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1、第 1 页 农村基层党风廉政建设调研报告 特征码 XruNvfrKUnzSuCDkfyBR * 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和 农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世 公认的伟大成就。农业生产稳步推进，农村社会稳定发展，农 民收入持续增长。我国新农村建设进入了一个全面发展的时期。 新的历史时期，新的历史条件，也产生了许多新问题、新 矛盾，尤其是党的建设，党风廉政方建设更是遇到了前所未有 的挑战。一方面，农村党组织基数大，党员人数较多；另一方 面，社会变革，经济发展，使人们的人生观、价值观、道德水 平发生了深刻变化。基层党组织、农村党员良莠不齐，但他既 同群众接触
2、最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起 到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着 党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。 搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护 党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提 高党的执政地位，具有特别重要的意义。为此，就农村党风廉 第 2 页 政建设的现状、主要成绩和存在问题等，镇纪委从 7 月 1 日至 10 日，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入 辖区各村内进行调研，共访谈各类人员 162 名、召开各种座谈 会 8 场次计 220 人、发放调查问卷 345 份，回收调查问卷 345 份。
3、通过调研，我们对党风廉政建设情况有了较为深入的了解。 现把调研情况汇报如下： 一、当前农村党风廉政建设的现状 从调查的情况看，近几年，随着农村经济的发展，干部群 众法制意识、民主管理的意识增强，党风廉政方建设工作取得 了明显成效，农村基层社会政治稳定。但是，当前农村基层党 风廉政方建设仍然存在一些突出问题。主要表现在： 一是农村基层党风廉政建设基础薄弱。一方面，镇纪委人 员少，镇纪委书记分管工作过多，精力分散。以镇为例： 镇纪委书记分管纪检、信访、综治、zd、农经、审计、有线电 视台等，而镇纪委只设一名专职纪检员，工作繁重而人员太少， 难免有顾此失彼的现象；另一方面，农村基层党内生活不规范，
4、制度落实不到位。党内民主生活会要么不开，要么开了也是流 于形式。大家都怕被打击报复，不敢开展批评与自我批评，面 对干部身上存在的问题不敢指出，造成各行政村的党风廉政建 第 3 页 设工作流于形式。 二是农村基层党风廉政建设舆论氛围不浓。一方面，村干 部工作难度大、任务重、经济收入低，使部分干部价值观发生 转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原则引 进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干部与农民 双重身份、带头富与带领富双重任务等矛盾中间，自律意识明 显下降。更有甚者。宗旨观念淡薄，置大多数群众的利益于不 顾，用权利作人情，为自己谋私利、博名声，党风廉政建设对 他来说是一句空
5、话；另一方面，部分群众为达到自己的目的， 不择手段，并且以不正当手段达到目的为荣，助长了贪污腐化、 违法违纪现象的发生，影响了农村基层党风廉政建设工作的开 展。 三是少数村干部法律意识、纪律意识不强，知法犯法现象 时有发生。主要表现在：个别村财务管理混乱；村主要干部不 能按财经纪律办事，招待费、公款送礼等非生产性开支过大； 违反计划生育政策；违犯河南省村镇建设管理条例 ；凭着个 人感情，私自划拨宅基地等等，违犯了党风廉政建设的有关规 定，影响了农村社会的稳定和发展。 四是党风廉政责任制的考核与追究工作不力。许多人认为， 第 4 页 农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、 硬任务
6、、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往 认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍” 。主要表现在： 一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在 支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签 了党风廉政建设责任书，但到底要负什么样的责任，在工作机 制上，得不到体现，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上， 往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。 有的人认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可 低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对 农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对 于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面体现，增
7、强防腐拒变能 力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题， 往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度， 好坏凭印象的思想。三是激励、处罚措施难实施。虽然在镇村 都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层 组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任 不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施， 在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后 进的作用。造成责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。 第 5 页 五是监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够 很好地解决“不敢腐败”问题。有些党员、基层干部怕报复、 怕伤和气、怕
8、抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监 督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及 一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能 监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有 的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来 是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批 评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的 主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门， 以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干 部，工作中随心所欲、违法违纪，最终受到党纪国法的处理。 以上存在问题的主要原因是： 一是对党风廉政建设重视
9、程度不够。近年来，农村经济发 展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难， 受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、项 目建设上，党风廉政建设摆不上应有位置。村级集体经济薄弱 不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也 使有些村干部对廉政建设丧失了信心，更谈不上抓党风廉政建 设了。 第 6 页 二是基层干部的选拔任用机制不够完善。在村民委员会的 选举中，受家族、宗族势力的影响，把一些党性原则不强、政 治素质不高，甚至漫天许愿的说客选进支、村两委班子，致使 党风廉政建设工作难以开展。 三是农村基层党员干部文化素质偏低。一方面，受自身素 质的影响，坐不下去，学不
