《副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话.docx（15页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 副市长在全市农村教育工作会议上的重要讲话 特征码 WIMUbWizeIuqtCyGHErr * 一、肯定成绩，坚定加快农村教育改革和发展的信心 (一)十五年基础教育基本普及，主要质量指标名列全省前 茅。 (二)义务教育管理体制逐步完善，办学责任进一步落实。 (三)教育布局调整初显成效，办学条件不断改善。 (四)城乡职业教育与成人教育快速发展，对经济社会的贡 献度进一步提高。 (五)教师素质明显提高，专业化城乡教师队伍初步建成。 在肯定成绩、坚定信心的同时，我们也要清醒地看到我市 农村教育整体比较薄弱的状况还没有得到根本改变，农村教育 改革和发展过程中还存在不少矛盾、困难和问题。主要
2、是：农 村教育事业发展的需求与政府财力有限的矛盾还比较突 出， 经费缺口较大；一些偏远山区和经济薄弱地区农村学校的基本 办学条件还没有得到切实保障，影响教师队伍稳定的因素依然 存在；城乡教育发展还很不平衡，个别地方甚至有进一步扩大 的趋势；对照全面普及十五年教育的目标，农村幼儿教育在发 第 2 页 展规划、学校布局、规范管理等方面还存在不少问题；加强未 成年人思想道德建设的任务还相当艰巨；农村教育为“三农” 服务的能力有待进一步增强；学校安全工作的形势还非常严峻， 校园周边环境综合治理还有许多工作要做；生活困难家庭及弱 势群体子女入学问题还需要引起我们更多的重视和关注等等。 以上问题的存在，既
3、有历史积淀的因素，也有宏观经济社会环 境发生变化和教育自身改革发展带来的影响。这些矛盾和问题， 从根本上来说，是发展中的矛盾、前进中的问题。对此，我们 必须引起高度重视，按照“创新破难、加快发展”的要求，采 取切实措施，努力加予解决。 二、提高认识，进一步明确农村教育改革发展的目标和要 求 我市农村教育发展的总体要求是：以“三个代表”重要思 想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建 设小康社会、提前基本实现现代化目标，全面落实科学的教育 发展观，坚持优先发展农村教育，以推进教育均衡化为重点， 高标准高质量普及九年义务教育，全面普及高中段教育、学前 三年教育和特殊教育，重视发展儿童
4、早期教育，大力发展职业 教育和成人教育，努力构建学习型社会，逐步满足人民群众日 益增长的接受优质教育的需求。到 20XX 年，全市农村全面普及 15 年教育；到 20XX 年，高标准高质量普及 15 年教育。 第 3 页 具体目标是：到 20XX 年，全市学前三年幼儿入园率达到 96%以上，其中农村学前三年入园率达到 90%以上。所有乡镇中 心幼儿园均符合浙江省乡镇中心幼儿园标准 。义务教育入学 率达到 99.5%以上，巩固率达到 99%以上， “三残”适学儿童入 学率达到 99%，五类贫困家庭子女实施免费的十二年基础教育。 初升高比例达到 90%以上。高考综合上线率继续保持全省先进 水平。县
5、区全部通过省教育强县区复评。到 20XX 年，学前三年 幼儿入园率达到 97%以上，所有乡镇中心幼儿园及 80%以上的村 办幼儿园达到市等级幼儿园标准。义务教育入学率达到 99.5% 以上，巩固率达到 100%， “三残”适学儿童入学率达到 100%。 初升高比例达到 95%以上。高标准高质量普及十五年基础教育。 50 个乡镇成为“市示范性教育强镇” 。全面普及农村职业 教育与成人教育，建成一批区域性乡镇成人文化技术学校或农 村社区教育中心。 要实现以上目标，在今后的工作中，我们必须以科学的发 展观为指导，认清形势，把握机遇，开拓进取，扎实工作，把 上级精神与本地实际相结合，创造性地推进农村教
