点工作 取得的经验，找出存在的问题，制定有效措施，全面推进该项 工作的顺利进行。 （五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。各级建 设主管部门、各勘察设计单位要牢固树立精品意识、创新意识 和质量意识，加大科技投入，推进技术创新，建立激励机制， 努力营造良好的创作环境。坚持出精品、出人才、创效益基本 工作思路，加快勘察设计单位技术进步，提高行业创新能力。 抓好“四新”技术、

37、计算机和网络信息技术在勘察设计中的推 广应用，提高信息化应用水平。大力繁荣创作市场，建立激励 机制，引进和培养高素质人才。办好在职建筑学硕士研究生班。 搞好优秀设计成果评选。 （六）建立城乡综合防灾体系，保障公共安全。要抓好抗 震防灾规划和设防区划的编制与实施，切实提高城市综合抗震 第 28 页 防灾能力，全面完成抗震防灾规划编制工作。继续做好重要工 程及生命线工程的抗震鉴定与加固，争取省财政多安排抗震加 固经费。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理。会同省财政 厅对抗震经费使用情况进行专项检查。 深入贯彻落实建设部 111 号令、 山东省超限高层建筑抗震 设防专项审查管理办法 ，加强新建工程抗震设防管理，严格抗 震设防专项审查制度。重点抓好超限工程、重大工程、生命线 工程和易产生严重次生灾害工程的抗震设防专项审查。四是深 入开展村镇建设抗震防灾工作，加强对农房建设的技术指导， 积极开展农村抗震防灾试点。 同志们，新的一年即将到来，全面建设小康社会，摆在我 们面前的任务光荣而艰巨，我们要以十六大、十六届三中、四 中全会精神为指针，按照建设厅年度工作重点和建设部工作部 署，进一步解放思想，加快改革和发展步伐，为我省经济建设 做出应有的贡献。 第 29 页