劳动突发事件处置方案.docx

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1、第 1 页 劳动突发事件处置方案 特征码 vicNiWkVjEUFquEwGPIp 1 总则 1.1 目的 以邓小平理论和“ ”重要思想为指导，以人为本，全面宣传树 立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。按照市 区突发公共事件总体应急预案的要求，制定区劳动保障群 体性突发事件应急预案 。在区委、区府领导下，形成由区劳动 保障局的责任主管，各相关单位密切配合，全社会共同参与的 工作格局。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管 理为主的劳动保障群体性突发事件应急处置体系，加强和完善 劳动保障局应急管理工作机制，提高应对劳动保障群体性突发 事件的处置能力，切实维护劳动者和企业双方的合法

2、权益。为 实现经济综合竞争能力的全面提升，创造安全、稳定、和谐、 第 2 页 优越的外部条件。 1.2 工作原则 以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强 管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。 1.3 编制依据 根据中华人民共和国劳动法 、 市突发公共事件专项及部门 应急预案框架指南 、 市区突发公共事件总体应急预案以及 国家相关法律、规章、国务院规章、规范性文件，地方性法规 和规章制定本预案。 1.4 基本情况 1.4.1 基本概况 全区现在 14 个行政镇，一个新城区、二个工业园区、一个农业 园区、一个旅游度假区。现有常住人口 95 万人，其中户籍人口 71 万人，

3、流动人口 24 万人。目前，全区设有 14 个镇级劳动保 障事务所，一个就业促进中心、四个职业介绍所、一个技工培 训中心、一个农保社会养老保险事业管理中心、一个外省市劳 动力管理所、一个征地养老管理所，一个劳动保障监察大队。 为全区推进劳动保障工作和促进就业提供有效的服务平台。 1.4.2 功能定位 是长江三角洲都市圈的区域核心城市，是滨江沿海发展轴上的 重点发展区域，将依托浦东国际航空港和洋山深水港，发展成 为国际水平的新兴港口城市，先进制造业基地，现代物流业基 第 3 页 地和休闲旅游度假区。劳动保障和促进就业工作将是社会和经 济发展的重要组成部分。 1.4.3 发展目标 “五”期间，将初

4、步形成国际航运中心核心功能区的雏形，凸 现港口经济特色的海港新城的框架。坚持“劳动者自主择业， 市场调节就业，政府促进就业”的方针，实现以构建和谐服务 为目标，努力完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。 1.4.4 本区劳动保障突发事件的现状、特征和趋势 1.4.4.1 本区劳动保障突发事件现状 根据分析研究，本区涉及劳动保障方面的群体性突发事件有： 近几年来，本区群众到劳动保障部门上访集访统计为，20XX 年 群众个访 6859 人，集体上访 8 批 310 人；20XX 年群众个访 7222 人，集体上访 131 批 2404 人；20XX 年群众个访 16290 人， 集体上访 260

5、 批 6700 人。上访集访的主要问题是社会保险、劳 资纠纷、补偿和工伤以及劳动用工等。尽管群体上访时断时续， 但从统计的数字看，总体上是呈逐年上升趋势。 1.4.4.2 本区劳动保障突发事件的特征 劳动保障突发事件由于发生在一定区域内，其产生的副作用会 相互影响，不利于社会稳定。总结近几年来处置劳动保障突发 事件的经验，其主要特征是： 复杂性。劳动保障工作涉及面广量大，其组织实施政策性比较 强。如用人单位对国家有关劳动保障法律、法规和规章的贯彻 第 4 页 执行不到位，劳动者和管理者对发生纠纷的认识不足，都可能 成为诱发劳动保障突发事件的原因。 人为性。劳动保障工作涉及到人民群众的切身利益，

6、如用人单 位和劳动者不依法办事，双方的合法权益就很难有效维护。近 几年群体上访引发的突发事件，对政府机构正常工作和社会的 相对稳定带来了一定影响，而人为因素是导致本区劳动保障突 发事件的显著特征，而且还将在今后较长的一段时间内，仍成 为劳动保障部门防范突发事件的重点。 多样性。劳动保障群体性突发性事件的发生，一是由于企业经 营者经营不当，二是由于企业履行法定义务不到位，三是劳动 者自我维权意识的方式方法不当。 1.4.4.3 本区劳动保障突发事件的趋势 随着依托两港发展，临港新城的启用，今后全区常住人口将从 目前的 95 万人上升到 140 多万，人口密集，人员流动量大，劳 动保障和就业促进的

