农村党建实施双带示范工程的调查与思考.docx

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1、第 1 页 农村党建实施双带示范工程的调查与思考 特征码 SyaNjAyisxhQgoZKHHrq 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政 策意见出台以后，如何解决好“三农”问题，带领群众共同 致富，已经成为各级党组织亟需破解的一个重大课题。几年来， 我们从解决制约农民增收致富的实际问题入手，着眼于新形势 下基层党组织和党员干部作用的发挥，在全市探索、总结和推 广了依托乡村党组织，由党员干部领办创办农村专业合作经济 组织所形成的产业示范服务基地+农户、股份合作公司+农户、 专业合作社+农户、服务区经济联合体+农户等四种工作模式。 目前，全市以乡镇干部为主体创办领办产业示范服务基地 810

2、个，以村屯干部和农村各类能人为主体创办领办股份合作公司、 专业合作社、产业协会 3300 多个，以农民党员为主体建立党员 服务区和经济联合体 4.6 万个，共引带农户 55 万多户，占全市 农户总数的 66.7%。 一、应对挑战抓党建，新形势催生新模式 绥化是一个欠发达的农业大市，一个时期以来，乡村经济 基础薄弱、产业结构调整滞后，农业增效慢、农民增收难、农 村不稳定的问题比较突出；现行农村经营体制的变革带来的基 第 2 页 层党组织行政管理职能弱化，基层干部的领导方式、工作方法 不适应的问题比较突出；党建工作与经济工作相融合、相促进 的载体缺乏，基层党员干部带民致富的能力不强、办法少，党 在

3、农村的政治优势体现不明显的问题比较突出；农民进市场的 组织化程度低，想富快富无门路的问题比较突出。这些现实问 题严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加，影响了党在 农村的执政基础和在群众中的威信。实践中我们深切地感到， 应对这些矛盾和问题提出的挑战，要求我们必须紧扣发展主题， 在创新农村党建工作思路上寻求新的突破，在发挥基层党组织 和党员干部带领群众共同致富作用上寻找新的办法。为此，我 们在广泛调查研究的基础上，提出了构筑具有绥化特色农村党 建工作模式的要求，把指导思想定位在“一切围绕发展、一切 服从发展、一切服务发展、一切为了发展”上，把工作的出发 点和落脚点放在发挥基层党组织和党员作用、

4、组织农民进市场、 带领群众共同致富上。在全市相继总结、规范、推广了具有绥 化特色的农村党建“四个工作模式” 。即“依托乡镇党委，以乡 镇干部为主体，按产业领办创办融科技、示范、服务于一体， 辐射和引带群众共同致富的乡镇干部产业示范服务基地”的工 作模式；“依托村党支部，以农民党员为主体，由党员与从事 相同生产经营项目的农户组成党员服务区经济联合体”的工作 模式；“依托村党支部，以村组干部为主体，采取股份制、股 份合作制等形式，动员农民以土地作价入股或以资产、资金、 第 3 页 技术、设备入股，按照自愿原则组建带领群众共同致富的股份 合作公司”的工作模式；“依托村党支部，以农村党员和各类 能人为

5、主体，把从事同类产品生产经营的农户组织到一起，为 共同致富而自愿联合组建的专业合作社（产业协会） ”的工作模 式。目前，这“四个工作模式”基层组织认可、党员干部愿意、 农民群众欢迎，已在绥化遍地开花，呈现出了蓬勃的生机与活 力，形成了乡村党组织和党员干部以及能人大有作为，农民群 众真正得实惠的可喜局面。 二、围绕特色抓党建，新举措打造新模式 在打造“四个工作模式”的过程中，我们坚持围绕特色抓 党建，抓好党建促发展的原则，在工作取向上求实、在工作载 体上创新、在工作方法上放活，采取强有力的措施，不断加大 工作推进力度，保证了“四个工作模式”的健康有序发展。 1、坚持放活基层，提供创造新模式的广阔

6、空间。在“四个 工作模式”的形成过程中，我们坚持放活基层，给基层放权松 绑，不搞等齐划一，千篇一律。一方面，尊重基层的首创精神， 及时帮助基层解决创新中遇到的难题。另一方面，允许基层结 合实际确定自己的工作目标、工作项目和工作重点，给基层创 新工作提供更大的空间。如股份合作公司加农户的模式，就是 于安达市委为了解决农业生产规模小、科技含量低、生产经营 成本高、农民抵御市场风险能力弱问题而进行的实践与探索。 2、实施规模推进，加大新模式的落实力度。对“四个工作 第 4 页 模式” ，我们采取规模推进的办法，狠抓工作落实。抓组织引导。 上升为市委行为，对每个模式的推广，市委都进行专题研究， 明确具

