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1、第 1 页 企业行政管理的功能、特点及要求（公共管理论文） 特征码 TuFjgmhQjOAqCJNfntOU 企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。 它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政 部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机 构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理 之外的工作，都是某个方面的“业务“。行政管理体系推动和保 证着企业的技术（设计） 、生产（施工） 、资金（财务） 、经营 （销售） 、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之 间的协调。 一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一
2、个具体 而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等 第 2 页 方面都不同于企业各方面业务“。行政工作涉及到企业内部上上 下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度， 涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到 许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它 是领导和各部门、众员工之间的桥梁 企业的行政管理如此重要，然而却几乎没有人去研究它； 这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知 如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，这里仅就其中的二、 三问题作一探讨，期望引起讨论。 一、企业行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁
3、复杂。企业行政人 员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些 事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来 第 3 页 说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其 中管理是主干，协调是核心，服务是根本。究而言之，行政管 理的实质就是服务。 专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、 行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作， 是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系 统中的一个小系统。 行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工 作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱 出来，可以集中精力、轻装上阵，研
4、究国内外市场形势，考虑 公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部， 实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心 做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行 政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙； 或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处 处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部 第 4 页 门的领导应该有“泰山崩于前而色不变“的定性，不管风吹浪打， 胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做 好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认 真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以
5、 及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的“法治“ 秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员 队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政 系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、 工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来， 整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转， 只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以“人治“。一个 行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。 然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还 是不够的。行政部门还必须在“管理“、“协调“和“服务“三方面 再上一个档次，才算
6、是一个合格的现代企业的行政管理者。 第 5 页 从“管理“方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层 次上做好领导的“参谋和助手“，还必须在公司的经营理念、管 理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己 的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领 导不可缺少的“高参和臂膀“。这就要求行政部门的领导者不能 满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有 冲力的领导者；换句话说，他不能仅仅满足于做好一个战术家， 还要努力做好一个战略家。很显然，也只有一个有思想、懂战 略、敢创新、有冲力的人，才能把行政工作做得更好，做得再 上一个档次。 从“协调“方面来说，行政管理者
7、不能简单地以传达领导的 命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的 独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。行政部门应主动做 好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好 协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。 从“服务“上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行 第 6 页 政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部 门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注 的“中心“。不但不可能，而且不应该。因为如果一个企业的关 注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得 实在太糟糕，影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的 的实现，以致于引
8、起大家的关注。行政管理的理想境界应该是“ 润物细无声“。行政部门最忌讳处处显示自己的存在，与其它部 门抢镜头，争荣誉。行政部门应该象一部自动化程度很高的机 器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来；其中的许许 多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好， 四处张扬，浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对 公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为，特别要 反对把行政部门变成“门难进，脸难看，事难办“的官府衙门。 管理是要执行制度的；但执行制度也是一门艺术，并不一定要 搞得剑拔弩张，刀光剑影。特别是在高素质人才集中的地方， 更要注意对人的尊重。行政工作要做得有人情味。
9、 管理“上做好协调“，在“服务“上当好幕后英雄的境界，是 行政工作的理想境界。由于各种因素，并不容易达到，我们只 能是尽力而为之，努力趋近于这种境界。 第 7 页 二、企业行政管理的特点及其要求 一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面 的功能；究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业 的行政管理与政府机关大体相同。 但是企业的行政管理与政府 机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它 是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点： 一、 企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业 的目的所在。企 业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不 利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资 源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于 开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没 有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即： 通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。 第 8 页 政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是 它的目的本身。也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于 实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种“为管 理而管理“、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在 企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。