7、任务将十分繁重，一些涉及民众切身利益 的下岗、再就业、劳资纠纷以及社会保障工作如预防不力处置 不当，会造成集访、群体性突发事件的发生，一旦发生，就会 对社会稳定、家庭幸福造成负面影响。因此必须对发生劳动保 障群体性突发事件的可能作充分认识，防范在前。 1.5 本应急预案适用范围 劳动保障群体性突发事件应急预案是本区突发社会安全事件的 专项预案，其范围适用于本区内。 第 5 页 由区劳动和社会保障局根据实际情况变化，不断补充、完善， 及时修订并报上级审定、备案。 1.6 劳动保障群体性突发事件是社会安全事件组成部分 劳动保障群体性突发事件是社会安全事件的组成部分，按照突 发公共事件（自然灾害、事

8、故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件）四种分类的方法，劳动保障群体性突发事件属于社会安 全事件。 2 组织机构和职责 2.1 组织体系 2.1.1 组织领导 按照区委、区府的部署，劳动保障群体性突发事件应急管理工 作由区劳动和社会保障局党委统一领导，区劳动和社会保障局 是本区劳动保障群体性突发事件应急管理的行政领导机构。 2.1.2 领导机构 在区劳动和社会保障局党委的领导下，成立由局长为组长的应 急管理工作领导小组，由副局长任副组长，负责组织实施劳动 保障群体性突发事件的应急管理工作。 领导小组的职责是： （1）研究确定全区应对劳动保障群体性突发事件的重大决策和 指导意见。 （2）审定本区劳

9、动保障群体性突发事件应急预案。 （3）开展一般、较大劳动保障群体性突发事件的组织指挥，在 第 6 页 区突发公共事件应急管理委员会（简称区应急委）领导下开展 重大、特大劳动保障群体性突发事件的组织指挥工作。 （4）当区劳动保障群体性突发事件超出区劳动和社会保障局处 置能力时，依程序请求区应急委支援。 （5）部署总结年度劳动保障群体性突发事件应对工作。 2.1.3 办事机构 设立区劳动和社会保障局劳动保障群体性突发事件应急管理工 作领导小组办公室（简称局应急办） ，设在区劳动和社会保障局 办公室，作为区劳动和社会保障局劳动保障群体性突发事件应 急管理工作领导小组的常设机构。局应急办主任由副局长兼

10、任， 副主任由副局长兼任，并对外公布值班电话（值班电话为 58020186） 。局应急办工作人员由局办公室主任、劳动关系和综 合科长、社会保障科长、劳动争议仲裁科长、劳动监察科长、 就业和职业技能开发科长、区劳动保障监察大队长、区就业促 进中心主任、区农村社会养老保险事业管理中心主任等组成。 局应急办公室职责： （1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽 作用。 （2）负责接受或办理向区应急委报送的紧急重要事项和应急处 置相关情况。 （3）承办劳动保障群体性突发事件应急管理工作专题会议。督 促和落实区应急委及有关领导的批示、指导精神。 第 7 页 （4）指导全区劳动保障群体性突发

11、事件的应急体系及信息平台 建设；按照早发现、早报告、早处置的原则，对特别重大的劳 动保障群体性突发事件，经报局主要领导同意后，应邀相关镇 分管领导和镇劳动保障事务所参与应急处置工作。 （5）组织编制修订区劳动和社会保障局劳动保障群体性突发事 件应急预案。 （6）负责协调劳动保障群体性突发事件的预防、应急演练、应 急处置、信息发布、应急保障和宣传培训工作。 （7）承担局应急管理领导小组和区应急委交办的其他任务。 3 预防和预警机制 3.1 信息监控与报告 区劳动和社会保障局统一负责全区劳动保障群体性突发事件信 息接受、报告、处理、统计分析。重大和特大的劳动保障群体 性突发事件信息经核实后除上报区

