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1、第 1 页 农村经济组织产权制度改革工作意见 特征码 yEOUDtHoLqTkrcXyLRCw * 为进一步深化本市农村改革，创新农村集体经济组织管理 体制和运行机制，增加农民财产性收入，现就推进本市农村村 级集体经济组织产权制度改革工作提出如下意见。 一、总体思路和基本原则 根据党的十七大关于“探索集体经济有效实现形式” 、 “创 造条件让更多群众拥有财产性收入”和有关法律法规精神，本 市推进村级集体经济组织产权制度改革的总体思路是：以村社 区股份合作制为基础，以加强农村集体资产经营管理为核心， 以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，建立适应社会 主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和
2、运行机制，进一 步增强集体服务功能，促进农民增收、农村社会和谐。本市推 进村级集体经济组织产权制度改革的目标是建立农村社区股份 合作社，创新村级集体经济组织形式。 第 2 页 本市推进村级集体经济组织产权制度改革的基本原则： 一是坚持制度创新。把村集体经济组织改建为村社区股份 合作社，并赋予法人地位，有效解决农村集体产权虚置的弊端， 进一步明晰产权，股权量化到人，实现成员按份共有。 二是维护农民权益。要坚持农村集体资产归全体成员的原 则，切实维护农民的合法权益，防止集体资产流失，努力使农 民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。 三是注重因地制宜。根据区县农村集体经济发展水平和实 际情况，选择
3、具备条件的村进行改制，成熟一个，改制一个， 稳步推进。 四是实行民主决策。尊重农民的意愿，确保集体经济组织 成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，改革方案要 经过充分的论证，并进行民主讨论，改制工作的各个环节必须 经过合法的民主程序，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的 全过程。 二、改制重点和工作要求 第 3 页 （一）工作重点。本市农村村级集体经济组织产权制度改 革重点：一是城市（镇）化进程较快地区的村，特别是对即将 撤制的村，各区县应制定具体计划，抓紧推进改制工作；二是 村级集体净资产达到 1000 万元，有长期稳定收益，改制条件较 好的村；三是村级集体净资产 1000 万元以下，各
4、区县认为条件 比较成熟，确定为需要改制的村。 对暂不具备改制条件的村，要根据中央提出的“搞好清理 财务工作，把集体资产管理好、利用好”的精神，认真开展清 产核资工作。清产核资的主要任务是：清核资产，明晰产权， 登记产权，建章立制。清产核资完成后，应向区县集体资产管 理部门进行产权登记。 （二）工作程序。在推进村级集体经济组织产权制度改革 过程中，必须严格遵循下列工作程序： 一是建立班子。改制的村集体经济组织要在村党组织及村 委会的领导下，建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组 成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产 权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。区县和 乡镇
5、也要组织相应的班子，加强对村集体经济组织产权制度改 革的指导。 第 4 页 二是制定方案。村集体经济组织产权制度改革领导小组在 拟定改制具体政策和实施方案时，乡镇人民政府和区县主管部 门应依据有关法律法规和政策加强指导监督。改革方案必须张 榜公布，须经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论 通过，并报乡镇人民政府和区县主管部门备案。 三是清产核资。在区县、乡镇农村集体资产管理部门、农 村经营管理部门的指导下，由村产权制度改革领导小组组织清 产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理 核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别 登记造册。实施清产核资时，如村集体经济组
6、织成员大会要求 进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行 评估。要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行 审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上 报乡镇主管部门备案。 四是股权设置。在清产核资的基础上，根据实际情况合理 设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济 组织全体成员。股权设置原则上以集体经济组织成员参加劳动 的时间为依据，股权量化的范围和对象可参照本市有关撤制村、 队时处置集体资产的政策确定。可设立一定比例的集体股，主 第 5 页 要用于村公益事业开支，集体股占总股本的比例由村集体经济 组织成员大会讨论决定。对集体股使用情况要建立监督
7、机制， 并实行公示。对撤制村原则上不设立集体股。为保证公平、公 正，在村级集体经济组织改制量化股权时，不设立增配股。改 制后，为发展集体经济需要，需设增配股的，应由村集体经济 组织成员大会讨论通过。村集体经济组织成员的股权可以继承， 但不得退股。改制后，为确保农民保留长期的集体资产收益权， 股权在一般情况下不得转让，但如遇村民死亡等情况，可以通 过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让。 五是收益分配。村集体经济组织改制后，应按集体与成员 拥有股权的比例进行收益分配。在收益分配后，应做好审计工 作。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，必 须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。
8、 六是建章立制。改制的村集体经济组织，必须根据国家有 关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立成员大会、理 事会、监事会法人治理机构，规范财务管理，并制订好相关议 事规则和管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合 法权益。 （三）明确有关政策。村级集体经济组织改制后统一名称 第 6 页 为村级社区股份合作社，并赋予农民专业合作社法人地位，由 工商管理部门核发农民专业合作社法人营业执照 ，名称中可 以标注股份合作等字样，以量化折股的净资产总额核定成员出 资总额。各区县可制定相关改制激励办法，调动村改制的积极 性。此外，市农委、发展改革、工商等部门要加强指导，制定 有关具体操作办法，支持各
9、区县开展村级集体经济组织产权制 度改革。 三、加强对改制工作的领导 （一）认真开展思想动员。农村集体经济组织产权制度改 革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，必 须调动基层干部的主动性和积极性，必须依靠党委政府的领导 和主管部门的业务指导。为此，要做好宣传工作，充分宣传改 制的重要性、必要性和有关政策法规，尊重农民群众的选择， 充分调动农民群众的积极性。要充分发挥基层党组织的作用和 党员干部的模范带头作用，坚持思想教育和积极引导的工作方 法，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任， 防止简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传发动，营造 良好的改革氛围。 （二）精心组织
10、操作实施。农村集体经济组织产权制度改 第 7 页 革涉及全体成员的切身利益，必须严格做到改革方案提交村集 体经济组织成员大会民主讨论;有关实施方案必须交集体成员广 泛讨论，充分听取意见，取得广大成员的理解和支持；改制方 案必须取得村集体经济组织成员同意和认可，履行规范的操作 程序;要区别不同情况有针对性地进行试点，然后稳步推进；要 严格执行国家有关法律法规以及文件规定，注意政策连续性， 正确处理好改革、发展和稳定的关系。 （三）切实加强领导。农村集体经济组织产权制度改革涉 及面广，政策性强，各区县和乡镇人民政府要把这项工作作为 深化农村改革的重要内容，纳入重要议事日程。各级政府要高 度重视农村集体资产的管理工作，进一步加强领导，健全农村 集体资产管理工作的主管部门，配备得力干部，落实岗位责任， 推进改革工作。市农委要及时掌握农村产权制度改革实践中出 现的新情况、新问题，加强对产权制度改革试点工作的信息跟 踪和指导服务，并及时研究完善有关政策。区县、乡镇农村集 体资产管理部门要承担起农村集体经济组织产权制度改革的具 体业务指导，积极主动帮助基层解决产权制度改革中遇到的困 难和问题，确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。 第 8 页 *