6、育改革和发 展。具体要把握好以下五个方面的原则： 第一，坚持政府主导原则。发展农村教育是各级政府的重 要职责。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重 社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管 理和公共服务领域倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业 第 4 页 发展和构建和谐社会上来，进一步加大对农村教育发展的领导 力度和政策倾斜力度。 第二，坚持教育公平原则。教育机会的公平是人权的一项 重要内容。没有教育机会的均等就谈不上社会公平。让所有孩 子接受相对公平、良好的教育，享有同等的受教育权利，是社 会民主进步的表现，也是社会主义教育的本质要求。要坚持从 实际出发，努力缩小城
7、镇与乡村学校办学条件上的差距。正确 处理“锦上添花”和“雪中送炭”的关系，在经费投入和资源 配置上，强化对经济薄弱地区和困难学校的政策倾斜，强化对 困难家庭和弱势群体子女入学的帮助。 第三，坚持以人为本原则。教育工作的目的，说到底就是 促进人的全面发展。各级教育部门要以服务学校为重点，学校 各项工作要以服务教育教学为重点，教育教学工作要以服务学 生的全面发展为重点，让每一位学生都受到民主、平等的对待， 让每一位学生的个性都得到尊重，让每一位学生“同在蓝天下 健康成长” 。同时，教育又是一项创造性的事业，坚持以人为本， 必须充分调动广大教师教书育人的积极性和主观能动性。要努 力提高农村教师的收入
8、待遇，改善他们的工作生活条件，多做 暖人心、稳人心的工作。 第四，坚持改革创新原则。加快农村教育发展的动力在于 深化改革。深化改革的关键是进一步解放思想。一方面，要通 过不断深化学校教育教学改革，深化学校内部管理体制和运行 第 5 页 机制的改革，挖掘现有教育资源潜力，提高学校管理水平，激 发学校发展的活力，充分发挥公办学校的主渠道作用；另一方 面，要着力推进办学体制改革，积极鼓励和支持社会力量以多 种形式参与办学，努力促进幼儿教育、成人教育办学主体的多 元化。 第五，坚持统筹兼顾原则。要按照科学发展观的要求，正 确处理教育内部的各种关系，统筹城乡教育发展，统筹区域教 育发展，统筹各级各类教育
9、均衡协调发展，努力办好每一所学 校。坚持基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹” ，有效 整合农村教育资源，充分发挥农村学校的综合教育功能，构建 终身教育体系，提高办学效益。特别是要以就业为导向，大力 发展农村职业教育。要进一步落实“以县为主”的农村教育管 理体制，加大县区政府对农村教育的统筹力度，同时，注意保 护和发挥乡镇政府以及社会各方面参与发展教育事业的积极性。 三、创新破难，努力开创农村教育工作新局面 市委、市政府十分重视农村教育工作，会前，黄市长亲自 带领市有关部门主要负责同志调研农村教育，市政府第 26 次常 务会议专题听取情况汇报。根据市政府常务会议研究的意见， 这次会上我们印
10、发了市人民政府关于进一步加强农村教 育工作的决定和市人民政府关于加快幼儿教育改革发 第 6 页 展的若干意见两个文件的征求意见稿。这两个文件，我们将 根据大家的意见修改后正式下发。按照市政府研究的意见，今 后一个时期，我市农村教育改革和发展要着力解决好以下十个 方面的问题： (一)着力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。巩 固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，是推动农村 教育持续发展的治本之策。各县区要切实担负起对辖区内教育 发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面的统筹管理 责任。同时，乡镇政府要积极筹措资金改善农村学校的办学条 件，努力提高教师的福利待遇，不断优化学校周边环