12、维护社会稳定应急指挥部、 相关应急联动单位外，及时上报市劳动和社会保障局。 镇（园区）劳动保障部门应建立健全镇（园区）劳动保障群体 性突发事件信息监控方法与程序；各镇劳动保障事务所、劳动 保障监察协管队应建立劳动保障群体性突发事件信息档案，并 及时更新。 自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发劳动 保障群体性突发事件的信息，各类应急指挥机构，有关应急联 动单位按照分级管理的原则逐级上报。 第 8 页 各级信息报告时限为半小时内口头报告，1 小时内书面上报。 3.2 预警预防行动 区劳动和社会保障局负责全区劳动保障群体性突发事件的预防 监督管理工作。各劳动保障行政管理部门因及时向劳动

13、保障群 体性突发事件应急救援指挥机构通报涉及劳动保障群体性突发 事件的相关信息，并及时采取措施，当得悉和确认各种可能导 致发生劳动保障群体性突发事件的信息后，通知有关部门和单 位采取相应行动预防事态发生和扩大。 3.3 预警级别和发布 按照本区突发公共事件预警级别和劳动保障群体性突发事件的 可控性、严重程度和影响范围，劳动保障群体性突发事件的预 警原则上分四级，即一般（级） 、较重（级） 、严重（级） 和特别严重（级） 、依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 蓝色等级（级）：预计将要发生一般（级） （集访 50-100 人）以上劳动保障群体性突发事件，事件即将临近，事态可能 会扩大。 黄色等级（

14、级）：预计将要发生较大（级） （集访 100-200 人）以上劳动保障群体性突发事件，事件即将临近，事态可能 会扩大。 橙色等级（级）：预计将要发生重大（级） （集访 200-300 人）以上劳动保障群体性突发事件，事件即将临近，事态可能 会扩大。 第 9 页 红色等级（级）：预计将要发生特别重大（级） （集访 300-400 人）以上劳动保障群体性突发事件，事件即将临近， 事态可能会扩大。 法律、法规和上级部门对劳动保障群体性突发事件的预警级别 另有规定的，从其规定。 4 应急响应 4.1 分级响应 发生级劳动保障群体性突发事件，启动相关联动单位应急预 案并上报区劳动和社会保障局，并由区劳动

15、和社会保障局上报 市劳动和社会保障局；发生级劳动保障群体性突发事件，启 动区劳动保障群体性突发事件应急预案和相关联动单位应急预 案，并上报区维护社会稳定应急处置指挥部和市劳动和社会保 障局；发生级、级劳动保障群体性突发事件，在启动区劳 动保障群体性突发事件应急预案和相关联动单位应急预案状态 下，上报区应急办建议协助救援，并迅速上报区委、区府和市 劳动和社会保障局。 4.2 信息共享和处理 劳动和社会保障局办公室、区应急联动单位和镇级劳动保障事 务所，利用现有的区政府网和劳动保障信息库，建立和完善劳 动保障群体性突发事件信息综合管理系统，保持通信联系，实 现信息资源共享。 4.3 通讯 第 10

16、 页 按劳动保障群体性突发事件应急响应等级，由各部门和单位承 担劳动保障群体性突发事件现场信息通讯保障，必要时开设现 场应急救援指挥机动通信枢纽的任务，确保指挥工作与各有关 部门和单位的通讯联络畅通。 当劳动保障群体性突发事件造成区域性通讯瘫痪时，约请电信 局协助保障通讯联络，努力确保劳动保障群体性突发事件应急 工作的指挥通讯畅通，并按照相关预案要求组织通讯恢复工作。 4.4 指挥和协调 4.4.1 指挥和协调机制 当发生“一般”以上劳动保障群体性突发事件时（发生“一般” 劳动保障群体性突发事件由所在地区镇政府、园区管委会或有 关单位按应急预案处置） ，必要时区劳动和社会保障局派应急办 相关人

17、员到现场协助调解。 当发生“较大”以上劳动保障群体性突发事件时在启动区劳动 保障群体性突发事件应急预案的同时，区劳动和社会保障局成 立劳动保障群体性突发事件应急指挥部，负责劳动保障群体性 突发事件应急协调指挥和重要决策工作。在指挥部成立之前， 由区局应急办通知事件发生地所属上级部门及其应急机构。各 应急机构接到信息和指令后，派出相关人员和人员赶赴现场， 按照各自的预案和处置规程，密切配合，相互调解，共同做好 应急处置行动。 第 11 页 当发生“重大、特别重大” 劳动保障群体性突发事件后，在启 动劳动保障群体性突发事件应急预案和相关联动单位应急预案 的同时，上报区应急办给予指令，局应急办和相关