7、体要求，召开现场会议推进落实。并在电视台、 绥化日 报等新闻媒体上开辟专栏，广泛地进行宣传教育和思想发动。 抓专项推进。把“四个工作模式”纳入全市组织工作重点督查 项目，落实了乡村“一把手”责任制，明确了具体的创建目标， 实行了“三单”督查制度，通过下发问题整改催办单、通报批 评单、组织调整建议单的方式，专项督查推进。抓扶持发展。 市委和各县（市）区委对“四个工作模式”的发展在政策、资 金、项目、技术、信息上给予大力扶持。对领办创办新经济组 织的乡村干部，取消“坐班制” ，实行身份不变、政治和工资福 利待遇不变；对基地、联合体、股份公司和合作社（协会）实 行税费减免、不允许任何单位乱收费；划拨

8、专项贷款扶持，近 两年全市共下拨党费贴息贷款 1768 万元，党费贴息近 70 万元。 3、着眼运行质效，建立新模式的保障机制。用创业型乡村 班子做保证。把实行“四个工作模式”作为考核创业型乡村班 子工作实绩的重要内容，每年末进行严格考核，兑现奖惩。对 表现突出的村党组织书记上挂乡镇副职，乡镇党委书记优先提 拔重用；对两年内未创办领办产业示范服务基地和股份公司的 坚决进行调整。2000 年以来全市共有 21 名乡镇党委书记走上 了副处级领导岗位，86 名村党组织书记被上挂为乡镇副职。对 第 5 页 56 名工作不力的乡村党组织书记进行了调整。用“五型”乡村 干部队伍做保证。为确保“四个工作模式

9、”对高素质乡村干部 队伍的需求，我们确立了“小康领路人型、产业带头人型、科 技明白人型、市场经纪人型和群众贴心人型”目标，通过深入 开展争当“佘树德式”乡村干部活动、实行联户帮扶制度、开 展大规模培训轮训、进行学历教育、组织外埠考察学习等方式， 全市“五型”乡村干部已达 50%。用“双培”工程做保证。通 过实施“双培”工程，一方面，使一大批党员干部成为带头致 富、带领群众共同致富的排头兵，成为推行“四个工作模式” 的骨干和中坚力量，全市 80%以上有致富能力的党员参与到新 经济组织中来；另一方面，使一大批符合条件的致富带头人加 入了党组织。去年以来，全市共发展农村各类能人入党 2360 名，占

10、发展农民党员总数的 80%。 4、实行规范运作，提升新模式的服务水平。我们坚持在发 展中规范、在规范中发展的原则，使“四个工作模式”沿着致 富群众、教育群众、服务群众的方向健康发展。建立规章制度。 对于新组建的农村专业合作经济组织，党组织积极协调工商、 税务、科协、民政、供销联社等部门，主动上门服务，帮助健 全完善各项章程制度，指导建立组织管理机构，使其成为比较 规范的新经济组织。规范经营行为。加强行业管理，保证了各 种新经济组织在生产经营过程中，不搞强迫命令、不违背大多 数农户意愿、不低于市场价格压价压级、不向农户摊派费用、 第 6 页 不随意违反与农户签订的有关协议。设置党的组织。坚持新经

11、 济组织发展到哪里，党组织设置就跟进到哪里。凡是具有 3 名 以上党员的新经济组织都设立了党组织，开展了正常的组织活 动。对不具备建立党组织条件的，也都落实了乡村党员干部包 联制度。 三、力求实效抓党建，新模式带来新变化 几年来，在总结完善推进“四个工作模式”上，我们坚持 把推行新工作模式取得的实际效果作为衡量和检验工作的根本 标准，收到了较好的效果。 1、提高了农民进市场的组织化程度，农民增收致富有了新 变化。 “四个工作模式”的推行，充分发挥了基层党组织和党员 的示范引带作用，把千千万万分散经营的农户组织起来，纳入 整个市场体系，改变了农民参与市场竞争的弱势地位，增强了 抵御风险的能力。同

12、时也提高了农民素质。农民群众通过参与 新经济组织，发展专业生产，进一步强化了市场意识，激发了 加快发展的内在动力；通过开展经贸、市场营销、法律、现代 农业实用技术培训，提高了科技文化素质和民主法律意识。 “党 员干部出智慧，农民群众得实惠” ，20XX 年全市农民人均纯收 入实现 2125 元，同比增长 5%。安达市农民股份公司入股农户 人均纯收入达 3821.5 元，比该市农民人均纯收入高出 1096.5 元。 2、加快了结构调整和产业化进程，农村经济有了新变化。 第 7 页 “四个工作模式”的推行，形成了以市场需求为导向，合理利 用资源，发展专业生产，调整优化结构的局面，较好地实现了 与市