11、境。农村 幼儿教育、成人教育要以乡镇管理为主。 (二)着力加大农村教育投入。加快推进农村教育发展的关 键是建立完善的经费保障机制，明确资金渠道，确保稳定的资 金。当前，各县区要切实抓好以下五个方面政策的落实：一是 将教师工资、学校公用经费、学校维修改造建设经费“三项经 费”纳入财政预算，切实做到“保吃饭、保运转、保安全” 。特 别要在确保教师工资按时足额发放的同时，将教师的各项政策 性津贴、补贴纳入财政预算，做到按时足额发放。二是将各级 政府有关教育方面的财政转移支付资金，全额用于学校基本建 设和办学条件的改善，不得挪作他用。三是继续征足面向企业 的农村教育费附加，并全额用于学校建设。四是按土
12、地出让金 净收益的 2%5%和财政新增收入中不低于年初确定的教育经费 第 7 页 占财政支出的比例用于教育。五是对历年形成的农村中小学基 本建设债务，按照现行财政管理体制，由县区财政制定还贷计 划，妥善清欠基建债务。市本级将安排专项资金，建立消债奖 励办法，逐步消除学校债务。 (三)着力保障农村学校基本的办学条件。一是要逐步提高 农村中小学公用经费标准，全额列入财政预算，并确保按时足 额拨付到校。05 年财政预算内安排生均公用经费在原来基础上 增加 10 元，以后按总量不低于 3%的比例逐年增加。二是要继 续推进农村学校布局调整。按照“高中向城区集中，初中向中 心镇集中，中心小学向镇区集中，新
13、增教育资源向中心城和县 城集中”的要求，完善校网布局规划，加快布局调整步伐，争 取到 20XX 年，全市完成新一轮的学校布局调整。三是要加大统 筹力度，切实改善薄弱学校办学条件。各级政府和教育部门一 定要正确处理乡村学校基本办学条件保障和城市学校美化优化 环境的关系。城市学校缓建一片绿地不会影响教育质量，农村 学校的基本办学条件得不到保障会出大问题。要按照均衡发展 的要求，切实改善农村薄弱学校办学条件，确保全市农村学校 尽快达到“六有”要求：有整洁的校园、有满足需要的卫生食 堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍，寄宿生一人 有一张床。 (四)着力规范农村幼儿教育管理体制。这次会议出台的
14、市人民政府关于加快幼儿教育改革发展的若干意见 ，将 第 8 页 对农村和城镇幼儿教育规划、配套、管理等问题作出规定：一 是规定了县区政府在发展农村幼儿教育中的责任。各县区政府 要切实承担起负责制定本行政区域内学前教育规划、调整布局、 落实公办幼儿园编制、制定扶持发展民办幼儿园和农村幼儿园 的有关政策等责任，努力办好公办示范幼儿园和早教中心。二 是明确了乡镇政府的责任。农村幼儿教育由乡镇政府管理为主。 乡镇中心幼儿园的建设与管理由乡镇政府负责。三是规范了城 镇配套幼儿园建设和管理。规定城镇住宅建设必须按照城市建 设和幼儿园布局规划，经国土资源及城建规划部门明确，由住 宅开发建设单位建好配套幼儿园
15、。配套幼儿园的房地产属国有 资产，由政府所有。市国有资产管理部门行使资产管理职能， 教育行政部门受国有资产管理部门委托无偿实行监管，用于举 办幼儿教育，不得挪作他用或出售、出租。四是明确要配备专 门人员管理农村幼儿教育。要求每一个乡镇按人口规模落实 13 名中心幼儿园的公办教师编制，配备专门人员，负责管理 本乡镇的幼儿教育。鼓励乡镇中心幼儿园连锁举办农村托幼园 所，实行统一管理，充分发挥中心幼儿园的示范、辐射作用。 (五)着力提高教育质量和水平。各级教育部门和学校要把 提高教育质量水平放在突出位置，确保主要质量指标继续保持 在全省的领先水平。教育的核心是质量。提高教育质量，师资 队伍建设是关键
16、。这次会议出台的文件中，我们专门对加强农 村教师培训作出了明确规定。各地要不折不扣落实好省政府的 第 9 页 有关要求，县区财政要按每年不低于当地教职工工资总额 3%的 比例安排专项资金，用于中小学师资培训。农村中小学师资培 训经费实行以县区为单位统筹。培训的重点要从学历补偿转到 帮助教师专业成长上来。对经过培训还不能适应教学的教师， 要通过待岗、转行等方式退出教学领域。要切实加强农村未成 年人思想道德建设。全社会齐抓共管，积极探索有效的途径和 方法。教育部门要进一步加强和改进农村学校的德育工作，针 对不同年龄学生特点，调整充实德育内容，改进德育工作的方 式方法。新闻宣传部门要高度重视农村未成
