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1、第 1 页 加强农村基层党风廉政建设 特征码 oTPCwSECPhMziZxvHVDu * 加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重 要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。改革开放以 来特别是党的十六大以来，各级党委和政府认真贯彻落实中央 的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了大量工作， 取得了明显成效。广大农村基层党员、干部辛勤工作，廉洁奉 公，为农村经济社会发展作出了重要贡献。农村基层党员、干 部队伍的主流是好的。但也要看到，当前农村基层在党风政风 方面还存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作 仍然比较薄弱。同时，随着改革的深入和工业化、城镇化的推 进，农
2、村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发 生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。 为适应新的形势和任务，按照建立健全教育、制度、监督并 重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，结合农村基层实 际，经中央同意，现就加强农村基层党风廉政建设提出 如下意见。 第 2 页 一、大力开展农村基层反腐倡廉教育 (一)增强教育的针对性和实效性。农村基层反腐倡廉教育， 要与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合， 与建设社会主义新农村历史进程相适应。要组织农村基层党员、 干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，全 面贯彻落实科学发展观。当前和今后个时期要把学习江泽
3、 民文选作为重要任务。要以乡(镇)、村领导班子成员和基层 站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学 发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育。 要注意加强对农村流动党员的教育和管理。把反腐倡廉教育纳 入农村基层党员、干部培训计划，实行分级负责制。要适应农 村特点，编写简易读本，制作教育，充分发挥农村党员干部现 代远程教育等载体的作用。积极推进农村廉政文化建设。大力 宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，表彰先进，弘 扬正气。 (二)完善农村基层党员、干部行为规范。农村基层党员、 干部要发扬党的优良传统和作风，适应社会土义新农村建设的 要求，坚持做到“六要六不要”
4、 ，即：要解放思想、与时俱进， 不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假 第 3 页 浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独 断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费； 要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科 学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚皮喜庆大操大办。各地区 和有关部门要结合实际研究提出农村基层党员、干部包括基层 站所工作人员的具体行为规范。 二、进一步加强农村基层党风廉政制度建设 (三)建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全乡镇领 导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会 议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度
5、。进一步完善 “一事一议”制度。落实农村基层党组织生活会制度，健全农 村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步 推行村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。建立和 完善农村基层于部任期经济责任审计制度。 (四)建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度。完善 乡(镇)、村财务管理制度，进一步规范银行账户、银行存款、 现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决 算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。在尊重农民 群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制 第 4 页 度，有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管理服 务。对财务管理混乱的乡 (镇)
6、、村进行集中清理整顿。制定和 完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集 体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投 标制度。积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极推行股份制、 股份合作制等村集体经济的有效实现形式。 (五)深化改革，退步消除滋生腐败的条件。积极稳妥地推 进乡镇机构改革和农村基层站所管理体制改革。完善农村基层 干部选拔任用机制，认真总结一些地方公开推选的经验，扩大 候选人提名中的民主。积极推行村党支部选举的“两推一选” 办法。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善相 关法律法规，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民 主权利的问题。按照科学发展
7、观和正确政绩观的要求，健全农 村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。规范农村基层公务 接待活动，村、组不准招待党和国家机关工作人员。逐步推进 农村基层干部职务消费制度改革。 三、全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开 (六)深入推进乡镇政务公开。乡镇政权机关和基层站所要 以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式， 第 5 页 重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支， 各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及 农民群众切身利益的重要事项。省(自治区、直辖市)负责编制 乡镇政务公开目录。学校、医院、供水、供电等与农民群众关 系密切的公用事业单位要大力推行
8、办事公开制度。要把办事公 开纳入政风行风评议的范围，并将评议结果向有关部门反馈。 (七)深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、 社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其 使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民 主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容。县(市)负 责编制村务公开目录。乡(镇)要把贯彻落实村务公开制度作为 一项重点工作，切实加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠 正不公开、假公开、不及时公开等问题。 (八)积极推行农村基层党务公开。乡(镇)、村党组织的工 作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公 开农村基层党组织的工作目
9、标、决策内容和程序、干部选拔任 用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干 部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。 第 6 页 四、认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查 (九)围绕支农惠农政策落实情况开展监督检查。重点检查 对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农 村社会事业支持政策等落实情况。督促有关部门严格执行支农 资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序安排支农资金， 通过招投标方式落实支农项目。积极运用“一卡通”等简便、 直接的形式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。坚决 防止和纠正违背科学发展观的错误行为，力戒新农村建设中的 形式
10、主义。 (十)围绕农村土地政策落实情况开展监督检查。加强对农 村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土 地承包权益的行为。督促有关部门严格控制建设用地占用规模， 防止乱占滥用耕地。加大对农村土地征收征用情况的监督检查 力度，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安 置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、 专账核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。 (十一)围绕农村综合改革推进情况开展监督检查。严肃机构编 制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机构，超职 第 7 页 数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等问题。及时掌 握农村义务教育体
11、制改革进展情况，保证各级政府的财政投入 足额到位和合理使用。督促有关部门规范转移支付和乡镇开支 范围，及时解决县、乡财政管理体制改革中出现的问题。严格 执行关于制止乡村发生新债务的有关规定和要求。 五、切实解决损害农民群众利益的突出问题 (十二)坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻 农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等 方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税 收、价格及收费“公示制”和乡(镇)、村级组织、农村中小学 校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作 医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正 之风。认真解决在扶贫、救灾
12、、救助、移民等款物管理和使用 中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄 抬农资价格等坑农害农行为。 (十三)严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。重点 查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵 占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件， 涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选 第 8 页 举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借 婚丧喜庆收钱敛财等案件。认真解决农民群众来信来访问题， 实行领导干部包案制，把问题解决在基层。 六、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导 (十四)各级党委和政府要切实负起全面领导责任。把农村 基层
13、党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入社会主义新农 村建设的总体规划，坚持条块结合、以块为主，坚持因地制宜、 分类指导。加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是 基础。县(市)党委和政府要从本地实际出发，加强调查研究， 明确工作任务，确定工作重点，采取有力措施，加强督促检查 和具体指导。乡(镇)党委和政府要明确责任，着力抓好落实。 县(市)、乡(镇)党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总 责。县(市)、乡(镇)党委每年年底要向上级党委和纪委报告农 村基层党风廉政建设工作情况。建立农村基层党风廉政建设工 作协调机构。把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的 配套规定。 (十五)纪检监察机
14、关要加强组织协调。积极协助党委和政 府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加 强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解 第 9 页 决工作中的矛盾和问题。县(市)纪检监察机关要把农村基层党 风廉政建设作为主要任务，加大工作力度。改革和完善农村基 层党的纪律检查体制和工作机制，加强县(市)、乡(镇)纪检监 察队伍建设。 (十六)有关部门要认真履行职责。坚持谁主管、谁负责的 原则，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的 整体工作，建立上下联动的工作机制。充分发挥职能优势，针 对农民群众反映强烈的问题，研究提出解决办法。 各省(自治区、直辖市)、中央和国家机关有关部门要根据 本意见，结合实际制定贯彻落实的具体措施。 *