10、进去，加之平时再不注重学习，对 党风廉政建设的知识一知半解、知之甚少，不能细心领会，也 就谈不上自觉履行党风廉政建设的职责；另一方面，自律意识、 党性观念不强。受社会上腐化堕落思潮的影响，人生观、世界 观、价值观扭曲，也就不愿自觉履行党风廉政建设职责。更有 甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然违犯党风廉政建 设的有关规定，行贿受贿、腐化堕落。 四是制度不健全。尤其是对农村非党员干部的违纪问题查 处不力。如：镇安村 3 个原居民组组长，村原第五居 民小组组长等离任后不交财务手续，不公开、不审计等问题， 影响极坏。 二、当前加强基层农村党风廉政建设的对策和措施 加强农村党风廉政建设，应始终坚持
11、把党风廉政建设与农 第 7 页 村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、 制度、监督管理等方面入手进行综合治理。 一是建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加 强农村党风廉政建设的根本前提。一方面，党风廉政建设责任 制工作从体制上讲是党委负总责，而在实际运作中却转变成了 纪委负总责，这种局面不能得到扭转，责任制工作难以取得实 效，所以要在体制上创新；另一方面，不断健全和完善党风廉 政建设责任制，就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任追 究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职 务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手 软地实行“一票否决” 。坚决
12、纠正农村工作难度大，基层干部处 理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保农 村反腐倡廉工作落到实处。 二是深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力， 是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想政治教育，一 定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，切忌大话、 空话。应该结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对 松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪 专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大 力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村 第 8 页 党员干部的思想政治教育的连续性和规范化。 三是积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导
13、班子，是 加强农村党风廉政建设的重要保证。要顺应农村改革的新形势， 广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选制以及市、区、 镇干部在村级党组织挂职等制度，严把干部入口关。要重视建 立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使 他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化， 群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织 措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为 农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。 四是建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现 象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，要着力解 决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建
14、设上下功 夫，制定村级干部廉洁从政行为规范 ，切实增强对农村党员 干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一 是加强对“村帐镇监管”的再监督。采取有效措施，以法定的 规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时， “村帐 镇监管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥 民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇监管”制 度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和 第 9 页 财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会 计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理 的漏洞。三是要进一步完善村务公开和乡镇政务公开。要切实 解决镇村两级干
15、部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥 好村民议事会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题， 能够及时、全面、公正地解决。乡镇政务公开的焦点是决策公 开、干部选拔和收费政策公开，基础是监督渠道畅通。因此， 还要强化基层纪检监察组织实施监督的权力，改变监督者受制 于被监督者的局面，防止监督流于形式。四是落实村主要干部 任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间 履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计， 并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或 减少集体经济损失。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法 案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的
16、违纪 违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件 进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作 用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办 案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水 平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。 五是大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风 廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度， 第 10 页 深入开展“平安村组” 、 “文明村” 、 “信用村”创建活动，坚持 实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党 风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使镇村干 部增强服务意识
17、，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的 新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进 农村党风廉政建设的全面深入。 三、亮点工作 审计工作常抓不懈。 近年来，镇把对各村的财务审计工作作为加强农村基 层党风廉政建设工作的长效机制常抓不懈，积极开展离任审计 和在任审计。在一届的三年中把每个村的财务帐薄轮审一遍。 不仅加大了查处违法违纪案件的力度，震慑了一些违法违纪的 行为，而且有效地促进了农村财务规范化管理。从去年第五届 村民委员会换届后至今，已审计 10 个村，审计金额达 19235867.55 元，违规违纪金额 165643.87 元，并处理党员 1 人。 今年，该镇准备把审计工作延伸到学校、镇直各单位。 第 11 页 中共镇委员会 二六年七月二十日 *