13、场的有效对接，推动了农村经济的快速发展。几年来，使 全市 801 个村和 3180 个屯成为专业化生产村屯，促进了全市以 玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型猪为主的五大主导产业快 速升级。全市近 3 年农业增加值实现 295 亿元。肇东市通过示 范服务基地引带，全市奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、肉蛋鸡养 殖产业规模不断发展壮大，20XX 年全市畜牧业产值实现 19.6 亿元，占农业总产值的 54.1%。 3、取得了领导农村经济工作的主动权，领导方式有了新变 化。 “四个工作模式”的推行，使乡村党员干部从春抓种、秋抓 收、年底抓税收的矛盾和直接管理中解脱出来，通过领办创办 农村专业合作经济组织，进一步

14、转变了领导方式和工作作风， 掌握了说服教育、示范引导、提供服务的工作方法。由原来的 “直接干预” 、 “行政命令”的领导方式，转变为靠活生生的事 实引导农民，靠周到细致的服务帮助农民，靠基地、公司的龙 头作用带动农民，从而有效地把党的富民政策和各级党组织的 发展规划变成农民的自觉行动，实现了对农村经济工作的有效 领导。 4、密切了党群干群关系，基层干部形象有了新变化。 “四 个工作模式”的推行，改变了过去乡村干部无所事事，无所作 为的状况，领办创办各类新经济组织的热情空前高涨， “做给农 第 8 页 民看，领着农民干”的表率作用更加突出，拉近了同农民群众 之间的距离，出现了“想致富找干部、有难

15、题请干部、有好事 想干部”的可喜局面，党群干群关系有了根本性转变。同时， 培养锻炼了一大批党员干部，想事、干事的人越来越多，能干 事、干成事的人越来越多， “干部干部先干一步、党员党员致富 在前”已经成为广大农民群众的共识。 四、与时俱进抓党建，新模式引发新思考 “四个工作模式”的实践证明，农村党建工作只有坚持与 时俱进，才能不断开拓创新，才能抓出成效，才能进入新的发 展境地。 思考之一：做好农村党建工作必须把政治优势转化为经济 优势，用提升基层党组织的战斗力来促进生产力。如何把蕴藏 在基层组织和广大党员干部中的巨大政治优势、组织优势、人 才优势充分发挥出来，使之转化为加快发展的经济优势，用基

16、 层党组织战斗力的提升来推动生产力的发展，是新形势下做好 农村党建工作的根本要求。特别是面对农村实行“两补一免” 的新情况，农业要发展、农村要稳定、农民要致富的现实对这 种转化的要求更加急迫。采取什么办法，通过什么途径来实现 这种转化，是我们各级组织所必须回答好的严峻课题。我们实 行的“四个工作模式”初步趟出了一条使党的政治优势转化为 加快发展的经济优势的新路子。 思考之二：做好农村党建工作必须坚持抓党建从经济出发、 第 9 页 抓经济从党建入手，围绕发展农村经济、增加农民收入来进行。 农村党建工作怎样才能具有活力，创新的工作载体怎样才能有 生命力，推行“四个工作模式”的实践表明，做好农村党建

17、工 作必须突出发展主题，紧紧围绕加快农村经济发展、增加农民 收入这个中心任务来谋划、来开展。在工作思路的谋划上、措 施的落实上、成效的检验上，都要保证和促进这个中心任务的 完成，充分体现抓党建从经济出发、抓经济从党建入手的思想， 进而实现党建工作和经济工作的有机融合。 思考之三：做好农村党建工作必须坚持抓好素质升级工作， 切实发挥乡村党员干部在促进农村经济发展中的“双带”作用。 党在农村的政治优势如何发挥，加快农村经济发展、增加农民 收入的根本任务如何完成，农民低素质、低组织化程度的现状 如何改变，党对村民自治的领导如何体现，回答好这些问题的 根本在于建设一个坚强有力、能够带领广大群众脱贫致富

18、的基 层党组织和一支走在时代发展前列、代表先进生产力发展要求 的党员干部队伍。通过实行“四个工作模式” ，增强了农村基层 党组织的凝聚力和战斗力，打造了一支适应当前农村新形势新 任务要求的、具备“五型”标准的、 “双带”作用突出的乡村党 员干部和能人队伍。使农村基层党员干部切实肩负起提高农民 素质，实现农民自我解放、自我发展、共同致富的历史责任。 思考之四：做好农村党建工作必须坚持以改革创新的精神， 研究新情况、解决新问题、总结新经验。创新农村党建工作， 第 10 页 应放宽思路，敢于破旧立新，不受旧有的条条框框限制，只要 有利于农村经济发展、有利于提高农民组织化程度、有利于带 领群众共同致富的载体，就应大胆尝试、敢于坚持；应当放活 基层，尊重基层的首创精神，坚持从群众中来到群众中去，对 基层创造的新鲜经验，认真总结，符合实际的给予充分肯定， 及时推广。只有这样，农村党建工作才能不断创新和发展。