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1、第 1 页 农村党员干部如何加强党风廉政建设 特征码 YtMhsjjQZOvvaSzsSONN 农村党员干部如何加强党风廉政建设 农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是社会主义 新农村建设的重要组成部分。搞好农村党风廉政建设，对于推 进社会主义新农村建设具有特别重要的意义。 一、建设社会主义新农村，要坚持宣教倡廉，筑牢“不愿腐败” 的思想防线 1、加强廉政文化建设，增强教育的影响力。 目前，农村廉政文化建设存在的问题表现为：宣传教育的内容 层面化；宣传的载体形式化；宣传的制度随意化。为此，要通 过廉政文化“五进”系列活动，利用电视、标语、宣传画等形 式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺
2、汇演等载体，因地制 宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立 体化大宣教格局，在农村营造起一种 “以廉为荣、以贪为耻” 第 2 页 的社会新风尚。 2、加强民主法制教育，增强教育的说服力。 时下，少数村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法 制意识淡薄，存在不少“法盲” “纪盲”干部，出现村务不公开， 运作不透明，管理不民主等现象。针对上述问题，要通过举办 民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，对农村 干部进行民主法制教育，把农村基层民主建设纳入法制化的轨 道，教育广大农村干部带头学法、守法，不断增强基层干部遵 纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。与此同时，
3、 要加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策 观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。 二、建设社会主义新农村，要健全制度护廉，构建“不能腐败” 的制度体系 目前，部分农村党风廉政制度建设相对滞后，所以，必须建立 健全制度，强化抓本治源，打好农村党风廉政建设的基础。 1、建立民主决策工作机制，推进村务民主管理。 第 3 页 建立健全并严格执行基层领导班子集体议事规则，确保重大决 策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级 重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或 少数人说了算，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充 分尊重群众意见，让群众有
4、知情权，参与权、决策权，保证群 众依法行使选择权、监督权，减少或避免干部滥用职权。 2、健全农村财务管理制度，规范农村干部用钱行为。 农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管 理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽 与否。针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账，村干部 集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不 建账等问题，要积极推行“村财乡管”制度，建立乡镇财政集 中支付中心。切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和 治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产 管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开， 规范农村财务收支
5、审批程序，建立农村集体财务审计监督制度， 接受群众监督，防止集体资产流失。 3、完善村委会换届选举制度，选好新农村建设的领路人。 第 4 页 农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治 的重要领导力量，因此，在村干部选人用人时，要建立完善一 套切实可行的制度。一是把好选举关。部分农村存在着贿选、 逼选等严重破坏选举的事件，因此，一定要把好选举关，保证 选民真正按照自己的意志行使选举权。二是把好选拔关。改变 目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低及其他难以适应新形 势的现状，提升农村干部的整体素质。 4、落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。 要利用责任制的工作机制，掌握有利时机，
6、集中力量突出解决 一些群众反映强烈的问题和工作中的难点。如农村干部贪污腐 败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又严重影响 党和政府形象以及影响社会稳定的问题等。要把敢不敢抓责任 追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好 人主义”思想，对因为政不廉而导致农民集体上访，或因加重 农民负担而引发恶性事件等问题，要坚决追究当地党政主要领 导的责任，对那些为责任人开脱袒护、说情的领导干部，要追 究责任；对那些不落实责任制追究规定的也要追究责任。坚决 刹住“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制 在农村得到落实，抓出明显的成效。 第 5 页 三、建设社会主义新农村，要强化监
7、督保廉，形成“不易腐败” 的监督机制 1、强化党内监督，认真落实党内监督条例 。 农村党组织和党员领导干部，要切实按照党内监督条例的 规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认 真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规划和民主决 策机制。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职 述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。 2、强化上级对下级监督，不断提高监督效果。 可从两个方面进行监督：一方面，要强化乡镇对村党支部和村 委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点， 加强对村集体资金管理使用、土地开发承包、土地征用款和公 益工程的招标等方面的监督。
8、另一方面，要强化村党支部对村 委会的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主 任，实行村党支部书记与村委会“一肩挑” 。鼓励村党支部和村 委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村 委会成员之间的相互监督。 第 6 页 3、强化民主监督，积极开辟群众监督渠道。 一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善 村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是要进 一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责 和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一 步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程” ，推行民主决策、 民主管理、民主监督。四是要加强对
9、农村集体财务的审计监督。 要对农村财务进行定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派 员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时 向村民公布，发现问题及时查处。 四、建设社会主义新农村，要严格执纪促廉，形成“不敢腐败” 的严肃空气 目前，部分农村惩处违法违纪行为缺乏力度，所以，要强化惩 处与警示，抓好农村党风廉政建设的关键。 1、突出重点部位，坚决制止各种涉农违规行为。 要认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利 第 7 页 益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人 民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。继 续开展农民负担专项整治工作，重点整治农
10、村教育、报刊订阅、 用水用电、计划生育等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的 行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性 收费为名变相加重农民负担。坚决制止在乡镇、村财务管理、 宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中“暗箱操作”的 行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和 造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金 和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚 款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切 身利益。 2、加大组织协调力度，形成齐抓共管的工作态势。 一是定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议。对确实属 于违纪违法方面的案
11、件给予及时查处，对属于干部作风方面的 问题，由组织部门掌握作为干部调整的重要依据。二是要建立 案件协查制度。由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑 难案件难以独立完成。因此，要建立案件协查制度，由上级纪 委直接指派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部 到案发单位帮助调查。这样，既能提高办案效率，又能保证案 第 8 页 件证据充分。三是建立协审会商制度。对于一般案件，调查终 结后，要经过审理小组讨论把关，严格按照办案“二十四字” 要求进行案件审理。对于大要案、疑难或复杂案件，乡镇纪委 把握不准的，要在审理小组讨论后，提交党委政府研究前，将 案件材料报上级纪委进行协审会商，力求准确定案。
12、同时要保 证协审会商意见的落实，如有变动，必须征得上级纪委审理室 同意，不能有任何的随意性。 3、加强农村纪检监察队伍建设，切实维护农民群众切身利益。 在积极改进乡镇级纪检监察工作的前提下，要切实加强行政村 的纪检监察工作。可试行在行政村设立纪检小组，配备专职纪 检干部，协助村党支部、村委会解决矛盾，并及时向镇一级反 馈党风廉政的信息。村民小组由群众选举产生，聘请党性强、 信誉好、有公信力的人担任廉政监督员，加强对村级组织及其 党员干部的廉政监督。在此基础上，通过建立定期排查制度， 督促基层干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情 况。对群众的各类信访件，要及时处理，及时收集各种苗头性、 倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，切实维 护损害农民群众切身利益的问题。 第 9 页