17、年人思想道德建设， 提供优秀的精神食粮，强化舆引导，努力营造良好的氛围。新 闻出版、公安、工商等部门要深入开展“扫黄打非”活动，严 肃查处出版、传播涉及淫秽、色情、暴力、封建迷信内容的案 件。文化部门要加强对营业性娱乐场所、电子游戏厅和网吧的 管理，进一步优化校园周边环境。财政部门要切实加大对农村 未成年人思想道德建设的投入，保证必要的经费支出，努力为 青少年学生健康成长创造良好的社会环境。 (六)着力深化农村教育改革。一要积极推进农村学校教育 教学改革。大胆探索农村学校办学体制、运行机制、教育结构、 教学内容和方法的改革。要采取各种措施，扶持农村学校推进 课程改革，结合农村实际，积极开发适合
18、农村教育的地方课程 和学校课程，让农村学生学有所用、学有所长。二要努力促进 民办教育加快发展。农村薄弱学校可以通过引进社会资金，改 第 10 页 善办学条件。要鼓励优质民办学校与农村薄弱学校联合办学。 要进一步落实已出台的对民办教育的各项鼓励政策，切实保障 民办学校教师的合法权益。三要加快实施农村中小学现代远程 教育工程。20XX 年，乡镇初中和中心小学都要建成计算机教室， 实现 “校校通” 。要加强市教育信息中心的资源库建设，为广 大农村学校提供丰富的教育资源和信息。各级重点学校和示范 性学校要充分利用电视和网络资源，积极开设面向广大农村学 校的网络学校、空中课堂、空中家教和网络教研，努力使
19、广大 农村学校同步享受到城市的优质教育资源。 (七)着力提高农村教育为“三农”服务的水平。各县区要 从区域经济和社会发展的实际出发，主动适应城市化的发展要 求，抓紧职业学校的建设，努力扩大职业教育资源。力争到 20XX 年，全市建成 5 个省级先进制造业技能型人才培养培训基 地，2 个现代服务业技能型人才培养培训基地，20 个省级示范 专业，40 个市级示范专业。要坚持为农业、农村、农民服务的 方向，大力发展农村成人教育。乡镇政府要承担农村成人教育 的办学责任，办好成人文化技术学校。当前，各县区要按照合 理配置资源、科学制定规划的要求，重视做好区域性中心成人 文化技术学校的规划与建设工作，发挥
20、区域性中心成校在农村 成人教育、农村社区教育、农民终身教育中的作用。要以农民 培训为重点，以“双证制”教育、 “百万农民培训工程”等为主 要载体，大力开展多层次、多规格、多形式的培训活动。要加 第 11 页 大对农民教育培训的投入，县区财政要按不少于每人每年 2 元 的标准安排成人教育经费，教育费附加中安排用于成人教育的 比例不低于 10%。市、区财政每年统筹 1000 万元资金，用于本 级失地农民培训和先进制造业紧缺人才培训。农民培训要适合 农民的实际需要，提高教育培训效果。从 20XX 年开始，全市每 年要培训农村劳动力总量的 30%，争取到 20XX 年，培训农村劳 动力 100 万人。
21、 (八)着力加大对弱势群体子女入学的救助力度。要继续搞 好特殊教育，关心残疾儿童少年的健康成长。整合各方面的助 学资源，以“助学教育券”的形式予以统筹安排与管理，将各 方面的助学资金真正落实到帮助贫困学生学习上。继续做好五 类贫困家庭子女免费入学工作。为了进一步加大救助力度，从 今年起，市及县区政府都要建立贫困学生入学救助专项资金， 多渠道筹措经费，每年不少于 100 万元，并由各级教育部门牵 头协调，建立相应的贫困家庭学生数据库，统一协调做好贫困 学生入学救助工作。要切实保障外来民工子女接受义务教育。 凡在有正当职业、领取了暂住证一年以上、在原户籍所在 地没有监护人并符合当地计划生育政策的民
22、工子女，各级政府 要保障其享受当地居民的同等待遇。县区政府应给接受民工子 女入学的学校以一定的经费补助。对家庭贫困的民工子女，要 减免有关费用， (九)着力提高农村教师收入待遇。为了鼓励广大农村优秀 第 12 页 教师安心在农村学校任教，稳定农村教师队伍，这次会议我们 将出台有关政策。一是对长期工作在山区和经济薄弱乡镇学校 的农村教师实行上浮二档工资的政策。从今年开始，凡在山区 和经济薄弱乡镇(由县、区界定)工作满 5 年、近 2 年考核连续 称职的教师，上浮二档职务工资，调出山区和经济薄弱乡镇后 自然取消。凡安心在山区和经济薄弱乡镇工作满 10 年，考核连 续称职的教师，10 年后上浮的二档