18、联动单位以 及事件发生地所属上级部门均处于应急状态，并迅速地按照上 级的指令，在现场指挥部的统一指挥下，共同实施应急处置工 作，全力控制事态扩大，防止次生、衍生事件的发生。 发生劳动保障群体性突发事件的有关部门、单位要及时、主动 向区局应急办或现场指挥部提供事件应急救援有关的基础资料， 为研究应急处置提供基础。 4.4.2 指挥和协调内容 劳动保障群体性突发事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括： （1）提出现场应急行动原则要求； （2）派出有关人员参与现场应急指挥工作； （3）协调各级、各部门、单位的应急救援力量实施救助行动； （4）及时向区领导和市劳动和社会保障局报告应急行动的进展 情况；

19、（5）协调疏散或转移涉及劳动保障群体性突发事件的相关人员。 4.5 应急处置 （1）局应急办直接接受全区范围内的日常劳动保障群体性突发 事件的报警，实施统一指挥、分级处理。当发生劳动保障群体 第 12 页 性突发事件后，根据报警情况，判断事态等级程度，启动相应 的应急预案。同时上报区维护社会稳定应急处置指挥部及通知 相关联动单位应急处置的责任部门。 （2）一般以上等级的劳动保障群体性突发事件发生单位和所在 地镇政府、园区管委会负责对劳动保障群体性突发事件进行应 急处置，并根据事态等级和处置情况向应急处置责任单位报告， 提出启动上一级应急预案的建议。 （3）较大、重大、特别重大以上等级的劳动保障

20、群体性突发事 件进入应急状态后，局应急办以及相关联动单位进入运作状态， 实施联合应急处置行动，并报请区应急委直接给予支持，确保 应急处置行动的有效进行。 4.6 新闻报道 发生较大以上劳动保障群体性突发事件时，由区新闻主管部门 派员对相关信息按照规定程序统一向社会公布。 4.7 应急结束 现场应急处置工作完成后，经现场应急指挥部批准，应急相关 人员撤离现场，宣布应急处置工作结束。同时，完成相关应急 等级的总结报告，组织有关人员对事件原因开展调查，并按照 法律、法规、规章及相关规定追究有关责任人。 5 宣传、培训和演习 5.1 宣传教育 局应急办组织有关部门和相关人员应对劳动保障群体性突发事 第

21、 13 页 件宣传教育，通报有关劳动保障群体性突发事件应急预案和相 关信息。利用各种机会宣传应急处置的程序和方法以及有关法 律、法规等常识，切实增强防备意识和应急处置技能。 5.2 培训 局应急办将劳动保障群体性突发事件应急管理培训纳入局所属 各部门业务培训内容。并根据区应急办的要求，及时安排相关 人员参加区统一组织的应急管理教育培训，增强相关人员应对 劳动保障群体性突发事件的知识和能力。 5.3 演习 局应急办应根据本预案要求，定期组织专题性和综合性的应急 演习。通过应急演习，进一步熟悉和掌握应急工作的指挥、协 调和处置的流程，并对预案的可行性不断予以完善。 6 监督检查与奖惩 劳动保障群体性突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和 责任追究制度。局应急办和局纪委应根据应急预案的要求，适 时检查本部门落实应急岗位责任情况。对落实应急岗位责任不 到位，并造成后果的，应追究其责任。 对劳动保障群体性突发事件的日常监管、应急处置能力建设质 量，列入局目标考核内容，进行年度考核，并根据考核情况予 以奖惩。 7 附则 7.1 预案管理与解释 第 14 页 本预案由区劳动和社会保障局组织制定并负责解释与组织实施。 与本预案相关的有关部门和各镇人民政府、园区管委会按照预 案规定信息监控方法与程序履行各自职责。 根据形势发展，及时修订本预案。 7.2 预案的生效 本预案自颁布之日起实施。