23、职务工资转为固定工资。二 是规定农村中小学教师工资以外奖金福利的最低限额。要求确 保全年不得低于 5000 元，并做到逐年增长，其中县区及乡镇二 级财政确保安排 3000 元以上(如果学校自筹部分有困难，各级 政府应补足 5000 元)。已经达到以上标准的，应按不低于 10% 的比例逐年递增。没有达到的，县区、乡镇要千方百计给予保 证。当前尤其要重视解决山区和经济薄弱乡镇教师的奖金福利 问题。三是要分期分批落实在职及退休教职工的住房货币化政 策。各县区要按照现行财政体制，制定计划，分年落实专项经 费，逐步予以解决。四是要有计划地提高教师的住房公积金计 算基数。 (十)着力保障农村学校安全。各级
24、政府及有关部门要以对 党和人民高度负责的态度，牢固树立“安全第一” 、 “责任重于 泰山”的思想，完善各项安全防范措施，确保学校安全。卫生、 工商等相关部门要加大对学校特别是农村学校周边地区饮食摊 点的整治力度，对无证经营、卫生条件差、对学生身体健康存 第 13 页 在严重威胁的饮食摊点要坚决予以取缔；要加强对学校卫生工 作的指导，协助教育部门切实做好学生流行病的防控工作。公 安部门要与学校开展警民共建活动，协助学校做好法制宣传教 育，切实维护学校及周边治安秩序，严厉打击扰乱和破坏学校 正常教学秩序的违法犯罪行为。交通管理部门要加强对学校周 围交通安全设施的建设，加强对校门口的巡逻值勤，定期对
25、接 送学生车辆进行检查，加强对学生的交通安全教育。教育部门 和各级各类学校，要加强学校安全管理，加强对学生的安全教 育和自救能力的培养，建立预警机制和处置预案。重点防范危 及农村中小学师生安全的危房倒塌、食物中毒、意外伤害、流 行疾病和交通、溺水等事故的发生。要切实抓好幼儿园的安全 工作，重点整治非法办园。对未经批准非法开办的幼儿园要坚 决关闭，严禁幼儿园用非正规车辆长距离接送幼儿。 四、加强领导，努力营造农村教育改革和发展的良好环境 首先，要健全完善农村教育工作的领导责任制。各级党委、 政府的主要领导，尤其是分管教育工作的领导，要带头深入农 村，了解农村教育情况，及时解决教育工作中的困难和问
26、题。 要牢固树立科学的发展观，舍得把更多的精力和财力投入到农 村教育上来，努力推动本区域城乡教育的均衡发展。要建立和 健全领导责任制、责任追究制，把农村教育的发展水平列入对 政府和部门领导工作目标考核的重要内容。市政府将建立农村 第 14 页 教育联席会议制度，定期研究农村教育发展问题，及时解决发 展进程中遇到的各种困难和问题。各县区也要建立类似的机制， 切实加强对农村教育的领导。 其次，要加大农村教育的督导考核力度。有关部门要加强 对各县区农村教育工作的监督、监控和评估，不定期开展对农 村教育的专项督查与通报，督导评估的结果要作为考核领导干 部政绩和进行表彰奖励、责任追究的重要依据。要加大对
27、拖欠 教师工资、调剂挪用教育转移支付资金和专项补助、平调挪用 中小学杂费、不及时修缮危房或管理不善造成重大安全责任事 故的查处力度。要加强教育审计监督，定期组织内审，坚决制 止农村中小学乱收费现象，切实减轻学生负担。 第三，要进一步优化农村教育发展环境。要形成政府主导， 有关部门各负其责、齐抓共管的教育工作机制，市级各部门、 各单位都要继续关心和支持农村教育的发展，主动为农村教育 办好事、办实事。严禁以任何形式向学校乱收费、乱摊派、乱 罚款。要加强对农村学校周边环境整治，维护学校、教师、学 生的合法权益和学校正常教学秩序。要严厉打击侵害农村未成 年人人身财产安全的违法犯罪行为，建立健全校园内外群防群 治网络。各新闻单位要营造浓厚的舆论氛围，大力宣传加快农 村教育发展的先进经验,大力宣传为农村教育办实事办好事的领 导干部，大力宣传捐资助学、支持农村教育的单位和个人，大 力宣传辛勤耕耘在农村教育第一线、特别是长期工作在山区的 第 15 页 教师的先进事迹，以形成全社会关心支持农村教育的良好氛围。 *